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全面深化改革综述汇编
目录 砥砺奋进书写改革答卷 ................................. 1 ——X 省全面深化改革综述（上）
....................... 1 改革关键招决胜攻坚年 ................................. 7 ——X 省全面深化改革综述（下）
....................... 7 改革画卷次第开 ...................................... 10 ——X 省全面深化改革一年来工作综述 .................. 10 X 市全面深化改革综述 1 ............................... 17 X 市全面深化改革综述 2 ............................... 21 X 市全面深化改革综述 3 ............................... 33
砥砺奋进书写改革答卷 ——X省全面深化改革综述（上）
X年，X以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，对标中央改革决策部署，坚持以全面深化改革作为高质量发展的关键一招，以动真碰硬的勇气与壮士断腕的决心，向中心聚焦、向难点突破、向深处发力，全面深化改革由夯基垒台、立柱架梁向全面推进、积厚成势转变，推动改革走深走实，改革红利加速释放，— 2 —
群众获得感、幸福感显著增强。
激发活力 经济领域改革向纵深推进 X省紧扣高质量发展目标任务,以开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化为方向，始终坚持以问题为导向，以重要领域和关键环节改革为突破口，加快新旧动能转换，‚传统产业+支柱产业+新兴产业‛迭代产业体系加速构建，烟草、石油炼化、电力、有色等传统产业转型升级取得新成效，八大重点产业和‚三张牌‛发展势头良好，经济总量迈上2万亿元台阶，经济质量和效益进一步提高。
加快构建清洁、安全、高效的能源体系 电力体制改革持续发力，全年省内市场化交易电量同比增长22.8%，多措并举有效降低企业用电成本，获得国务院通报表扬；建设中国面向南亚东南亚的电力交易中心，打造区域电力交换枢纽；推动建立安全、稳定的油气生产供应体系，加快煤炭产业转型升级，淘汰516万吨不安全、不达标煤矿落后产能。
财税金融体制进一步完善 落实更大规模减税降费措施和社保降费减负政策，全面取消省级设立的涉企行政事业性收费项目；持续推进预算管理改革，去年省级预算首次实现‚零‛追加；实施企业上市倍增三年行动，全省跨境人民币累计结算5222.86亿元；加大金融精准扶贫力度，累计发放贷款4441.32亿元。
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营商环境持续向好 ‚放管服‛改革提速升级，‚一颗印章管审批‛全面推行，‚一部手机办事通‛打造‚办事不求人、审批不见面、最多跑一次‛的政务服务新环境，企业开户时间压缩75%。昆明市创新公共资源交易监管机制营造公平守信市场环境工作获得国务院通报表扬。
国资国企改革有序推进 ‚1+1+X‛国有资产监管和国有企业发展模式初步形成，全面开展国有资本投资、运营公司试点，加快推进金融控股、航空产业投资、煤炭等企业集团专业化重组；分层分类、因企施策推进混合所有制改革，省属国有二级及以下企业混改面达60%，冶金集团与中铝集团的混改成为典范。
“数字X”建设持续发力 出台X省数字经济发展、区块链产业发展规划，‚一部手机‛系列产品成为行业领域的智慧标杆；在全国率先建成X公安大数据平台，全国林业等一批‚国字号‛大数据中心落户X；成功举办国际智慧旅游大会、‚数字X‛区块链国际论坛，建成5G基站1342个，开出全国第一张区块链电子冠名发票；‚数字X‛总指数同比增长75%，全省资源数字化、数字产业化、产业数字化迈出实质性步伐。
聚焦重点 各领域改革全面发力 — 4 —
开放型经济体制改革取得新突破 X省以建设中国（X）自由贸易试验区为突破口，推动与周边国家农业、产能、经贸、金融、人文5个方面的创新合作，面向南亚东南亚辐射中心功能不断增强。全省建成7大类、17个开发开放合作功能区，拥有18个国家一类口岸，X省跨境电子商务公共服务平台正式上线，通关便利化水平进一步提升；大力推行无纸化申报退税，推广试行‚两无一免‛简化退税流程及推广试行‚有事找大厅‛联合办税机制；全省外贸进出口总额突破2000亿元人民币，同比增长15%；深入推进旅游革命‚三部曲‛，旅游市场秩序实现根本性好转，游客满意度不断提高。
农业农村活力和发展后劲持续增强 X省持续推进农业供给侧结构性改革，深化农村土地制度和集体产权制度改革，高原特色现代农业实现量效齐增，全省农产品加工总产值突破7000亿元；深入开展城乡人居环境提升行动和农村人居环境整治工作，推进生活垃圾、生活污水治理和厕所革命，村容村貌提升取得实效。
生态环境质量持续提升 X省大力推进生态文明体制改革，实行最严格的生态环境保护制度，健全生态补偿机制，基本形成以生态功能区和民族地区转移支付为重点补充的省对下财力性转移支付制度；全面推进国土空间规划编制工作，摸清X省自然资源家底；全力打好九大高— 5 —
原湖泊保护治理、生态修复等8个标志性战役，持续深化河（湖）长制，严明生态环境保护责任制度，推动生态环境质量持续好转。全省环境空气质量优良天数比率为98.1%，居全国第3位，全省森林覆盖率、蓄积量和湿地保护率实现增长。
