县级融媒体中心内容建设策略的调研报告
我国当代传播体系中，县级媒体是处于最基层的一环，是中央与地方信息沟通的“最后一公里”，也是推进数字乡村建设的“毛细血管”。习总书记指出：“对新闻媒体来说，内容创新、形式创新、手段创新都重要，但内容创新是根本的。”
①数字技术重塑媒体格局，但多元渠道并非直接带动内容价值的提升。在“移动优先”的新媒体时代，“内容为王”的原则需要重新阐释。
②县级融媒体建设进程中，内容受体制、人员、技术、资金等因素综合作用，是评估建设成效最具象的维度。县域用户作为当前移动应用最大的增量群体，内容是县域用户关注、信任媒介平台的关键触点，能为县级融媒体中心在地区信息生态圈争夺话语权增添筹码。有调研发现：“县级媒体当前最大的问题不是技术落后，而是内容质量的低劣所导致的‘四力’弱化。”
③内容建设，事关县级融媒体中心的生存大计。2019 年末，xx 大学新闻与传播学院选派上百名博士生、硕士生和本科生，驻扎在 xx 等 xx 个县市调研。数字时代的经济变革和社会治理大潮正加速抵达各“神经末梢”，xx 的县级融媒体在壮大主流舆论的环境中积极投身乡村振兴大局。
xx 省县级融媒体中心建设概况
2018 年 x 月，xx 省确定首批 xx 个县级融媒体中心，随后数量上升到 xx 个。以统一技术、统一模式、共享配套的方案，为省内县级融媒体中心补齐通联、服务、指挥调度、监管功能，推动全省“一张网”的建设格局迅速落地。
1.县级“中央厨房”基本成型
xx 省县级融媒体中心从“挂牌”开始，“中央厨房”模式被引入建设节奏。聚拢报纸、电视、广播等传统媒体与微信公众号、微博、App 以及政务公众号等新媒体平台的生产和分发权，实现资源配置的多方位整合和优化，县级“中央厨房”框架基本成型。
xx 省内，借助微信、微博、抖音等成熟的社交媒体平台，党和政府的声音在“造船”和“借船”的协同推进、大屏和小屏的有效联动中向基层传播。如 xx 电视台与诸多县级融媒体中心联合推出大型融媒产品《我为家乡打 call》，融合网络直播、短视频、微信推文等形式，为全省县级融媒体带来数亿级别的流量。
2.人才队伍向融媒体建设转型人才，是县级融媒体的支柱性力量。xx 省的县级融媒体中心人员基本由当地广播电视台原班人马组建，即一套班子，两块牌子（广播电视台和融媒体中心）。县广播电视台历史遗留问题较多，面临人才流失、人员老化、专业复合型人才不足等困境。新媒体的内容生产强调记者具备全媒体技能和对新媒体产品“沉浸式体验”的理解。近年来，各县区广播电视台积极吸纳支撑融媒体发展的年轻人才。如 xx 县 2018 年起以特聘专才的形式，用高待遇引进新媒体人才，配备给县融媒体中心。
大数据、云计算、人工智能、区块链、5G 等技术速达改革开放的最基层，给记者转型升级带来认知难度。县级融媒体中心用“请进来”和“走出去”的培训方式，注重优质直播内容、运营模式、技术支撑等方面的业务实操和潜能发掘，帮助各乡镇相关人员掌握融媒体内容建设的基本知识、业务技能和行业趋势。
县级融媒体中心内容建设的现实与局限县域传播要保持“内容定力”（坚守政治和社会责任），也需要“内容优势”（生产有价值的本土化内容），更需要“内容魅力”（把握基层群众喜闻乐见的形式）。调研发现，xx 省的县级媒体机构整合突出“机构传播”的固化模式，造成内容建设的局限，机构视野与民间视野交叉不充分，信息单向流动的局面未完全扭转。
1.头部媒介应用下沉，地区自媒体竞争激烈
随着互联网进入下半场，人口红利减退，头部媒介应用逐渐转向下沉市场抢占用户，培养县域用户的使用习惯。流量就是传播力，传播力就是影响力。相比之下，县级融媒体自建的 App 平台装机数量、更新频率、内容质量、服务范围、日活用户等均不容乐观。此外，在地区流量争夺中，县域的自媒体是县级融媒体中心不容小觑的竞争对手。
