安全生产“十三五”规划总结及应急管理“十四五规划”总体思路及安全生产专项整治三年行动推进会上的讲话（2 2 篇）
篇一：
安全生产“十三五”规划总结及应急管理“十四五规划”总体思路
“十三五” 期间， 全区安全生产工作在区委、 区政府的正确领导下， 认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神以及国家、 省、 市安全生产系列决策部署要求， 坚持以科学发展、安全发展为统领， 进一步健全安全生产政策措施， 严格落实安全生产责任， 全面加强安全生产监督管理， 不断强化安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治， 深入开展项整治和安全生产检查， 严肃查处各类生产安全事故， 大力推进依法治安和科技强安， 加快安全生产基础保障能力建设， 推动了 安全生产形势持续稳定好转， 全面完成了 安全生产“十三五” 规划目标任务。
一、
工作开展情况
（一）
以基层基础为着力点， 全力推进安全生产治理体系和治理能力现代化 1. 完善责任体系。
一是强化综合协调。
区委、 区政府高度重视安全生产工作， 调整充实区政府安全生产委员会和 X 个安全生产专业委员会， 由区长担任安委会主任， 副区长担任安委会副主任和专业委员会主任。
研究出台了《安全生产十三五规划》、 《安全生产“一票否决” 制度实施办法》 、 《关于进一步加强安全生产工作的意见》 、 《区党委政府及其部门安全生产职责规定》 等一系列政策性文件。
二是压实安全职责。
明确政府、职能部门和各级领导干部的安全生产责任， 重点抓好四个层面的安全生产责任落实， 即按照“一岗双责” 的原则， 落实区领导包镇、 街道和区政府领导分管部门安全生产责任制， 区委、区政府领导既对分管的具体工作负责， 又对分管工作的安全生产负责； 按照“属地管理” 和“守土有责” 的原则， 落实镇街道安全生产责任制， 镇街道党政两个一把手作为安全生产第一责任人， 对辖区内的安全生产工作亲自抓、 负总责； 按照“谁审批、 谁负责， 谁主管、 谁负责” 的原则， 落实部门安全生产责任制， 负有安全监管职责的部门， 认真履行监管职能， 全力抓好安全生产监管工作； 突出企业安全生产主体责任， 抓好企业法人安全生产第一责任人的责任和企业安全生产岗位责任落实， 加强企业安全管理， 实现企业安全发展。
三是健全完善安全生产工作考核评价体系。
将安全生产工作列入年度全区主要工作任务目 标考核的一项重要内容， 实行重点工作专项考核、全年工作综合考核， 严格兑现奖惩， 严格责任追究， 落实安全生产“一票否决” 制度。
2. 完善防控体系。
认真贯彻落实“安全第一、 预防为主、综合治理” 的安全生产方针， 立足安全防范， 从隐患排查、 专项整治、 执法监察入手， 强化源头管理， 做到防范于未然。
一是抓好隐患排查治理。
结合不同时期、 不同阶段的安全生产特点， 严格按照“专家查隐患、 政府搞督查、 部门抓监管、 企业抓落实” 的检查方法， 组织开展好一年四季、 重大节日、 重要时期的安全生产大检查活动， 多层面、 多角度地排查治理安全隐患。
为加强重点行业领域安全监管， 每年都聘请专家， 对危险化学品、 烟花爆竹、 冶金机械等行业领域企业进行“诊断式”检查， 认真排查隐患， 督促企业落实整改。
对排查发现的安全隐患， 在企业搞好自查自纠的同时， 按照“属地管理” 和“谁检查、 谁负责” 的要求， 由所属镇、 街道和部门负责跟踪督促抓好整改； 对未完成整改的安全隐患， 下达隐患整改指令， 制定整改方案， 明确整改责任人， 要求限期完成整改， 并组织搞好复查验收。
对重大危险源， 落实监控措施， 搞好重点监控，确保不发生安全事故。
