党员干部 直接联系服务群众 制度汇编
中共××县委 2020 年 1 月 目
录
1.领导干部调查研究制度…………………………………
1 2.领导干部基层联系点制度………………………………
3 3.机关干部下基层锻炼制度………………………………
5 4.领导干部接访、下访、约访制度………………………
6 5.领导班子成员与干部群众见面谈心制度………………
7 6.党员志愿服务群众制度…………………………………
8 7.基层干部服务群众“连心卡”制度…………………… 10 8.真情暖万家扶贫济困制度……………………………… 11 9.县镇党代表直接联系群众制度………………………… 12 10.党员干部联系服务群众调查评价制度…………………13
领导干部调查研究制度
1、各级领导干部每年要带头下基层开展调查研究，结合工作实际，确定调研课题。重点围绕促进中心工作开展和基层存在的热难点问题以及典型经验做法开展调研，广泛掌握和了解真实情况、摸清存在问题，提出自己的意见建议和解决问题的办法，每人每年要结合分管工作完成 1-2 篇有参考价值的调研报告，为县委搞好决策提供依据。
2、县级领导干部下基层工作和调研时间每年不少于 3 个月，县级党政领导任期内要跑遍全县所有村。各镇、街道领导班子成员到村（社区）工作和调研时间每年不少于 6 个月，每年要跑遍本镇所有村（社区）。县直各单位领导班子成员每年进村、入企、到下属单位、服务对象工作和调研时间每年不少于 4 个月。
3、各级领导干部调研要多到困难较多、情况复杂、矛盾集中、群众意见多的地方去，多听反映问题和意见建议。要轻车简从、减少陪同、简化接待，严格控制随行人员，不安排迎送，不安排宴请，一律不得封路，不得动用警车开路，不得清场闭馆，不得停止、限制正常的生产经营活动，最大限度地减少对群众的影响。
4.各级领导干部调研要贯彻落实“三问决策”制度，坚持对事关全局和群众普遍关心的长远发展规划、年度工作安排、重要工作部署、重大市政建设及其他事关群众切身利益的重大决策事 项，决策前问需于民、实施中问计于民、完成后问效于民，最大限度地倾听民声、集中民智、体现民意，确保科学决策、民主决策、依法决策。
领导干部基层联系点制度
1、县四大班子领导干部建立“一联六”联系点，每人每年联系一个镇（街道）、一个农村面貌改造提升村、一个老区村、一户建档立卡贫困户、一个民营企业、一个重点项目（由县委办每年发文安排）。各镇（街道）领导班子成员建立“一联五”联系点，每人每年联系一个村（社区）、一名老党员、一个致富带头人、一户建档立卡贫困户、5 户普通群众。县直单位领导班子成员建立“一联二”联系点，每人每年联系一个基层单位、3 个以上服务对象。各级领导干部的联系点要选择那些需要帮助和具有代表性的单位和服务对象，一般不重复交叉，尽可能扩大联系面、覆盖面。
2、到联系点工作要认真宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策、了解群众利益诉求、听取意见建议、帮助解决问题、做好思想政治工作、推动经济社会发展。联系镇、村（社区）的各级领导干部每年要到联系点驻点调研，了解社情民意，统筹指导脱贫攻坚、乡村振兴、治难转后、现代农业等工作，帮助当地建强基层组织、谋划和推动发展，充分发挥联系点的辐射带动作用。
3、县四大班子成员每人每年与群众同吃同住不少于 7 天（为便于落实，原则上统一安排在每年 7 月份），每人每月深入所联系企业和项目现场不少于 1 次。镇领导班子成员要坚持经常深入 到村，每月连续住村不少于 3 天。街道领导班子成员要经常深入社区，坚持做到“逢十（每月 10 日、20 日、30 日）必进”，每人每年走访社区居民不少于 1/3。县直单位领导班子成员深入联系点每年不少于 4 次，不少于 4 天。
4、各级领导干部到联系点调研指导工作，要严格遵守中央八项规定，轻车简从，随员不超过 3 人，按标准交伙食费，严格做到来不接、走不送、吃不陪。
机关干部下基层锻炼制度
1、围绕县委、县政府中心工作，每年从县直单位选派部分科级后备干部，特别是 45 周岁以下、没有基层工作经历的后备干部，到农村工作一线、信访工作一线、重点工作一线锻炼，时间一般不少于 3 个月。