社会治理能力水平进一步提升 X省健全完善人民当家作主制度体系，法治X建设取得新成效，民族宗教工作走出X特色新路子，启动第三轮示范创建工程，推进兴边富民行动；深化司法责任制综合配套、政法机关机构、诉讼制度改革，全面提升司法效率；完善多元纠纷化解体系，创新诉调对接工作机制，全省安全生产、城市公共安全、消防安全、道路交通安全等保持总体平稳。
党建纪检领域改革走深走实 X省坚持全面从严治党，以自我革命精神持续净化政治生态，加强建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，政治生态由‚乱‛而‚治‛，迎来了根本好转的重要拐点；加大监督执纪力度，监察权向基层、村（社区）延伸，组织开展管党治党年度政治考核，实现应用来访接待信息系统全省县级全覆盖。
关注民生社会领域改革多点突破 百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。X省加快强民生、补短板，推动脱贫攻坚、教育、医疗、社会保障等重点领域改革，使改革成果更多惠及全省各族群众。
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脱贫攻坚精准发力 紧紧围绕全年脱贫攻坚目标任务，探索形成省级领导‚一线调研、一线检查、一线督战、一线问效‛推进机制，精准组织、精准指挥、精准落实、精准考核的攻坚机制，数据质量‚扎口‛机制和返贫监测预警机制，抓实硬举措，落实硬任务，向深度贫困地区聚焦发力，脱贫攻坚工作系统推进、标本兼治、成效明显。
文化、教育、卫生等领域改革多点突破129个县级融媒体中心全部挂牌成立，出台乡村文化振兴行动计划，加快文旅融合发展，初步遴选350个文旅融合示范重点项目；基本完成义务教育学校体育、中小学劳动教育等5项教育改革重点任务，深化考试招生制度改革，统筹资金开展‚一村一幼‛项目；加快推进分级诊疗制度建设，成功入列第一批国家区域医疗中心建设试点省份，心血管、呼吸、中医专业国家区域医疗中心正在落地X；持续深化公立医院综合改革，跨省异地就医联网结算实现县域全覆盖，并延伸到乡镇卫生院，全省各级各类公立医疗机构全面取消医用耗材加成；持续深入实施‚七彩X全民健身工程‛，积极推进足球改革、体教结合、体旅融合等专项改革。
社会保障体系不断完善 上线运行覆盖全省16个州（市）和40个省级单位的信用信息共享平台，归集各类信用信息7542万条；开展拖欠农民工工资治理，为4932名劳动者追发工资5016万元；累计制定发布202项公— 7 —
安机关‚最多跑一次‛事项清单，建成136个公安自助便民服务超市和‚互联网+公安政务服务平台‛；做好退伍军人保障工作，完善农村最低生活保障制度，全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
站在新的起点上，全省上下将牢记习近平总书记的嘱托，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，开辟高质量发展的新境界，向党和人民交上一份合格的改革答卷。
改革关键招决胜攻坚年 ——X省全面深化改革综述（下）
过去的一年，省委全面深化改革委员会部署355个改革任务、20项重大改革事项，省级层面出台666个改革方案，督察评估已出台改革方案42个，全省主要领域基础性制度体系加快形成……全省上下全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，交出了一份沉甸甸的改革成绩单。
成绩背后，是全省凝聚改革合力的决心和担当，是省委、省政府和全省各级各部门坚定的改革意志和行动。闯急流、涉险滩、破藩篱，一个个势如破竹、敢为人先的改革硬招，换来一幅幅靓丽的改革新景，奏响了云岭大地改革最强音。
科学谋划凝心聚力抓改革 — 8 —
经过40年发展，改革已步入深水区和攻坚期，重重难关越发考验决策者的智慧。一年来，X省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革实践，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉坚定不移推进改革，确保党中央改革部署在云岭大地落地生根。
省委深改委坚持党对改革工作的集中统一领导，健全党领导改革工作的体制机制，及时召开会议传达学习中央精神，审议重要改革方案，结合X实际制定年度计划，督促检查改革事项，完善省委深改委统筹决策、专项小组分块抓总、牵头部门主要实施、参与部门各尽其责、改革办协调督促的工作格局。
省委、省政府主要负责人把抓改革作为一项重大政治责任，聚焦X省存在的体制机制问题，带头挑最重的担子、啃最硬的‚骨头‛，带头深入基层、靠前指挥，率队督导调研推动党政机构改革、供给侧结构性改革、脱贫攻坚、‚放管服‛、‚数字X‛等一系列改革任务；分管省领导、各级各部门主要负责人切实担起改革主体责任，认真谋划各项改革，以上率下解决突出问题、打通关节、疏通堵点、推动落实。
与此同时，省委深改委下大气力抓好改革督察，推动改革精准发力、精心实施、精准落实。完善‚清单制+责任制‛督察机制，对改革方案开展自查评估和专项督察，对发现的100余个问题提出整改落实措施和要求；对16个州（市）、71个省直部门的— 9 —
改革工作进行考核评价，反馈突出问题162个，提出整改建议161条。此外，结合‚不忘初心、牢记使命‛主题教育，把抓改革落实与集中整治形式主义、官僚主义行动结合起来，切实解决改革发展中的实际问题，强化对各级领导干部和改革专业人员的教育培训，加强改革政策宣传解读，营造了理解改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。