对不同时期组织开展的每次检查活动，区政府或牵头部门都专门制定下发活动方案， 召开专题会议部署安排， 提出具体工作要求， 成立政府督查组， 对各单位安全检查、 隐患整改情况进行督查， 督查情况在全区通报， 切实做到检查活动有部署、 有落实。
二是狠抓“两个体系” 建设。
认真贯彻落实省、 市双重预防体系建设工作会议精神， 迅速部署开展双重预防体系建设工作， 成立双重预防体系建设工作领导小组， 制定并下发了 《关于进一步推进“两个体系” 建设工作方案的通知》 。
区政府安委会将双重预防机制建设工作情况纳入安全生产巡查工作内容、 列入安全生产年度目 标责任制考评重要指标， 强化阶段性、 常态化督促检查。
截至目 前， 在 X 省安全生产信息平台注册并在调度表中建立“一企一档” 的企业 X 家，网上运行企业 X 家。
加大安全生产标准化创建力度， 已有 X 余家工贸企业完成安全标准化创建， 危化品、 烟花爆竹批发及液氨制冷企业全部完成标准化创建。
三是充分发动干部群众参与安全生产工作。
将辖区内镇、 村“民情日” 活动与安全隐患排查治理相结合， 实行企业自查、 网格员抽查、 政府督查， 开展包保督导进企业活动， 全区 X 名包保人员对 X 家企业进行包保， 推动安全生产主体责任落实。
3. 。
完善培训体系。
一是实施分类培训。
由于培训对象所处行业、 层次不同， 我们按行业分成高危行业企业与一般工商贸企业、 生产企业与经营企业， 按参训人员层次分成企业负责人、安全管理人员、 特种作业人员， 根据不同行业、 不同培训对象确定培训内容， 分类编印学习教材、 编写教案， 分类进行培训，做到因材施教、 因人施教、 各有侧重， 增强了 安全培训的针对性。
二是创新培训模式。
在聘请教师、 分期分批组织进行集中培训的基础上， 创新工作思路， 采取异地封闭培训、 观摩演练现场、 送安全知识到企业进行全员培训等形式， 通过请专家、部门领导、 行业带头人、 监管科室专业技术人员讲课等方式，突出实例讲解， 灵活多样地进行培训， 内容实用， 提高了 培训质量和学员参与培训的积极性。
针对疫情没有完全消退、 企业员工到岗不齐、 生产不稳定、 复工复产面临较大疫情风险和安全生产风险的现实情况， 聘请省级安全服务专家， 通过网络直播方式主办企业复工安全课， 累计参学人数超过 X 万人次， 参与线上讨论超过 X 万人次， 参学人员反响热烈， 受到了 企业和各级领导干部的一致好评。
三是扩大培训面。
随着商贸物流繁荣发展， 生产经营企业数量增多， 规模扩大， 我们不断扩大培训范围， 由村居、 高危企业、 规模企业扩大到板材生产加工、 商贸物流等行业领域。
通过开展安全文化进企业、 进校园、 进社区、进农村、 进家庭活动， 对人员相对集中的企业采取送教上门、送文化入户 等形式， 将参训人员由企业负责人、 安全管理人员、特种作业人员扩大为全员参与， 实现了 安全教育全覆盖， 大大增强了 全民安全意识。
四是做好结合文章。
把安全培训纳入安全监管范畴， 做好安全培训与行政许可、 隐患排查、 专项整治、应急救援、 事故查处等方面的结合文章。
在安全生产执法检查工作中， 把安全培训、 持证上岗作为必查内容， 从严要求， 从严查处， 有效地推动了 安全培训工作的扎实开展。
4. 完善整治体系。
一是组织“利剑出鞘” 执法行动。
统筹安排应急管理局本级执法力量， 推行执法人员和时间“两个 X%的执法工作机制， 确保从事一线执法工作人员数量不得少于全体人员总数的X%， 执法人员在一线执法的时间及从事与一线执法内容相关联的执法时间， 不得少于全部工作日的 X%， 努力实现全员执法。
二是开展安全监管检查。
组织开展“全国两会”“春节” 等重要时期和重大节日期间的安全生产大检查活动，扎实组织开展安全生产百日集中整治行动、 危险化学品安全专项整治、 安全生产打非行动以及安全隐患大排查快整治严执法集中行动， 突出危险化学品、 粉尘涉爆、 涉氨制冷、 冶金有色、烟花爆竹等重点方面， 强化监管检查， 开展联合执法， 聘请专家查隐患， 实施安全隐患排查托管服务， 治理薄弱环节， 整改消除了 一大批安全隐患。
