0 2020 年度市委书记抓好区县基层党建工作述职报告
一、履职情况 一是更加自觉担当主业主责。作为“第一责任人”，我深知抓好党建是我的政治责任和重要职责，始终坚持负总责、带好头，认真落实党建工作责任制，先后 12 次召开专题市委常委会议，研究党的建设制度改革、开展教育实践活动、深化先锋引领行动等工作；与 27 个党（工）委签订党建目标责任书，切实将责任和压力层层传导给了基层各单位。带头深入 6 个联系点开展专题调研 26 次，协调解决难点问题 22 个，并形成了市委工作规则、党建工作责任制实施办法等一批制度成果。二是更加重视建强骨干队伍。着眼凝聚干事创业合力，加强基层班子队伍建设，带头实行软弱涣散基层党组织“1+3”帮扶机制，整顿转化软弱涣散基层党组织 15 个；强化党员教育管理，实施“头雁引领双提升”工程，选派37名机关干部到乡镇和村挂职锻炼，邀请专家学者讲学 45 场次，完成了村“两委”会和村务监督委员会成员轮训工作，并分领域举办党员培训 62 期次，实现了基层党员干部教育培训全覆盖；认真落实“三会一课”、发展党员、民主评议、不合格党员处置、“四议两公开”等制度，严格党员组织生活，严把党员入口关，全市共确定和处置不合格党员 8名，并相应制定了帮教措施。三是更加突出深化先锋引领。坚持以“飞天先锋”工程为统揽，重视发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，引导县级领导干部在项目
包挂、一岗双责、专项推进等机制下主动参与项目建设；基层党组织积极争创“富民强市先锋号”，围绕名城建设，狠抓各项工作任务落实；各级干部积极投身联村联户、驻村入户、社区奉献日等主题活动，特别是结合冬季农村集中教育活动，大力开展“三下乡”、“四在村”、“五到户”活动，抽调机关干部 208名，对群众实际困难和反映的问题逐个解决，巩固拓展了教育实践活动成果；广大党员立足岗位，努力争当“富民、创业、服务、和谐、育才”五个先锋，形成了比学赶超的浓厚氛围。四是更加强化基层保障能力。坚持抓基层打基础不松劲，提请市委常委会研究连续三年为村、社区干部增长工资，年均工资分别达到11583元和25218元，2014年增长率分别为25%和15%；村、社区年办公经费由 3 万元和 5 万元分别增长到 5 万元和 10万元。投资 230 多万元新改建村、社区活动场所 12 个，投资 320多万元新建和武装提升村、社区服务站点及组级文化室 18 个，实现了乡村、社区便民服务站点全覆盖。教育实践活动开展以来，全市共落实党建工作经费投入 830 多万元。
二、存在问题及原因 一是先锋引领行动推进不够平衡。作为市委书记，狠抓基层党建工作不常态、不深入，在实施“飞天先锋”工程、开展“强基富民、驻村入户”活动中存在进展不平衡，推进不扎实等问题。“飞天先锋”工程实施三年来，虽然取得了一定成效，但还存在示范点抓得好、成效突出，其他党组织安排不扎实的问题，没有将活动与自身发展实际很好地融合起来。二是基层基础工作抓得不够扎实。围绕党建服务名城建设、推进城乡党
建一体化发展、强化服务型党组织建设等方面研究得少、投入力度不大，为基层办实事上还有一定差距。如基层干部工资待遇连续涨了三年，还处于 X 市中下水平；基层活动场所牌子清理不到位，挂得多，服务功能少，吸引力和利用率普遍偏低。三是软弱涣散组织整顿不够有力。非公企业和社会组织中的软弱涣散党组织较多，整顿转化工作指导少，措施少，班子运行不正常、组织生活不规范、党建制度不健全等问题依然比较突出。特别是文化旅游产业作为我市的首位产业，存在党建工作覆盖面小、管理不规范等问题。目前，我市文化旅游企业中建立党组织的仅 19 家，不足文化旅游企业总数的 6%。