瞄准目标合力攻坚促改革 当前，X经济发展正处于加速推进阶段，要在巩固和保持发展改革成果的基础上，保持经济社会持续健康稳定发展，实现‚十三五‛规划圆满收官、全面建成小康社会，还有许多难关要攻克，许多‚硬骨头‛要啃。
以‚关键一招‛决胜‚关键之年‛。今年，省委深改委将继续承担起推进全省改革的主体责任，不折不扣落实中央改革决策部署，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，把制度优势转化为治理效能，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在X得到坚决贯彻落实，不断增强边疆民族地区治理能力，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，推动X高质量发展提供制度支撑;谋划推进更多具有突破性和先导性意义的重大改革举措，推动重要领域和关键环节改革取得决定性成果；以供给侧结构性改革为主线，统筹推进‚放管服‛、区域协调发展、营商环境等重要领域和关键环节改革，坚决破除制约高质量— 10 —
发展体制机制‚肠梗阻‛，聚焦政府职能转变、财税体制、农业农村、社会治理等重点领域，探索谋划出具有牵引力、穿透力、执行力的集成型改革，大胆探索更多改革先行路径，各项改革相得益彰、协同高效；把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理等全过程，以‚钉钉子‛精神强化改革督察、调度、检查、评估工作，做到督察督到痛处、调度调到难处、考核考到实处，确保各项改革落地见效。
不仅如此，为应对新冠肺炎疫情带来的挑战，今年，X省将把习近平总书记提出的完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系等5项改革任务，作为今年重点攻坚的硬任务，全面补短板、堵漏洞、强弱项，把疫情防控中的有效机制和做法上升为制度，切实提高X省应对突发重大公共卫生事件的能力水平。
发展出题目，改革做文章。决胜之年，X将坚定必胜信心、汇聚磅礴之力，精心谋划、精准落实各项改革任务，为全省高质量发展注入新动力。
改革画卷次第开 ——X省全面深化改革一年来工作综述
上线在线教学服务、向市民发放口罩，企业复工备案和创新— 11 —
贷款‚掌上办‛‚不见面‛……新冠肺炎疫情发生后，‚X服通‛就像百宝箱，成为疫情防控期间X省政务和民生服务、复工复产备案的主渠道，便捷高效的数字化服务，受到群众和企业好评，为X省夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供了有力支撑。
‚X服通‛是X省推进全面深化改革走深走实的一个缩影。回眸2019年，省委深入贯彻落实习近平总书记视察X重要讲话精神，不断加大改革力度，拓宽改革深度，提高改革精度，年度重点改革任务基本完成，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，呈现蹄疾步稳、精准发力、多点突破、全面推进的良好态势，交出了一份厚重的改革成绩单。
对标看齐，不折不扣落实党中央改革部署 发展出题目，改革做文章。推进全面深化改革，既要增强时不我待的紧迫意识，也要自觉对标看齐，确保党中央各项改革决策部署落到实处。
一年来，省委始终高举旗帜，对标中央 省委常委会会议、省委深改委会议对每次中央深改委会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神及时传达学习，研究提出贯彻落实意见。省委召开十四届八次全会，审议通过了《中共X省委关于深入学习贯彻习近平总书记视察X重要讲话精神努力描绘好新时代X改革发展新画卷的决定》，确保X省全面深化改革始终沿着习近平总书记指引的方向奋力前行。
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着力抓好党的十九届四中全会精神的贯彻落实 省委召开十四届十次全会，审议通过《中共X省委贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》，提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进X治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重大举措，并明确了258项改革任务及相应责任单位。
以上率下，率先垂范 省委书记、省委全面深化改革委员会主任X切实履行全面深化改革第一责任人的职责，把深化机构改革、激励广大干部新时代新担当新作为改革等重大改革扛在肩头、领衔推进。省长X全力推进‚放管服‛改革、财税金融改革等重点改革，着力构建狠抓落实的长效机制。省委深改委其他成员也深耕自己的‚责任田‛，2019年领衔推进落实的17项重大改革项目全部顺利结项。
立规矩、建机制 一年来，省委深改委切实履行议事协调机构职责，加强对全省改革工作的领导，全年召开深改委会议5次，审议通过24个改革文件。建立了省委深改委会议听取重大改革进展情况汇报制度，既晒成绩单，又检视问题，推动重大改革协调联动、走深走实。
刀刃向内，关键领域改革取得新突破 发展中遇到的难题，必须要用更坚定更深入的改革来破解。— 13 —
一年来，X省更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，坚持在各重点领域出实招、见实效，以破竹之势纵深推进重点领域改革，为全省高质量跨越式发展注入澎湃动力。