围绕企业安全管理、 隐患整改、 危险源监控、 教育培训、 持证上岗、 “三同时” 制度落实等方面的重点， 强化执法监察， 对高危企业加大执法检查频次， 及时发现和制止企业的违法违规行为。
三是第三方机构驻厂安全检查。聘请 X 家安全服务机构对辖区危化品、 涉氨制冷、 粉尘涉爆、 金属冶炼（有色）
等行业的 X 家危化品企业、 X 家加油站、 X 家涉氨制冷、 X 家工贸企业进行驻厂安全检查， 帮助企业排查安全隐患 X 条， 其中一般隐患 X 条、 重大隐患 X 条， 现已经整改 X 条。
5. 完善应急体系。
建立完善突发事件应急预案体系， 扎实开展应急演练， 切实提高应急处置能力。
一是加强应急演练宣传。
“十三五” 以来， 全区各部门单位、 企业共组织综合应急预案、 专项应急预案以及现场处置方案等多种形式的应急预案演练共计 X 余场次， 参与企业 X 余家次， 直接参演人员 X 余人次，X 余人次进行了 观摩， 通过演练， 不断完善了 突发事件应急反应机制。
二是组织基层防汛体系应急救援能力提升培训。
为有效应对当前防汛工作复杂多变的形势， 结合我区防汛救援工作实际需要， 区防指邀请应急管理部国家职业资格应急救援员优秀师资、 应急管理课程与技能专家组成员袁佳琪老师， 对镇街道、经开区和村级防汛责任人如何做好防汛工作、 山塘水库巡查员必须掌握的基本知识、 山塘水库安全巡查必须掌握的要点与要求等基层防汛体系应急救援能力提升进行培训。
各镇街道、 经开区防汛行政责任人、 分管负责同志（应急、 水利）
、 相关科室人员、 工作区书记， 村级防汛分管负责人、 灾害信息员等共计 X 余人参加培训。
三是建设应急管理指挥平台。
建设系统可靠、设备先进、 保障有力、 反应灵敏的指挥系统， 满足多部门协同作战、 处置重大灾害事故的协调指挥和指挥中心日常工作的需要。
目 前， 视频会商系统已经实现接入 X 个镇（街道、 经开区）
、X 个区直部门、 X 家企业。
6. 完善宣传体系。
以开展安全生产月 活动为抓手， 扎实开展安全生产宣传教育工作。
围绕“消除事故隐患， 筑牢安全防线” “防风险， 除隐患， 遏事故” “生命至上安全发展” “全面落实企业安全生产主体责任” “强化安全发展观念， 提升全民安全素质” 等主题， 制订了 安全生产宣传教育计划和工作方案， 开展多种多样宣传教育工作。
一是组织宣传培训。
组织专家深入企业生产一线开展隐患排查活动， 选取木材加工、 涉氨制冷、 机械加工等行业典型企业开展安全生产“现场问诊” ，首次采用“直播走现场” 的形式全程直播， 形成了 以一带多、资源共享、 共同提高的良好局面。
系列课程开播以来， 已经组织 X 期直播培训课程， 累计 X 余万人次参学， 互动讨论 X 万余人次。二是开展多样化安全生产宣传活动。
通过在电视台黄金时段长期播放安全生产公益广告和安全生产专题片、 在 X 开辟安全生产专版、 组织“安全伴我行” 演讲比赛、 开展中小学生安全主题征文活动等形式， 宣传安全生产知识和法律法规， 提高全民安全意识。
三是全方位开展安全生产宣传教育。
多次组织全区有关区直部门在教育用品采购基地、 人民广场等地开展安全生产主题咨询日活动， X 个镇、 街道在本辖区同步开展活动。
开展“百名基层干部送安全进企业” 活动， 上门宣传安全生产方针政策、法律法规； 开展大反思大讨论等警示教育活动； 开展“安全社区” 、 “安全文化示范企业” 、 “安全生产优秀班组” 、 “安全生产十佳班组长” 、 “青年安全生产示范岗” 等创建活动，推动安全文化进基层、 进企业、 进乡 村、 进校园、 进社区， 引导企业打造安全文化品牌。
（二）
以工作创新为着力点，
全力推进安全生产治理体系 和治理能力现代化
1. 创新组织“ “ 一法一条例” ” 及安全生产职责考试。