究其原因，一是理论学习不系统。作为抓党建的“第一责任人”，自己学习党建理论知识不够系统，借鉴各地好经验好做法的主动性不够强，对基层党建规律思考不够深，指导和推进的方法还不够多。二是主业思想不牢固。受“重发展轻党建”思想的影响，自己在履行职责上“挂帅多、出征少”，平时安排部署得多，一线指导得少，没有摆正“显绩”和“潜绩”的关系，思想深处对“抓好党建就是最大的政绩”这一观念认识还有差距。三是压力传导不到位。随着自己在敦煌任职时间的增长，深入研究和督促落实党建工作的自觉性有所减弱，许多党建工作提要求、压担子多，交任务、给压力少，存在“一手硬、一手软”现象，“钉钉子”精神坚持不够好，一些基层党建深层次问题和顽疾没有很好解决。四是调研指导不深入。对党建工作注重“点上开花”，忽视了“面上提升”。比如为了打造党建示范点，对自己的联系点定西村倾斜过多，上级调研检查也只
是往几个示范点上领，总想着集中抓“亮点”、育“特色”，整体推进和全面指导做得还不够好。
三、下一步打算 今后，我将对照 XJP 总书记重要讲话精神和省市委基层党建工作要求，视党建工作为名城建设战略的根本保证，扎实推进党的建设制度改革，重点抓好三个方面工作的常态化：
一是健全“三项制度”，推进从严管党治党常态化。健全市委党建工作领导小组工作规则，规范对基层党建工作的领导，强化对基层党建工作的研究谋划、统筹协调、督促落实等责任；健全党组织书记抓基层党建工作述职评议考核办法，细化党（工）委抓基层党建工作责任清单，着力构建齐抓共管的党建工作格局；健全贯彻落实从严管理党员意见和党员教育工作条例的实施办法，加强党员经常性思想教育，开展发展党员全程记实、党员承诺践诺争星等活动，增强党员责任感和服务意识。
二是围绕“三个重点”，推进夯实基层基础常态化。围绕深化先锋引领和双联行动，突出“三下乡”、“四在村”、“五到户”任务落实，深入推进“强基富民、驻村入户”活动，进一步强化 73 个乡村、社区服务站点功能，培育服务型党建工作示范点15 个；围绕整顿软弱涣散基层党组织，强化动态管理，采取倒排筛查的办法，重新确定 15 个以上的整顿对象，由常委牵头负责整顿转化；围绕落实基层党建四件实事制度，村干部工资待遇增长 40%，达到 X 市委要求的 1.6 万元标准，社区干部工资待遇继续增长 15%，达到 2.9 万元，高于 X 市委要求的平均水平；提标升级建设村和社区高标准示范服务站点 10 个，完成三分之
一组文化室和社区楼院党组织活动场所建设任务。
三是突出“三个课题”，推进党建改革创新常态化。突出组织设置创新课题，在农业产业链、文化产业园、新能源基地等领域新建一批党组织，文化旅游企业党组织组建率达到 10%以上；突出服务方式创新课题，改版升级敦煌大党建网，构建飞天先锋微服务平台，提升党员教育和党建服务信息化水平；突出实践载体创新课题，健全“飞天先锋”工程考评体系，探索社区在职党员志愿服务积分制，完善党员干部联系群众、发挥作用长效机制，推进基层党建工作制度化、规范化运行。
抓基层党建工作述职报告（市委书记）
2020年，我认真履行职责，以上率下深入贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，全力抓好基层党建工作，整体水平显著提升。
一是推动党的创新理论在×× 落地见效。把学习宣传贯彻 XJP 新时代中国特色社会主义思想和党十九大、十九届四中全会精神作为首要政治任务，市委理论中心组分8个专题集中学习研讨；组织10场“创新理论大讲堂”，举办专题研修班9期，市管干部反复轮训。深入开展“三个看一看”解放思想大讨论，梳理群众建议1500余条。把总书记对××工作的重要指示和省委“两个率先”要求，具体化为四项战略、五场硬仗、十项重点工作，确保2020年取得全面突破。
二是聚焦支部夯实基层基础。坚持一切工作到支部，大力实施“领头雁”等十项工程，强力推进规范化标准化建设，市级命名挂牌党建示范点200个，311个后进村全部整顿转化。把党建工作与“一港双城”深度融合，推动40个棚户区、X 个老旧小区、242条背街小巷顺利改造。市级财政列支3000多万元补助村级组织运转经费；市管党费列支700多万元支持村级活动场所攻坚，139个不达标组织活动场所全部清零。
三是引导党员干部在新时代新担当新作为。注重在疫情防控、转型升级、乡村振兴、扶贫攻坚等重点工作中锤炼队伍，组建临时党支部 X 多个，X 万名党员干部战斗在疫情防控、复工复产、精准帮扶一线，贫困人口全部实现高质量脱贫。建立一线锻炼、一线推优、一线考察、一线