——经济体制改革啃下“硬骨头”，激发发展活力动力 供给侧结构性改革持续发力，共出台五批182条惠企新政，开展优化提升营商环境十大行动，全年为企业减负1450亿元；在全国率先推动重点单位成立审计委员会，全国第18家民营银行——X裕民银行获批筹建，新增境内外上市企业5家，新增贷款增速位居全国第一；开放型经济体制改革加快推进，推进X口岸‚三同‛合作新模式，海关机构实现设区市全覆盖。建立集中破解制约高质量跨越式发展突出问题长效机制，对2018年摸排的449个问题全部办结，新梳理的312个问题正在办理。
——农业农村体制改革按下“快进键”，乡村振兴迈出新步伐 X省被确定为全国农村集体产权制度改革整省试点，基本完成了清产核资工作和前三批国家改革试点任务；近4万个农村集体完成产权制度改革，年经营收入5万元以上行政村占比达到79%左右；积极推进农村土地‚三权分置‛，全省农村土地流转率达46.6%。
——文化体制改革吹响“集结号”，文化建设呈现新气象 召开文化强省建设推进大会，举办文化发展巡礼展等系列活— 14 —
动，加快推进文化强省战略；全省建成1.6万个村（社区）综合性文化服务中心，省文化中心投入使用；打造百家新时代文明实践示范点，基本实现了县乡村三级全覆盖；全省县级融媒体中心实现全覆盖，省融媒体中心上线运行，构建了‚1+2+11+100‛联动报道机制。
——党的建设制度改革跑出“加速度”，党的肌体焕发新活力 建立推行容错纠错和澄清正名机制，为受到不实举报对象澄清正名；建立及时奖励制度，分三批及时奖励了71个集体、21名个人；完善提高基层乡镇干部待遇的制度机制，实现乡镇机关工作人员工资收入高于县直机关同职级人员20%以上的目标。
发展无穷期，改革无止境。民主法制领域改革亮点纷呈，人民当家作主制度体系更加完善；政法领域改革全面推进，社会更加公平正义； 纪检监察体制改革取得突破性进展，全面从严治党纵深发展……一批标志性、关键性、引领性的改革措施不断落地生根，改出了前进的不竭动力，改出了发展的广袤天地。
久久为功，改革亮点不断涌现 改革争在朝夕，落实难在方寸。如何把各项措施落实到位，不仅检验改革者的勇气，更考验改革者的耐力与智慧。
一年来，X省始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，大— 15 —
力弘扬改革创新、敢为人先的精神，立足实际积极开展差别化改革探索，涌现了一批在全国有影响的X改革亮点。
谋在深处，干在实处。去年以来，‚X服通‛市县分厅全部上线，‚掌上办‛事项数量和电子证照种类全国领先，在全国率先实现省市县乡四级政务服务‚365天不打烊‛，李克强总理视察X时对此给予充分肯定。今年，X省将着力打造‚X服通‛3.0版，进一步擦亮X‚放管服‛改革品牌。
作为首批国家生态文明试验区的X，生态文明体制改革也是高歌猛进、亮点频出：以国家生态文明试验区建设为抓手，着力推进生态文明各项基础性制度建设，38项重点改革任务基本完成，其中19项形成可复制可推广制度；出台《X省关于贯彻落实划定并严守生态保护红线的实施意见》，率先启动按流域设置生态环境监管和行政执法机构试点，林长制改革获国家林草局肯定并将推广X林长制工作经验列入其2019年工作要点。
东风何时至，已绿湖上山。这一年，随着鄱阳湖国家自主创新示范区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、九江创建长江经济带绿色发展示范区、抚州生态产品价值实现机制试点、鹰潭国家城乡融合发展试验区试点等一批国字头重大改革项目的获批实施，X改革特色亮点更加突出，脉动更加强劲。
直击痛点，改革红利加快释放 改革的初心是为人民谋福祉。一年来，X省坚持‚群众有所— 16 —
呼，改革有所应‛，围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，瞄准堵点、直击痛点，逐一破题，精准发力，给群众带来更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感。
改革，让群众和企业免去了更多跑腿麻烦—— 取消和调整省本级行政权力事项39项，116个省级‚信息孤岛‛全部打通，省本级依申请类政务服务事项‚最多跑一次‛比例达95.3%。推行延时错时预约政务服务，非工作时间办理事项229万件，企业注册登记时间压缩至2个工作日。
改革，让群众摘掉“穷帽子”过上好日子—— 在改革推动下，X省精准脱贫体制机制更加完善，脱贫攻坚取得决定性进展。去年41.1万人脱贫，剩余7个贫困县全部达到摘帽条件，贫困发生率降至0.27%，城镇贫困群众脱贫解困工作有序推进。
改革，让群众享受更加公平优质的教育—— 推进学前教育深化改革规范发展，乡镇公办中心幼儿园基本实现全覆盖；促进义务教育均衡发展，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设；X成为首批国家产教融合建设试点省。
改革，让群众看病就医和养老服务更有保障—— 免费救治和大病专项救治病种扩大到31种，高血压、糖尿病纳入门诊统筹报销政策全面落地，公立医疗机构医用耗材加成全面取消，老百姓已用上25种国家组织集中采购和使用试点的药品。— 17 —
启动《X省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》，深入开展居家养老和社会养老服务、医养结合等改革试点。
改革，让群众的安全感满意度不断提升—— X省以建设公正高效权威的社会主义司法制度为重点，打造共建共治共享的社会治理格局，扎实推进政法领域改革，加快推进平安X建设。X连续15年被评为‚全国综治工作优秀省‛，扫黑除恶专项斗争工作综合成效位居全国第二，全省公众安全感和满意度分别达97.94%、97.79%。