为切实抓好党委政府、 基础网格等层面的“一法一条例” 及安全生产职责落实， 加强安全生产监督管理， 制定《安全生产职责考试实施方案》 ， 组织各镇街道、 经开区副科级以上领导干部， 应急办全体人员， 村居（社区）
书记， 区安委会有关成员单位副科级以上领导干部， 开展专题考试。
此次考试分镇街道、 经开区自行组织和区安委会办公室抽考两个阶段， 围绕《中华人民共和国安全生产法》 《安全生产条例》 《安全生产风险管控办法》 《党委政府及其部门安全生产职责规定》 进行。
考试采用模拟考试和正式考试相结合的方式， 创新性使用线上学习和手机测试。
为保证学习、 考试效果， 考试参考率、 合格率纳入第二季度执法评估。
截至目 前， 已累计 X 余人完成考试。
2. “ 两会一员” 积极探索应急管理工作新思路。
一是整合资源， 成立安全生产协会。
为搭建安全生产专业化交流平台，整合规范安全社会化服务力量， 推动 X 公司等 X 家公司成立安全生产协会， 涵盖服务公司、 危险化学品、 粉尘涉爆、 金属冶炼和一般工商贸等行业。
截至目 前， 已有 X 余家具有独立经营资格的企业、 事业单位及有关社会团体， X 余位具备中级以上职称并从事安全生产或职业健康三年以上的技术人员加入协会。
二是统筹力量， 组建应急救援协会。
2020 年 X 月 ， 应急救援协会成立大会暨第一届一次会议在 X 镇召开， 区应急管理局及救援协会等成员单位参加。
应急救援协会统筹各方社会救援力量， 充分发挥各自优势， 为全区应急救援工作作出积极贡献。
目 前， 全区各镇街道、 经开区共有社会应急救援队伍 X 支。
三是群策群力，织密社会监督网络。
为充分发挥社会各界对安全生产工作的监督参与作用， 从人大代表、 政协委员、 安全生产专家、 商会会员、 网格员、 村居社区居民、 市民等社会各界人士中选聘 X 名安全生产社会监督员。
对生产经营单位、 生产作业场所的安全隐患、 安全生产违法违规行为等进行监督， 群防群治， 建立起经常性、 长效的第三方监督机制。
3. 创新形式发挥村居社区应急监督力量。
一是建立健全安全生产网格化管理机制。
区政府常务会议研究通过《关于进一步加强村居（社区）
安全生产防范网格化管理工作的意见》 ，挂牌成立村居（社区）
应急站 X 个， 压实村居两委成员安全生产责任， 明确安全生产宣传教育、 巡查劝阻、 信息上报、 应急处置等职责， 有力推进村居（社区）
安全生产治理体系和治理能力建设。
二是健全“村居上报、 乡 镇吹哨、 部门报到” 打非机制。
2020 年以来， 共检查企业 X 家次， 下达整改指令 X 余份， 累计发现问题隐患 X 条， 现已整改 X 条。
其中， 责令停产整顿 X 起，查封扣押 X 起， 关闭取缔非法企业 X 家， 行政处罚企业 X 家， 追究刑事责任 X 人， 行政拘留 X 人， 行政处罚 X 万元。
三是建立“大手拉小手联手共治” 工作机制。
组建涉氨制冷、 粉尘涉爆、 机械制造（水表）
、 纺织、 一般板材等 X 个行业联盟， 推动全区工矿商贸企业形成自我教育、 自我管理、 自我约束、 自我服务的长效机制， 实现安全生产管理水平明显提高。
截至目 前， “大手拉小手联手共治” 两个企业工作联盟按照“互帮互助、 互查互改、 共享安全” 的要求， 采取现场检查、 视频会商指导、 微信工作群交流等方式互查隐患 X 项、 召开培训讲座 X 次、 观看警示篇 X 次， 开展案例分析 X 次， 现场观摩X 次， 实现了 企业安全管理由“单打独斗” 向“抱团升级” 转变。
4. 创新性开展基层基础工作。
一是创新开展复工第一课。针对疫情没有完全消退、 企业员工到岗不齐、 生产不稳定、 复工复产面临较大疫情风险和安全生产风险的现实情况， 聘请省级安全服务专家， 通过网络直播方式主办企业复工安全课， 累计参学人数超过X 万人次， 参与线上讨论超过 X 万人次， 参学人员反响热烈， 受到了 企业和各级领导干部的一致好评。