2.内容来源局限，PGC 和 UGC 份额占比小提升媒体的影响力和号召力，需要打造代表性的拳头产品，确保优质原创内容的持续输出。县级融媒体的内容生产较难激发类似互联网“原住民”（95 后、00 后）的兴趣。融媒体引发内容生产领域的两大变革，即 UGC（用户生产内容）、PGC（专业生产内容）。UGC 意味着互动性、双向性、去中心化的传播网络，民间话语力量借助新技术手段设置公共议题，UGC 模式为县级融媒体中心拓展知悉民意和增强用户黏性的有效途径，更为内容多元化生产创造持续动力，但需警惕 UGC 自带的舆情风险。
要“留住”用户，平台需更有公信力、深度、情趣的专业化内容。时政、经济、民生等内容的传播，与传播手段、话语、渠道的浅层革新相比，准确、深入、权威的解读更稀缺。术业有专攻，增补优质内容，县级融媒体中心需要组织专家或意见领袖发声。xx 本土 UGC 和 PGC 的资源尚未被充分发掘，如乡贤群体，他们是从乡村走出去的精英群体，第一视角的发声比第三人称的新闻报道更具说服力和感染力。
实践路径：延展内容触点，构建县域传播生态区
加强县级融媒体中心的内容建设，不限于政务信息、民生新闻、文化娱乐等基础内容，还应依据基层治理经验，找准群众需求触点。从定位到传播、媒介秩序重建、内容交互等内容建设的内在逻辑，笔者多维度探究县级融媒体中心建构县域传播生态区的路径。
1.目标用户：以县域群众为中心向外辐射
用户需求是激发媒体内容建设的内生动力。县级融媒体中心的核心用户是县域内的居民，数亿计的非网民绝大部分集中在农村地区，是县级融媒体的潜在增量。近年来有大比例的农民在虚拟空间处于失语、被动、迷茫的状态。从互联网普及率来看，城乡“数字鸿沟”持续扩大。让农民享受数字技术的发展红利，是加强县级融媒体中心建设的应有之义。
当前，用户身份信息、行为习惯可追溯和分析。县级融媒体中心需对用户进行画像描绘与数据分析，制定有针对性的传播策略。互联网打破了信息传播壁垒，憧憬乡村的都市人是县级融媒体中心的潜在用户。县级融媒体中心可通过内容生产扩大惠民辐射面，吸引更多异乡人，其经济价值和社会价值将持续延展。
2.传播内容：内容本土化落地和本土资源深加工
以往，单一的传播符号、刻板的宏大叙事、内容的同质化影响了“上情下达”。而以可视化的数据、形象化的音视频，配合以小见大的叙事手法，以及凸显与本土社会密切相关的要点信息，硬新闻的柔性传播有助于抵达传播者与县域用户的共同语境。
内容本土化显性路径有两条：一是用方言、民谣等本土独特文化来诠释非本地信息；二是凸显非本地信息与本土之间的关联。调研发现，xx 县融媒体中心抖音号上浏览量破万的两条内容分别是某军区一等功臣、xx 县籍士兵 xx 和 xx 一中红歌比赛的短视频，与其他内容的热度形成鲜明对比。华侨文化是 xx 市的特色资源，将侨乡本土资源进行深加工，可以增进群众认同感，以华侨的人际关系打开传播空间。基于县级融媒体中心目标用户进行内容遴选，不仅要突出本土特色，还需在情感层面强化地缘的心理接近性。
3.传播主体：多元主体赋能强化参与属性
新传播赋予超脱生产层面的价值，成为凝聚人心、文化交流、社会动员的枢纽。在以秒为更新速度的时代，内容生产成为接力赛。突发事件中借助用户下沉和在现场的优势，媒体可实现在场和抵达。
县级融媒体中心的多元主体赋能大致可开辟三条路径——一是自我赋能，打造网红记者，吸引垂直用户，引导舆论，通过内部竞争增强人员活力。
二是自媒体赋能，在自建的 App 平台为县域自媒体提供入口，壮大传播共同体，做好内容把关。
三是用户赋能，为普通用户开设个人频道，构建当地人的信息社区。
4.传播附加值：“自我造血”和“文军扶贫”的契机
媒介产品的附加值不仅是功能价值，还被赋予社会意义、情感价值、文化价值等。
④提升媒介产品的附加值，能加强县级融媒体中心“自我造血”的能力，也是扩大“文军扶贫”服务范畴的生动实践。