2、下基层锻炼干部要深入了解基层社情民意，帮助理清发展思路、破解发展难题、完成重点攻坚任务、帮扶困难群体、化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，加强基层组织建设。
3、在基层锻炼期间，下基层干部要脱离原单位岗位，坚持工作在基层，培养群众感情，提高做群众工作的本领。期满后，本人要提交述职报告，组织、人事部门对选派干部进行考核，考核情况与干部任用、奖惩直接挂钩。
领导干部接访、下访、约访制度
1、各级领导干部要坚持亲自阅批群众来信，对一般性信件批示给相关责任单位限期办结，重要信件亲自组织协调有关部门研究处理办法，做到件件有登记、有交办、有答复。
2、县级党政领导干部每周四轮流公开接访，重要敏感时期每天安排 1 名县党政领导公开接访。镇（街道）每天都要安排 1名领导干部公开接访。信访工作任务重的县直部门和单位，每个工作日安排 1 名领导干部公开接访。其他单位，每周安排一次领导干部公开接访。
3、各级领导干部要在公开接访的基础上，有针对性地筛选重要信访事项进行带案下访。县四大班子领导每月安排一次下访，各镇（街道）领导干部视情况随时下访。各镇（街道）包村（居）干部按照“逢五必进”的要求，每周五进村（居）进行下访，重要敏感时期每天坚持下访。
4、县、镇两级领导干部要结合自己的工作和分包的信访案件搞好约访。约访可安排在轮流接访时间，重要的事项要随时约访。
5、对发生的重点信访案件，由信访局负责，按照“谁主管、谁负责”的原则及县领导包镇（街道）安排，确定县级领导包案，并按包解决问题、包思想疏导、包稳定控制、包帮扶困难、包依法处置“五包”要求，推动信访事项案结事了，信访人息诉罢访。
领导班子成员与干部群众见面谈心制度
1、县四大班子领导要与分管单位主要领导谈心谈话；各镇领导班子成员要与分管同志、农村干部、镇直单位负责人谈心谈话；县直单位领导干部要与分管同志谈心谈话，有下属单位的还要与分管的下属单位负责人谈心谈话。此外，各级领导干部还要与自己联系点的负责人谈心谈话。
2、各级领导干部每年至少安排 2 次谈心谈话活动，可与党员民主生活会、组织生活会谈心结合起来安排。基层党支部书记每年要与所属党员至少进行 2 次谈心谈话，同时广泛开展基层党员干部与群众谈心谈话活动，努力实现全覆盖。
3、谈心谈话活动可采取个别谈话、集体座谈、随机交流等多种形式进行，重点了解他们的学习、思想、工作、生活等情况，肯定成绩，指出不足，听取意见，帮助解决实际问题。
党员志愿服务群众制度
1、认真落实“一卡四制”党员服务群众模式。全县各级党组织要按照以“党群连心服务卡、服务群众责任制、便民服务流程制、履职尽责记实制、工作实绩评议制”为主要内容的“一卡四制”党员联系服务群众模式要求，组织有行动能力的党员与 10-20 名群众结成对子，履行反馈民意、调解纠纷、帮困扶弱、政策宣传和事务代办五项服务职责，积极为群众办实事、解难题，推动基层党组织向服务型党组织转变。
2、不断丰富党员志愿服务内容。各级党组织要围绕中心工作、群众愿望和社会所需，确定各类党员志愿服务项目，根据党员志愿者的分布、专业特长及群众不同需求，分类组建党员志愿者服务队，引导广大党员积极参加志愿服务活动。县文明办和县总工会、团县委、县妇联等部门要充分发挥应有作用，推动建立统一管理、统一活动的党员志愿者服务队伍，开展好“善行××志愿服务”、“义务奉献日”、“便民服务周”、“慈善爱心行动”等多种形式的党员志愿服务活动，在宣传教育、扶贫济困、法律援助、医疗卫生、文化服务、文明传播、环境保护等方面传递激发更多的正能量。
3、积极拓展党员志愿服务形式。按照高效、灵活、实用的原则，根据党员个人情况和群众需求，创新服务形式。活动日集中服务，每月第 2 个星期六为党员志愿服务日，集中开展党员志 愿服务活动。每个党员志愿者服务队全年至少组织 6 次志愿服务活动，每名党员志愿者每年参加 2 次以上志愿服务活动。党员代办服务，由党员代替群众办理相关事务，把开展工作与为民服务结合起来。党员设岗定责服务，在农村、社区和企业等无职党员中大力开展设岗定责活动，让党员自我认岗，因人设岗，履职尽责，发挥作用。机关在职党员社区服务，机关在职党员向居住地或社区党组织报到，并根据自身特长，至少认领 1 个服务岗位，利用业余时间参加社区公益服务活动。