时代催人奋进，目标鼓舞人心。今年是全面建成小康社会和‚十三五‛规划收官之年。让我们以永远在路上的坚定执着，将全面深化改革开放进行到底，奋力闯出一片更加广阔的新天地，为描绘好新时代X改革发展新画卷不懈奋斗。
X市全面深化改革综述1
X年以来，X市按照中央、自治区党委和市委有关全面深化改革部署要求，紧紧围绕‚抓谋划、抓重点、抓落实、抓亮点、抓宣传‛的工作要求，坚持‚一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地‛，注重统筹谋划，狠抓督察问效，有力推动了各项改革落地落实落细。
一、聚焦团队建设，完善运行机制 — 18 —
以全市党政机构改革为契机，按照市委部署要求，在全区率先落实专职专班专抓改革工作机制，市委改革办与政研室人员编制相对独立、业务工作相对脱钩，改革办主任由对应市委副秘书长担任，配备专职副主任1名，对应自治区党委改革办新设立综合科、协调科、督察科等3个科室，核定行政编制9名。制定出台市委改革办运行规则，完善工作机制、明确责任分工、优化人员配备，机构调整后改革办高效运转，为推动全市改革工作提供了强有力的组织保障。
二、聚焦顶层设计，抓好系统谋划 按照市委‚既要讲好‘普通话’，更要讲好‘桂林话’的要求‛，市委改革办深入贯彻落实中央和自治区党委全面深化改革工作部署，聚焦破解制约桂林发展的瓶颈问题，围绕推进国际旅游胜地建设和可持续发展议程创新示范区建设、‚两大振兴‛、‚四大建设‛和‚三方面保障‛，系统谋划全市9大重点改革领域共46项重点改革，其中自治区下达任务28项、自选改革任务18项，经市委深改委审定后印发实施；以市委改革办名义印发桂林市各领域43项面上改革任务清单，形成‚重大改革为龙头、面上改革为补充‛的全市改革顶层设计架构，引领全市各领域改革有序推进。
三、聚焦主体责任，强化统筹协调 按照市委改革办负责全市改革工作统筹协调、专项小组办公— 19 —
室负责本专项领域改革任务、牵头责任单位负责本单位牵头改革任务、各县（市、区）负责本地区改革任务的主体责任体系，市委改革办进一步加强统筹协调，先后2次组织9个专项小组办公室主任、40个重点改革任务牵头单位分管领导、17个县（市、区）改革办主任召开全市改革工作协调推进会，组织召开专题改革协调推进会10多次，协调督促改革任务牵头责任部门深入开展调研、认真起草重大改革方案文件和改革汇报材料，全年圆满筹备召开4次市委深改委会议，协调提交会议审议的改革方案文件17项，督促提交会议听取和审阅的改革情况汇报11项，有效推动全市改革工作向纵深推进。
四、聚焦任务落实，狠抓督察问效 通过专项督察、定期报告、绩效考评三种方式，有效推动改革工作落地落实落细。经过积极争取，将改革督察纳入市委重点督察计划盘子，制定印发《X年改革督察计划》，减少督察频次、督察主体和督察层次，联合市委督查绩效办、相关改革专项小组办公室和改革牵头单位开展4次改革专项督察、重点督察17项改革任务，有力督促改革落实。制定印发《X年全市全面深化改革绩效考评工作方案》，将自治区和市级改革绩效考评指标细化为4项公共指标、8项创新工作指标和59项重点改革指标，分解下达到各县（市、区）和市直有关部门，强化改革任务落实的具体责任，充分发挥绩效考评的指挥棒作用。全年46项重点改革任务全— 20 —
面完成，43项面上改革任务全部达到预期目标，自治区改革督察整改要求和改革绩效考评各项指标任务圆满完成。各领域改革成效突出，优化营商环境百日攻坚指标全面完成，获得信贷指标全区第一；在全区率先推行‚双容双承诺‛改革，28个项目直接落地；医联体改革继续走在全区前列，医联体改革‚灌阳模式‛得到国务院医改办和国家卫健委充分肯定；文化旅游融合发展创出新高度，全区首届文化旅游发展大会在桂林成功召开；融媒体改革成效明显，在全区率先实现县级融媒体机构全覆盖；传统村落保护全区领先，全市累计入选中国传统村落名录138个，占全区近一半；荔浦完成农村集体产权制度改革全国试点任务，全市农村集体产权制度改革国家、自治区、市三级改革试点成效明显；农村人居环境整治再创佳绩，阳朔农村人居环境整治工作获国务院督查激励，得到自治区主要领导批示肯定；乡村治理体系建设和美丽桂林·幸福乡村活动扎实推进，全区乡村治理体系建设、乡村产业振兴、‚幸福乡村‛活动、乡村风貌提升现场推进会在桂林市召开。
五、聚焦经验成果，加强宣传推介 围绕‚讲好桂林改革故事、传播桂林改革声音‛的目标，市委改革办深入挖掘桂林市在生态环境保护、文化旅游融合发展、新型城镇化建设、公立医院改革、健康旅游、可持续发展等方面的改革亮点，总结提炼创新成果，积极向中央和自治区级媒体推— 21 —
介宣传报道，并在本市各类媒体大力宣传改革工作，全年在各级媒体刊发改革宣传报道数百篇，为改革工作营造了良好氛围。通过全力争取，广西自治区党委改革办安排桂林市参加第四季度全面深化改革新闻发布会，经过深入调研、精心准备，圆满完成参加新闻发布会有关工作，有效宣传推介了桂林市文化旅游融合发展成效，提升了文旅改革发展的品牌影响力。建立完善改革信息联系制度、信息报送制度、信息考评制度、信息通报制度，并落实专人加强与自治区党委改革办的信息沟通协调，全年组织上报特色改革信息70多篇，在《广西改革信息》刊发的改革信息数量排全区14地市第二名。
X市全面深化改革综述2
X年，X省X市委深改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央决策部署和省委工作要求，强化‚五个转变‛，围绕‚六大赋能行动‛‚八个聚焦聚力‛，扎实推进各项改革任务不断取得新成效，持续为X凤凰涅槃、加速崛起注入新动能。