App 是县级融媒体中心落实“内容+政务＋社交+商务”功能的核心平台。调研发现，县级融媒体中心 App 服务板块的运营人手不足；便民栏目的开设有阻碍，与运营成熟、专业细分的平台竞争流量入口时，缺乏风险管理能力，精准扶贫与基层治理迈向数字化转型的水平有待提高。当下，“网红干部”直播带货案例大量出现，县级融媒体参与传播，消费扶贫对乡村品牌的形塑力在疫情期间得以充分验证。
结语 身处推动国家治理体系和治理能力现代化建设“最后一公里”的时代坐标，遍地开花的县级融媒体中心被寄予厚望。县级融媒体中心如片片花瓣，瓣瓣不同，又要瓣瓣连心，要基于各县（区）实际情况分级、分步推进，塑造差异化竞争力，先行先试；寻求“外脑”支持，加强与专业媒体、高校的联动合作，形成广泛的社会联结和产学研一体化的长效机制，实现“增量”可持续发展。
某县融媒体中心建设情况专题调研报告
推进媒体融合发展，是一场事关我党能否牢牢掌握意识形态工作主动权和话语权的重大而深刻的变革，是党中央着眼巩固宣传思想文化阵地、壮大主流思想舆论做出的历史性战略部署。在 8 月 21 日-8 月 22 日召开的全国宣传思想工作会议上，明确提出要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。中央对推进县级融媒体中心建设进行了部署，这是新阶段深化文化体制改革的重大举措，也意味着推进媒体融合工作重点从省以上媒体延伸到基层媒体、从主干媒体拓展到支系媒体。近年来，县委、县政府高度重视县级媒体融合发展，注重整合媒体资源，提升引导能力，投入了大量的人力、物力和财力，在推动县媒体融合发展道路上探索出了有效路径。现将我县媒体融合发展和县融媒体中心建设情况汇总如下：
一、基本情况 我县县级主流媒体共两家，分别是《xxx》和县电视台，主要承担全县重大新闻、重要活动、重点工作的宣传报道工作，是我县新闻事业的主体和核心。在相当长的时间内，报纸、电视是我县主流大众传播媒介。本文从融媒体中心建设基本情况、运营模式、机构设置、产生效益、存在问题和下一步方向六大块对县级融媒体中心建设情况进行专题调研，指出了当前县融媒体中心建设中存在的问题和短板，为加强县一级融媒体中心建设提供了参考。
然而，受电信、联通 IPTV 的冲击，电视台有线电视用户从 2015 年后半年呈现断崖式下滑，用户数从 1.6 万跌落至 3000 户。IPTV 电视频道中没有地方台导致党的舆论宣传阵地丢失，老百姓听不到市委市政府、县委县政府的声音。传统报纸的阅读方式已经落后。
1.新媒体平台的类型有**妇联官方微信公众号、600 多个县、乡镇（街道、场）、村（社区）妇女工作 QQ 群、微信群、联系群。
2.新媒体运营的保障情况：**妇联官方微信公众号聘请专职人员负责，劳务费每年 3－5 万元。妇女工作 QQ 群、微信群由各级妇联干部指定人员负责。
二、领导对妇联新媒体工作的重视情况 各级党政领导对新媒体及宣传工作的认识达到较高的水平，鼓励并支持各级妇联运用新媒体开展工作，对创新性工作手段、工作成果宣传在本级政府工作会上给予推广。目前，在新媒体运行经费保障上目前暂末出台相应的措施。
三、新媒体平台运行情况
去年 12 月，**县第十三次妇代会确定了未来五年的工作规划，关于新媒体的发展思路是：顺应“互联网+”发展趋势，进一步深化“网上妇联”建设，上下齐心打造“**妇联”微信公众号新媒体，全面发动妇女关注“女性之声”“**妹子”“宝庆娇点”微信公众号，激活用好“妇联通”云办公平台，构建联系网、工作网、服务网整体合一的“互联网+妇联”开放型妇联新格局。目前，全县妇联系统县级共有官方微信公众号 1 个，微信群 6 个，QQ 群 4 个，乡镇（街道、场）妇联微信群 26 个、机关妇委会微信群 18 个，村（社区）级微信群 579 个，直接联系 8 万多名妇女。