基层干部服务群众“连心卡”制度
1、发改、公安、环保等重点执法管理职能部门及工作人员和就业、医疗、住房等承担公共服务职能和社会管理职能、与群众生产生活联系密切的重点窗口服务单位及工作人员，要建立服务群众“连心卡”制度，不断完善便民服务载体，畅通群众服务渠道，为群众办事提供便利。其他单位可参照实行“连心卡”制度。
2、“连心卡”的设计制作要突出本行业和单位特点，体现单位名称、服务范围、职责内容、责任人员、联系电话、监督电话等信息，样式要统一，标识要清晰，信息要完整。
3、“连心卡”要发放到所有服务对象手中，并根据变化随时进行更新，保证联系畅通、服务到位。对群众诉求要给予及时周到的答复和办理，提供优质高效服务，做到让群众满意。
真情暖万家扶贫济困制度
1、开展“一助一”帮扶活动。全县科级以上干部采取“一助一”的形式，与困难户结成帮扶对子，确保每年生活困难群众得到帮扶。元旦、春节期间，以送温暖为主，确保困难群众过上喜庆、祥和的节日；平时，要深入困难群众，开展心贴心交流，了解他们的生活状况，感受他们的冷暖需求，立足职能特点和技术优势，送知识、送信息、送技术、送项目，帮助他们脱贫致富。
2、开展“帮扶优抚对象困难户”活动。每个县直单位每年帮扶一户优抚对象困难户，明确专人负责与优抚对象困难户的日常联系和沟通，掌握其冷暖需求，及时帮扶救助。在春种秋收、八一和春节等特殊时点，要深入帮扶对象家中进行走访慰问。
3、开展“对口帮扶”活动。县民政局、总工会及各镇（街道）等单位，要结合各自职能，于每年元旦、春节期间，对五保户、低保户、“三无”特困人群、零就业家庭、因大病或受灾致贫家庭以及生活困难的共产党员、劳动模范、下岗失业人员等困难群众进行走访慰问。同时采取多种形式与帮扶对象沟通交流，有针对性地制定帮扶计划，开展长期结对帮扶。
县镇党代表直接联系群众制度
1、县党代表联络办公室、各镇党建办要分别对县、镇两级党代表构成及人员情况进行综合分析，科学合理地设置党代表工作小组，为每个党代表工作小组明确一名组织能力强、群众威信高的党代表为召集人。
2、县党代表联络办公室、各镇党建办要分别结合县、镇中心工作、重点工作，每年至少组织开展 2 次调查研究、工作视察、建言献策等活动，每次开展活动参加人员由县党代表联络办公室、各镇党建办根据实际情况确定。此外，要结合实际确定主题，指导县、镇党代表工作小组每季度至少开展 1 次调查研究、建言献策活动。
3、各级党代表要经常性地走访周边的党员、群众，每人每年走访党员群众人数不低于 50 名，同时要公开自己的联系方式，接待党员群众来人来访，广泛倾听党员群众的呼声反映，收集党员群众的意见建议。各级党代表要强化对党员负责、为群众服务的意识，自觉接受党员、群众监督。党代表所在的单位要为党代表开展活动提供便利条件。
4、定期召开党代表联系群众工作推进会，集中整理各代表收集的有关情况，对群众反映的热难点问题进行集中商讨，落实具体承办人、牵头责任人进行整理后，以议案、建议或意见的形式，向县委上报并转交有关单位研究处理。
党员干部联系服务群众调查评价制度
1、对党员干部联系服务群众情况的调查评价工作，每年进行 1 次。
2、采取民意调查的方法进行调查评价，由统计、组织部门负责，研究确定调查对象、内容、方法和反馈方式。民意调查要覆盖各级领导班子、执法管理职能部门和窗口服务单位、领导干部的联系点。
3、民意调查评价情况要在一定范围通报，并将其作为加强和改进党员干部直接联系服务群众工作的重要参考。
市委书记在全面从严治党工作推进会上的讲话 同志们：
事业兴衰，关键在党，核心在人。实现未来五年的宏伟蓝图，必须推进全面从严治党，打造干事创业的一流队伍，把党的政治优势、组织优势转化为加快发展的强大力量。刚才，X 作了重要讲话，对推进全区全面从严治党具有很强的指导性、针对性和可操作性。我们要认真学习领会并贯彻落实。经局党委研究，我就抓好全面从严治党讲四个方面的意见。