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一、坚决扛起政治责任，以大境界谋划改革蓝图 一年来，市委深改委勇担改革政治使命，始终坚持高点定位、高标谋划、高质推进，坚持服务高质量发展，推动改革实现纵深突破。
（一）突出政治引领 深入学习贯彻习近平总书记关于改革工作的重要论述，始终坚持改革工作的正确方向，精心设计X改革施工图。制定《中共X市委贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划（2018—2022年）》，突出制度创新关键作用，提出59项重点改革举措，明确改革路径、时间进度、成果形式。目前，均按照时间节点和任务要求有序推进。制定《中共X市委关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的实施意见》，从十二个方面作出工作部署。X年，第一时间传达学习了6次中央深改委会议精神和5次省委深改委会议精神，把准改革工作定盘星。
（二）谋划改革大局 研究制定《市委深改委工作规则》《市委深改委专项小组工作规则》《市委深改委X年工作要点》《中共X市委关于‚大抓落实、狠抓落实‛的意见》等重要制度文件，搭建起全市改革工作的‚四梁八柱‛。X年先后召开深改委会议3次，审议改革方案9个。
（三）精准改革突破 — 23 —
切实用好改革关键一招，在重点领域和关键环节攻坚突破。审议通过《中共X市委关于进一步深化改革开放加快制度创新的意见》，明确了13个方面58项制度创新任务，进一步细化责任分工，建立任务台账，定期调度，销号管理，构建起全市制度创新格局体系。目前，58项制度创新任务均完成年度目标要求并取得阶段性成果，同时按照中央、省市最新部署作了进一步丰富完善。召开全市推进改革举措落实落地工作会议，部署制度创新流程再造、开发区体制机制改革等六大方面任务，推动全面深化改革取得新突破。围绕体制机制创新，在新旧动能转换体制机制、‚双招双引‛改革、基金平台改革等方面持续推出一大批创新举措，为X市高质量发展提供强大支撑。
二、坚决推进重点改革，以大攻坚赋能转型崛起 （一）完善推动新旧动能转换的体制机制 制定《关于建立X市新旧动能转换重大工程协调推进体系的工作方案》，建立‚5个1‛协调推进体系，构建6大支撑保障体系，建立新旧动能转换与老工业城市产业转型升级一体推进机制。着眼项目要素保障，在减轻企业负担、强化推进责任等方面推出了20条创新性举措，加快推进省、市重大项目建设。X市连续2年在全国产业转型升级示范区建设年度评估中位居前列，国家发改委等五部委在X举办全国老工业城市转型升级示范区建设现场经验交流活动，对X市工作给予充分肯定。
— 24 —
（二）顺利完成市县机构改革 把推进机构改革作为一项重大政治任务，按期完成了市县机构改革任务，机构设置更加精干、规范、科学、合理，X市在全省机构编制绩效考核中连续两年获第一名。市委议事协调机构由114个减为46个，精简59.6%；精简市直原有党政部门内设机构80余个；市级收回事业编制1074名，平均精简34.6%；将涉改的市属111家事业单位调整为50家，减少55%；市级承担行政职能的处级事业单位由56个精简至23个，减少59%；全市向乡镇（街道）下沉编制784名。
（三）探索建立“双招双引”新机制 以‚紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展‛的产业组织理念，制定《落实‚七项真功夫‛精准突破‚双招双引‛27条措施》。创新市场化、平台化招商机制，建立以商招商、产业链招商、资本股权招商新体系，重新组建82只专业招商小分队，成立6个招商联络组。建、链、用好各类平台，引进了盈科资本金融资本平台，共同发起设立200亿元科创母基金，首批投资规模80亿元的10个项目正式签约。探索实行‚六个一‛平台招引新模式，开展更专业、更精准、更高效的招商。X年全市新引进计划外来投资过亿元重大产业项目399个。重磅推出‚人才金政37条‛，启动实施三年十万大学生来淄创新创业聚集计划和百名博士、千名硕士来淄创新创业行动，开展‚名校人才特招行动‛，— 25 —
举办‚XX——名校人才直通车‛活动28场，达成就业意向5460人次。X年，全市自主培养的省级及以上重点人才工程专家24人，新引进国家重点人才工程等25人，新增高新技术企业117家、院士工作站13家、省级创新平台70家，195个项目入选省技术创新项目。
（四）建立完善关心关爱企业家政策体系 出台《X市关心关爱企业家十条措施（试行）》，让企业家当主角、站C位。建立‚市级领导担任服务重点企业联络员制度‛，30名市级领导联系210家，市、区（县）领导联络企业达到2000家以上，基本实现规模以上企业全覆盖。建立公务人员‚污点‛记录惩戒机制和企业家容错纠错机制，为首批158名优秀企业家发放‚优秀企业家服务保障卡‛，提升企业家荣誉感。X年全市新增市场主体81140户，同比增长28%。
（五）积极推进基金平台创新改革 加大与天使投资、VC/PE等风投创投机构的合作力度，积极培育引入理财公司、FOF/MOM基金等新型业态，着力打造区域性科创产业金融高地。完善基金平台发展政策体系，制定推进基金机构集聚发展的十条意见，实施基金募集规模奖励、招引奖励等政策。链接全国多层次平台资源，积极与盈科资本、洪泰资本等国内私募股权投资‚大块头‛和中晟资本、伽利略资本等‚小精灵‛社会资本对接合作，加快推动与基金投资机构合作设立各类— 26 —