1.** 妇联官方微信平台开展妇联工作情况 “**妇联”微信公众号自 2017 年 2 月运营以来，累计粉丝量 569 人，总计发布微信 76 期，互动留言 168 条。最高粉丝人数达到 622 人，其中《过年了，**外出返乡农村妇女有福了——元月 18 日起可参加妇女“两癌”免费检查》一文阅读量达到 16577 人次。“**妇联”官方微信主要开展了网上宣传引导、妇联工作成果展示、精神文明创建引领、最美系列评选等群众性活动。如：及时报道各级妇联工作动态与培训、服务信息，推荐身边的妇女典型事迹；及时传递“政”能量，持续宣传党的十九大精神，引领广大妇女群众坚定不移听党话、跟党走；真情服务“她”生活，推出“法律常识”“家庭教育”“生活服务”“健康养生”“婚姻情感”等方面的文章，宣传妇女儿童权益保障相关法律法规，服务妇女生活；开展了健美儿童、最美家庭、巾帼建功标兵评选活动，引导广大妇女和家庭广泛参与、共创美好生活。通过公众号后台查询阅读人次，发现与妇女群众民生息息相关的两癌免费检查通知、选树妇女群众身边的典型等活动吸引了大量粉丝与阅读者转发，妇联工作的知晓率与参与度进一步扩大。
2. 各级妇联 Q QQ 群、微信群、工作群平台开展妇联工作情况 县妇联建立了女企业家工作群、妇儿之家工作群、巾帼志愿者工作群、妇女健康生活交流群、家庭教育工作群等，定期或不定期组织、发动相关活动，2017 年三八节慰问环卫工人、2018 年巾帼志愿者蓝天碧水行动等，吸引并得到广大妇女的参与与支持。“心之旅”家庭教育群经常举办家庭教育微课，分别针对线下和线上开展免费家庭教育指导活动，吸引群友群内听课。同时，县妇联加强对各镇（街道、场）、村（社区）新媒体工作的指导，现在 100%镇（街道、场）、村（社区）都建立了联系辖区妇女的微信群，及时将上级妇联的动态和精神向群众传达。各镇（街道、场）、村（社区）妇联组织大胆创新妇联工作手段，利用“互联网+妇联”助力工作开展，巾帼志愿者活动、蓝天碧水保卫战巾帼行、寻找最美家庭、征集“你有多久没有牵妈妈的手”、巾帼巧手包饺子比赛、亲子阅读、农民运动会等活动，通过各 类妇女工作 QQ 群、微信群、联系群发通知、收集图文及视频资料、实时播放活动动态，活动结束后，参与妇女群众在朋友圈再次传播。极大地方便了妇女群众知悉妇联组织、妇联工作，参与妇联活动。省级“妇女之家”青山村妇联，2018 年组织开展活动 8 次，每次都依靠微信群、联系群组织、推动，取得了很好的效果。
3. 群众对互联网+ + 妇联工作的知晓率、参与率与满意率 县妇联发动和组织本地 100 名妇女群众完成纸质问卷的填写。其中学生 20 份、机关事业单位 20 份、企业职员 20 份、自由职业者 20 份、社区群众或普通村民 20 份。从标本分析来看，接受调查者或多或少有“装好”倾向，关注人数等实际数据可能比调查结果要少。具体情况如下：
年龄情况：16 岁以下 8 人，17－30 岁 33 人，31－45 岁 40 人，46－60 岁 19 人。
学历情况：小学以下 3 人，占比 3%；初中以下 14 人，占比 14%；高中/中专 32 人，占比 32%，大学 51 人，占比 51%；硕士研究生以上 4 人，占比 4%。
使用新媒体情况：每天 1 小时以内 22 人，占比 22%，1－2 小时 25 人，占比 25%；2－4 小时 32 人，占比 32%；4－8 小时 14 人，占比 14%；8 小时以上 7 人，占比 7%。
选择常用的新媒体平台排名前 4 的分别是微信公众号、今日头条号、新浪微博、短视频直播平台；主要关注的内容排名前 4 的分别是新闻时事、婚姻情感、亲子教育、健康养生方面，偏好阅读妇联微信公众号的亲子教育、婚姻家庭、妇联动态、健康养生等方面内容； 主要通过朋友、同事推荐，关注妇联微信公众号的有 38 人，占比 38%；以省、县妇联微信公众号为主，阅读频率以每周多次，不定期为主；参与妇联系统新媒体平台开展的活动是 21 人，占比 21%。