使用的干部培养选拔机制，党建工作推动有力的×名县（市、区）委副书记提任正职。高质量做好村（社区）“两委”换届准备，整顿换届难点村（社区）××个，党组织书记书记队伍结构全面优化。
四是推进全 面从严治党向基层延伸。我6次不打招呼直接深入到乡村调研，每月主持召开一次常委会专题研究基层党建工作。市委2次召开专题民主生活会，紧盯中央和省委巡视反馈问题专项整改，把整改情况纳入市委大督查，一月一调度、一季一排名。针对督查发现的落实管党治党责任不力问题，直接约谈×名县（市、区）常委组织部长，先后调整×名乡镇党委书记。
一年来，我市基层党建工作取得了新的进步，但还存在一些薄弱环节：
一是有重县乡轻部门现象。对县乡党建投入精力多、盯得紧，对其他领域关注不够。部分国企、医院、高校党的领导弱化、党的建设缺失问题还比较突出。
二是一些重点难点问题突破不够。虽然解决了××个村三年不发展党员问题，但未形成有效的管控机制，仍有××个村尚未解决到位。城市基层党建引领基层治理方面，没有突破原有的旧体制。
三 是党务工作力量配备不足。一些地方从事党建工作的干部比例明显偏小，个别乡镇专职抓基层组织建设的只有×人，力量明显不足。在国企、医院、学校等领域，这个问题尤为突出。
分析问题原因，主要是一些地方和部门对新时代党建工作新要求认识不深，把握不准，没有从旧框框中解放出来，大胆探索、实践创新的勇气和魄力不足；尤其是在实现党的建设与改革发展稳定有机融合方面，缺少思路和办法。
2021 年，将以 XJP 新时代中国特色社会主义思想为指导，持续实施党支部质量提升工程，努力把全市基层党建工作提高到一个新水平。
一是持续加强党的政治建设。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立长效机制，强化各级党员干部“四个意识”“两个维护”。紧紧围绕 XJP 总书记对××工作的指示批示，精心组织大规模培训，进一步增强各级党员干部推动××高质量发展的能力和本领。
二是持续推进支部标准化。深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》和省委《意见》，加强各领域党支部标准化规范化建设，市级再创建 100 个党建示范点。率先推进街道体制改革，配齐配强各领域抓党建机构和专业化、高素质党务工作者队伍；强化财政资金支持保障，推动人财物向基层倾斜。
三是持续提升党员队伍素质。将 2021 年确定为党员教育管理规范提升年，制定发展党员工作操作规程、负面清单，建立健全发展党员全程纪实制度，保证新发展党员质量。建立多年不发展党员村台账，落实挂账督办、约谈提醒、一票定档”等措施，解决三年及以上不发展党员村问题。提高党员教育培训科学化精准化水平，运用先锋指数对党员履职情况和党性状况量化考核，引导党员在擦亮“四最”××品牌中当先锋、作表率。
四是健全完善农村（社区）基层治理体系。健全完善党支部、村委会、村监会、综合服务站、村集体经济组织“五位一体”、协调联动的农村基层组织体系。提升村级综合服务站建设水平，推行网格化治理模式。健全社区“大党委”常态长效议事协调机制，加快推进社区党组织、居委会、业委会、网格员、物业公司、综合服务站“六位
一体”社区治理体系建设，深化县直单位党组织和党员到社区“双报到”，提高党建引领社区基层治理能力和水平。
五是 持续压实党建工作责任。普遍建立党委（党组）书记党支部联系点，把党支部建设情况作为抓基层党建专项述职评议考核的重要内容，形成评价意见，装入个人档案。贯彻落实《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，制定完善基层党建工作考核和评分细则，坚持考察考核干部先看党建，推动基层党建重点任务高效落实。建立县、乡镇两级党委书记抓基层党建“四个一”（转化一个最难的后进村、解决一个最长时间的不发展党员村、打造一个新的党建示范点、培育一个基层党建新品牌）机制，进一步压实主体责任。
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