专项投资基金。目前在X市注册基金20支，管理规模535亿元。建设市智慧金融综合服务平台，助力金企双方双向选择，实现金融服务智能匹配。截至X年底，全市全部36家银行、4家政府性融资担保公司接入平台，2494家企业入驻平台，累计成交融资金额超过771亿元。
（六）全力打造乡村振兴“X特色板块” 制定落实《关于实施乡村振兴战略的意见》《X市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和5个工作方案，出台‚百村示范千村整治‛‚百企建百园‛等政策。深化农村产权制度改革，在5个区县、70个涉农镇（办）建立土地流转和抵押融资服务平台，在淄川、沂源、高青、桓台等开展了经营权抵押贷款试点。完善现代农业高质量发展体制，引导工商资本向乡村产业薄弱片区、空壳村布局，撬动在建项目67个，总投资306亿元。
（七）深入推进流程再造改革 出台《关于进一步加快系统性制度创新推动流程再造的二十二条措施》，从事前、事中、事后三个环节入手，推动管理方式、职能配置、运行机制重构重塑。重点推行‚一次办好‛行政审批制度改革，推进承诺审批、区域化评估评审、‚标准地‛出让、先建后验，市及区县基本实现服务事项标准化、清单化，推行涉企事项100%容缺受理，项目审批时间压缩80%以上，实现项目‚拿地即开工‛，企业开办实现一天办结，公共服务事项基本实现‚一— 27 —
窗通办‛，54个事项实现‚秒批、秒办‛。
（八）着力深化国有企业改革和开发区体制机制改革 出台《关于进一步深化市属国有企业改革若干意见》，市能源、热力、水务企业集团组建取得实质性进展，公开选聘5名市管国有企业主要负责人。审议通过《中共X市委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的实施意见》，完成X经开区和沂源开发区2家试点，形成其余9家改革方案。沂源经验入选全省《开发区体制机制改革创新典型案例》。
（九）深入推进生态文明体制改革 建立重大依法行政决策机制，制定完善重大行政决策程序。全面开放环评市场，加大对中介机构的监管力度。落实‚双随机、一公开‛监管模式，合理确定抽查比例，进行随机抽查。建立全市网格化环境监管平台，构建全市网格环境数据中心。制定《依法不予行政处罚的轻微环境违法目录清单》，明确界定了9类首次轻微环境违法行为，研究建立了免罚清单。大气污染治理措施有力，获生态环境部表扬。
（十）着力强化民主法制领域改革 提高法律制定和实施质量，建立部门联合立法工作机制、法规草案多元起草机制，健全完善法规草案审议机制、立法论证、听证、评估制度，在全省率先组织对57部现行地方性法规、688件市级规范性文件进行了清理。制定文明行为促进条例、修订生— 28 —
活饮用水条例、推动物业条例立法。深入推进系统性制度创新，得到全国人大、省人大领导高度肯定。全面落实法治政府建设情况报告工作制度，开展法治政府建设示范创建活动。研发X市法治政府建设督察评估管理系统，制定《X市法治政府建设督导实施办法》，积极推进‚互联网+督察‛。推进行政执法‚三项制度‛改革，在全省作了典型发言。着眼促进‚两个健康‛，通过建立政策直通车、邀请企业家及商会代表参与党委政府决策、开展‚送政策上门精准对接‛服务民营企业活动、一企一策纾危解困等措施，推动构建新型政商关系，博山区为全省加强各级领导联系服务企业商会构建新型政商关系试点区县。深入推进政法领域全面深化改革，加快构建权责统一、规范有序的司法权运行机制和便民利民的司法公共服务体系。修订政协提案工作条例，提高决策建议质量。全面增强社会救助能力，开展统筹社会救助体系、健全社会救助制度等10项重点工作试点。推进‚掌上救助‛系统建设，全市试点扩大到62个镇办。完善居民自治制度，全市所有村（居）村民自治章程和村规民约、居民公约全部修订完成，梳理村级小微权力事项73项，健全党组织领导的村级事务运行机制，深化村干部权力运行机制建设。
（十一）大力推进社会民生改革 制定《城市品质提升三年行动计划》，聚力开展城市功能、城市交通、城市管理提升等八大行动，启动实施36项具体工作。— 29 —
突出增强城市活力，出台繁荣发展夜间经济的《实施意见》，着力培育商业购物、特色餐饮、文旅休闲、运动健身、网络教育五大夜间经济业态。启动开展城乡环境大整治精细管理大提升行动，全面打响路域环境、裸露土地、建设工地整治等七大会展。召开全市社会治理创新现场推进会，迅速启动市域社会治理现代化试点。开展就业社保综合柜员改革，实现了114项人社业务一窗通 办。制定《户籍管理减证快办便民制度创新改革20条服务措施》， 实现355项公安业务网上咨询办理。推进审判流程再造，最大限度确保审判权规范、高效运行。积极实施促进就业创业工作改革，推进事业单位绩效工资制度改革，工伤认定信息化、劳动人事争议要素式办案改革等4项改革被确定为省级试点。全面实施公立医院综合改革，33家公立医院取消药品加成，38家公立医院实施法人治理结构改革。建立完善‚互联网+医疗健康‛体系，发放电子健康卡150万张，在全国首创‚第一村医‛帮扶机制，‚第 一村医‛健康扶贫帮扶模式荣获2018年度中国扶贫（健康扶贫类）十大优秀案例。出台《关于推进学前教育发展共同体建设的指导意见》《关于办好新时代职业教育的意见》《组建中等职业学校发展共同体工作实施意见》，X市优课评审通过率居全省第二。完成‚一窗受理、全科服务‛试点，推进乡镇政府服务能力建设试点。清理工程建设项目审批事项，取消9项政务服务事项，下 放12项审批事项，实行‚多审合一‛。全国加强药品不良反应监— 30 —
测评价体系建设座谈会在X市召开，X市连续24年保持国家卫生城市称号。