一、着眼于严守责、严督责、严问责，扛实主体责任 推进全面从严治党，首先要把治党管党主体责任落到实处，形成全面从严治党的体制机制。要端正思想严守责。全区各级党组织和党组织书记要深刻认识到，面临新情况、新问题、新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。要牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，强化“主动、主业、主角、主责”意识，切实把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把从严 治党的各项任务落到实处。要传导压力严督责。要通过建立抓党建“四个一”工作机制（区委常委会每半年召开 1 次党建工作专题会议，区委党建工作领导小组每季度召开 1 次工作例会，领导小组办公室每季度召开 1 次党建工作协调推进会，每年组织开展 1 次全区党建“三级联述联评联考”）、完善“两个清单”（全区三级“主体责任清单”，纪委和党委工作部门“主管责任清单”），形成党建工作“纵向到底的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系、定向到人的推进落实体系”，层层压实党建主体责任。要完善党建工作指标体系和评价标准，在领导班子和领导干部综合考核评价中加大党建工作权重，真正突出抓党建的“最大政绩”地位。要紧盯落实严问责。要严格落实《中国共产党问责条例》和省委《全面从严治党监督检查问责机制暂行办法》，结合我区实际，建立问责清单，对不履行或不正确履行全面从严治党责任的，既追究主体责任、监督责任，也追究领导责任、党组织责任，让失责必问成为常态。
二、着眼于立制度、育示范、树典型，夯实基层基础 础 坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。要充分发挥制度约束力。以落实和完善基层四项基础制度为抓手，加快建立系统配套、务实管用的制度体系。健全民主科学决策机制，严格落实“4+2”工作法和“一征三议两公开”等制度，提高基层事务决策和管理的科学化、民主化水平，突出解决好农村集体收入分配使用、资产资源对外合作、劳务承包等方面存在的问题。健全问题解决机制，认真落实基层矛盾调解化解、党员干部直接联系群众制度，充分发挥基层党组织在排查化解矛盾中的主力军作用。健全便民服务机制，抓好三级便民服务平台建设，引导基层党员进百姓门、知百姓事，切实为群众搞好服务。健全监督检查机制，实行农村基层基本权力清单制度，加强“阳光四权体系”建设，切实维护群众利益。要全力创建党建示范点。围绕加强“基层服务型党组织”建设，全面承接“河洛党建计划”，通过严格落实“三会一课”制度和深入实施党建数字信息、基层服务创优等党建工作“细胞工程”，抓组织、抓队伍、抓机制、抓保障，整顿软弱涣散的基层党组织，在农村、社区、机关、企业等各领域 打造一批党建示范点，努力把全区 X 个基层党组织建设成为推动科学发展的坚强战斗堡垒。统筹抓好“选、育、管、用”四个环节，选配一批“党性强、素质高、能力强、作风好”的农村、社区、机关和企事业单位党支部书记，充分发挥党支部书记在创建示范点中的领头雁作用。要深入挖掘党员典型人。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，以开展“三位一体、争星夺旗”等活动为抓手，大力加强基层党员干部队伍建设。坚持以身边事教育身边人，深入挖掘和选树 X 党总支书记 X 同志那样的先进典型，引导全区党员干部强化公仆意识，立足本职、忠诚奉献、务实奋进、争创一流。