参与调查者通过妇联系统新媒体平台，主要想了解妇联与妇女相关的法律政策、妇女维权、三八妇女节活动、妇女创新创业等工作信息。
以上数据显示，62%以上的调查对象从未关注过妇联微信公众号，甚至 不知道有哪些妇联官方公众号，妇女群众对“互联网+妇联”工作的知晓率、参与率亟待提高。我县妇联新媒体平台推送的信息与调查中妇女反映的需求还有较大差距，并提出有关建议，由此看来，满意度不太高。
四、新媒体工作开展以来的经验
从我县妇联系统新媒体运行情况与调查问卷情况来看，新媒体进一步提升了妇女群众的影响力、号召力,扩大妇联工作覆盖面方面。县妇联开展了巾帼志愿服务活动月行动，依托“**妇联”公众微信号，发布活动方案信息，及时展示各级妇联活动成果，同时利用 QQ 群、微信群、工作群转发，点赞，互动评论，吸引了大批妇女群众关注、参与，巾帼志愿活动在县、乡、村三级妇联层层发动，堡面前乡、仙槎桥镇、廉桥镇等乡镇、村（社区）涌现出了一大批以妇联执委和妇女群众组成的巾帼志愿者。春节期间，为方便返乡农村妇女参加“两癌”免费检查，县卫计局、妇联联合商定特殊期间检查方案，第一时间通过“**妇联”公众微信号发布信息，各级妇联干部广泛推广发布，短短 10 余天，阅读人数达 16577 人次，在春节期间完成检查 1000 余人次。许多妇女表示受益良多，第一时间知晓信息，而且权威，全面。
五、存在的问题
1. 新媒体平台的运行和影响力方面 **妇联官方微信公众号在内容与结构方面比较单一，目前以工作动态、信息发布、典型推荐等内容为主，没有开设女性在线维权、女性创业、公益讲堂等互动式栏目。由于新媒体平台数量众多，品质没有做出来，就难以拥有用户市场。虽然**妇联在公众号推广方面做出了努力，但目前粉丝数还是不尽如意。
2. 新媒体工作人员方面 工作人员对新媒体的运营规律、编辑方法掌握情况不太理想，基层妇联干部对宣传工作不是很重视，公众号的妇女工作内容没有创新，只是用了新媒体的平台，存在“新瓶装旧酒”的现象。
六、有关建议
1. 完善公众号结构，充实工作内容 借鉴优质县级官方微信公众号“桃源巾帼”的结构，进一步开发新的栏目，如女性在线维权、女性创业、公益讲堂、最美家庭等专栏。根据调研情况来看，群众希望多组织搞一些线下活动，如植树等，宣传一些更贴近妇女群众生活的事，多提供一些女性创业就业方面的帮助，多发布一点有助于提高妇女健康的文章。因些，可以在这些方面进行改进，丰富与拓展信息来源，增加妇女群众乐于接受的信息内容，尽量为受众提供新颖、正面、实用、有营养又不失趣味的信息内容。
2. 网下网上对接，提升宣传效果 在打开大门建妇联的大背景下，积极搭建平台，引进社会力理合作策划服务项目或举办主题活动，增加受众，达到合作共赢，扩大影响的良好效果。线上线下结合开展家庭文明建设工作，妇女维权工作，巾帼志愿者活动，公益课程等，建设温情互动“掌上妇联”，同时加强沟通，善于回应，着力打造有用、有趣、有情的妇联新媒体，打造有态度、有温度、有信度的妇联新媒体。
3. 加强队伍培训，保障工作经费 新媒体工作人员要切实把握新媒体时代妇联工作宣传和舆论引导工作的特点，加强对新媒体传播特点研究，充分利用新媒体及时性、互动性等特点，以群众喜闻乐见的形式，扩大妇联宣传的覆盖面和影响力。构建基层妇联通讯员、网宣员、网评员队伍，建立完善妇联宣传工作奖励方案，进一步加强妇联宣传教育培训、工作考核等制度建设，实现妇联宣传工作的常态化、长效化。落实工作经费和人员待遇，探索通过购买社会服务的方式，引进专业技术与人员力量，做优做强公众号运营品质。
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