（十二）积极推进文化体制改革 坚持文旅融合，制定《X市全域旅游发展总体规划》，设立6000万文化旅游融合发展资金，全市37个文旅融合重点项目全部开工建设。在全省率先制定新时代文明实践站建设工作指南、评价办法、验收标准等规范性办法，全市新时代文明实践中心建设试点任务基本完成，中央文明办给予高度评价。淄川区、临淄区被确定为新时代文明实践中心建设全国试点区。扎实推进县级融媒体转型，淄川区、桓台县、高青县3个区县和省平台实现互联互通，县级融媒体中心建设工作走在全省前列。
（十三）健全完善激励担当、严管厚爱的制度体系 建立‚不忘初心、牢记使命‛的制度，组织向朱彦夫、张继学同志学习活动，开展以治庸、治懒、治散、治慢、治拖、治瞒为主要内容的‚六治‛专项行动。突出实干实绩导向，加大发现培养使用优秀年轻干部力度，6名优秀镇（街道）党（工）委书记到市直部门担任班子副职，6名市直部门优秀年轻干部到乡镇（街道）担任镇长（主任）。开展区县领导班子、市直部门班子运行情况专题调研，储备了一批‚狮子型‛‚老黄牛型‛干部。开展软弱涣散村党组织集中整顿，排查确定整顿对象261个。持续深化纪检监察体制改革，探索建立了纪律监督、监察监督、巡 — 31 —
察监督、派驻监督‚四个全覆盖‛的工作体系，建立了统一领导、分级负责的巡察联动监督机制，省市区（县）三级联动巡视巡察经验在全省作典型发言。
三、坚决压实改革责任，以大督导力促工作落实 始终坚持调动基层改革创新积极性，狠抓典型培育和责任落实，以点带面，推动全市整体改革工作提质增效。
（一）加强督导考核 完善‚六个一‛督察制度，确保中央和省委重大改革举措落地见效。严格压实‚一把手‛抓改革责任，制定《X年X市党政主要负责同志认领改革事项台账》，103名市及区县党政领导主动认领151项重点难点改革事项，截至X年底，除待上级统一部署开展的13项重点改革事项外，其余138项均扎实推进。
从小切口入手，从易于操作、可复制角度出发，推出第一批40项‚四凡‛事项清单，26项完成阶段性任务。科学制定对各区县、各部门考核指标，每季度对各区县、市直各部门改革试点、改革会议、表彰推广、改革推广等情况进行调度梳理、赋分排名，发挥考核‚指挥棒‛作用，层层传导压力，确保各项任务落地。
（二）加强培育典型 定期梳理中央和省拟部署的改革试点线索，及时对接争取，全市各级新承接实施省级以上改革创新试点90项。组织实施了200余项贯彻落实习近平总书记关于X重要指示批示要求的创新— 32 —
性实事，57项改革创新经验走在了全国前列，128项创新改革经验获省级以上表彰推广。分两批推选出20项民生领域制度创新改革经验，提高群众对改革的获得感幸福感安全感。举办信息化推动制度创新暨‚X实践‛现场会，省委常委、秘书长、改革办主任孙立成专门作出批示肯定。从全国各层面选取60个可学可用可借鉴的制度创新案例，汇编成制度创新《学习案例选编》，印发全市各级各部门对标学习。充分依托《动态参考》，增强改革创新的针对性，有力推动发展夜经济、提升城市品质、产业攀登计划等多项创新举措落地见效。积极向上推介改革经验，其中，X市人大常委会系统性制度创新荣获X年度中国改革唯一‚特别案例奖‛；《X市建立健全改革落实工作机制打通最后一公里》经验材料被中央改革办《改革案例选编（四）》收录，并印发中央各部委、各省（区、市）学习借鉴；马踏湖‚治用保‛系统治污经验被中组部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》收录；《全面深化改革‚X实践‛制度创新案例集萃》面向全国出版发行。
（三）加强宣传引导 继续在全市各级各类媒体统一开设‚深化改革惠民生‛互动宣传专栏，打造全媒体、全时段、立体式改革宣传工作格局。先后组织市级主要媒体对市人大常委会系统性制度创新、淄川区全生命周期创新创业生态等进行集中宣传报道。全市各级累计刊播— 33 —
改革类宣传稿件3000余篇（条），微信公众平台累计推送改革类文章信息900余篇，编发改革简报21期，营造出浓厚的改革氛围。
X市全面深化改革综述3
大潮已经起势，会当中流击水。
在奔腾的时代洪流中，X始终把改革作为推动发展的核心动力。
这一年，市委高举新时代改革开放伟大旗帜，自觉把X融入全国全面深化改革的大局中去谋划，以破土凌云节节高的气势，破发展之羁，纾民生之困，谋奋进之局，积极探索创新，精准靶向发力，龙都大地改革号角声声，发展步履铿锵，一副春潮涌动、风生水起的改革画卷跃然呈现。
全面深化改革正细致入微地改变着X现在，也塑造着X的美好未来。
谋篇布局，改革指向更明确 扬帆远航，方向至为关键。
全面深化改革是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大战略抉择。如何把中央、省委的改革部署不折不扣地贯彻落实？如何把顶层设计和X市基层探索有机结合？如何制定X全面深化改革的时间表、路线图？一年来，市委始终高度重视改革工— 34 —
作，始终坚持党对改革工作的集中统一领导，坚持深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢记习近平总书记考察调研河南时的殷切嘱托，紧密联系X实际，对标对表中央、省委要求，逐条逐项承接跟进。同时，将全面深化改革同‚不忘初心、牢记使命‛主题教育有机结合起来，统筹改革进度，加大改革力度，确保X市改革沿着习近平新时代中国特色社会主义思想引领方向前进。
重点推进中央、省委部署重大改革任务的承接落实，“规定动作”做到位 依据中央和省委改革工作部署，紧密结合X市实际，市委全面深化改革委员会研究制订了2019年改革工作要点，共谋划部署172项改革任务，其中，承接中央、省委部署改革任务87项，结合X市实际谋划...
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