三、着眼于聚合力、增能力、添动力，打 造一流队伍 党要管党，核心是管好干部。要加强班子建设聚合力。建立健全县级机关四项基础制度。完善重大决策调研和咨询论证、重大决策风险评估、集体领导个人分工负责相结合、民主决策等各项制度，推进民主集中制具体化、程序化、规范化。坚持 X 民主生活会标准，经常开展积极健康的思想斗争，形成批评和自我批评、谈心交心两个常态化，达到坚持真理、修正错误、统一意志、增进团结的目的。要培养锻炼干部增能力。深入实施“干部队伍素质提升工程”，针对委局（乡、办）“一把手”、副职、一般干部、村（社区）干部等不同对象，围绕履职能力、依法行政、群众工作、遵规守纪等多个方面，建立多元化的党员干部培训机制；积极选调优秀年轻干部参与项目建设、征迁安置、招商引资等全区中心工作，通过急难险重的岗位在实践中锤炼和培养一支“敢负责、能担当、重实干、创佳绩”的优秀干部队伍。要选准用好干部添动力。大力实施“干部选任创新工程”，围绕“从严选配、从严考核、从严管理”，研究出台《X 区科级领导班子和领导干部平时考核办法》等制度，建立科级干部实绩档案，建立“五看、五重、五审”干部选任机制，将量化考评得分作为干部选用的重要依据，真正选出能负责敢担当、重实干求实效、实绩突出的优秀干部，晒出不负责任、不敢担当、平庸无为的落后干部，在全区树立起“以干事为前提、凭业绩用干部”的用人导向，建立起“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，切实把全区员干部的思 想和行动统一到抓落实、求实效、促发展上来。高度重视和加强人才工作，完善人才引进、培养和使用机制，强化事业留人、待遇留人、感情留人，充分发挥人才在全区发展中的引领和支撑作用。围绕加强干部队伍建设，统筹抓好培养发展党员、关心关爱党员、党外干部选拔等各项工作。
四、着眼于讲政治、转作风、守底线，严肃党风党纪 从严治党，关键是从严治吏。要讲政治，强化“四个意识”。高度重视思想建党，以建设学习型机关为目标，分层次抓好区委中心组、乡科级干部、一般党员干部和村（社区）干部的理论武装，建立起常态化的党性锤炼机制，引导全区广大党员干部坚定理想信念，强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、行动上始终同党中央保持高度一致，严格落实中央和省、市、区委各项决策部署，对党忠诚、言行一致，切实当好政治上的“明白人”。要转作风，强化责任担当。牢固树立作风建设永远在路上的思想，在抓常抓细抓长上狠下功夫，进一步提升干事创业的精神状态、树牢创先争优的工作理念、强化敢于担当的责任意识、弘扬克难攻坚的拼搏精神、践行深入具体的实干作风，以党风带政风促民风，为圆满完成未来五年目标任务提供坚强保证。建立健全全区责任目标考评体系、干部量化考评办法、参加重点工作干部管理办法、调整不适宜担任现职领导干部办法，严格落实“不作为、不担当、不守纪”干部问责追究办法，形成横到边、纵到底、覆盖全区党政机关的“五位一体”干部考核奖惩机制，以科学有效的制度促进全区党员干部转变作风、履职尽责。要守底线，强化廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，努力做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持“施教于先、立制于前、监督于实、惩治于严”，以建立健全权力规范运行和全面从严治党监督检查问责两项机制为抓手，统筹抓好廉政教育、制度建设、监督巡察、惩治腐败等各项工作。全区广大党员干部特别是党员领导干部要切实强化廉洁从政意识，算好“政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康”七笔账，不破道德“防线”，不碰做人“底线”，不踩法纪“红线”，以为民、务实、清廉的良好形象赢得全区群众的支持和拥护。
同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的起点，迈上新的征程，我们肩负的发展任务光荣而又艰巨，全区人民对我们寄予的期望深情而又热切。让我们更加紧密地团结起来，在市委的坚强领导下，勇担历史使命，不负人民重托，以更加开阔的眼光、更加非凡的气魄、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，为把 X 打造成“产城融合、生态宜居的 X 城市”而努力奋斗！
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