二是鼓励企业推行“安全管家” 和“智慧用电” 等创新做法。
10 人（含 10 人）
以上企业聘请“安全管家” 进行安全生产技术服务指导，每年至少开展 X 次安全检查、 X 次安全培训、 X 次应急演练。
10 人以下的企业和仓库推广安装“智慧用电” 系统， 由第三方通过“智慧用电” 系统对 10 人以下企业和仓库用电安全进行监测，并辅以可视化视频监管， 降低火灾发生的风险。
三是使用无人机对无证危化品企业开展夜查巡查。
应急管理局， 首次使用无人机夜查巡查无证危化品企业。
无人机巡查不仅有效避免了 人与人之间的密切接触， 大大降低了 防疫特殊时期面对面检查、人员聚集带来的传染风险。
使用无人机巡查， 可利用其随时起飞、 时效性强、 机动性好、 巡查范围广等优点， 直接到企业上空拍摄取证， 不受空间、 地形等条件的限制， 为安全生产执法提供及时、 准确、 有效的数据支持。
（三）
以做好“ “ 网格化+ + 应急管理” 结合文章为着力点， 全力推进安全生产治理体系和治理能力现代化 1. 制定出台《基层安全生产监督管理办法》
。
为进一步落实属地管理责任， 强化安全生产基层基础， 坚持“宣传教育警示为主， 日常监管执法为主， 标准规范运行为主” ， 对镇、 村监管职责、 监管执法、 网格化实名制监管、 考核奖惩等内容作出相应规定。
明确各镇（街道、 经开区）
实现有班子、 有机制、有预案、 有队伍、 有物资、 有培训演练“六有” ， 村居实现有场地设施、 有装备物资、 有工作制度“三有” 。
2. 。
建设应急管理指挥平台。
以实现“看得见、 听得到、 连得通、 叫的应” 为基本建设目 标， 发挥救援指挥神经中枢和信息中心作用， 实现上传下达、 综合汇聚、 协同会商、 专题研判、指挥调度和信息发布功能， 确保重大活动和处置重大突发事件时应急指挥、 决策信息能够即时传输， 满足多部门协同作战，处置重大灾害事故的协调指挥和指挥中心日常工作的需要， 建成系统可靠、 设备先进、 保障有力、 反应灵敏的指挥系统。
目前， 视频会商系统已经实现接入 X 个镇（街道、 经开区）
、 X 个区直部门、 X 家企业， 下一步将根据需要， 进一步扩大覆盖面。
3. 创新性开展综合防灾减灾救灾工作。
以“综合减灾示范县区” “综合减灾示范社区” “全省安全发展示范县区” 等为抓手， 打通区、 镇、 村三个环节“链条” ， 汇聚多部门合力，建立健全立体化、 贴民情、 高标准的综合防灾减灾救灾工作体系， 有力服务经济社会高质量发展大局。
在 2019 年创建 X 个全省综合减灾示范社区、 X 个全国综合减灾示范社区的基础上， 继续在全区推广先进经验做法， 做到以点带面， 全面深化基层防灾减灾工作。
二、
存在的困难问题
（一）
主客观因素叠加。当前安全生产依然处于爬坡期， 安全风险还未得到有效管控， 生产安全事故还时有发生； 应急管理改革涉及整合职能多，部分工作还存在“上下不对应、 左右不清晰” ； 防灾减灾职能中如何把握处理“防” 与“治” 、 “防” 与“救” 的关系还处于磨合探索阶段等。
（二）
基层社会救援力量难以凝聚。基层应急管理部门与综合性消防救援队伍互不隶属。
开展救援行动时， 基层应急管理部门不能对其直接指挥， 而是需要与综合性消防救援队伍进行协商。
基层社会应急救援队伍力量分散、 装备不良、 训练不足、 素质参差不齐， 应急管理部门对其情况也了 解不多。
（三）
应急管理力量薄弱。区应急管理局基本是依托原安监局成立的， 可用编制数少、专项经费不足的现状未得到根本改变， 镇街道、 村社区等基层单位的应急管理仍然处于人员兼职的状态， 基层应急救援队伍培训仍有待加强， 应急装备物资缺乏。
）
（四）
。
安全生产体系不健全。除了 危化品企业、 烟花爆竹企业、 非煤矿山、 商贸等行业的重点企业应急能力建设有一定基础以外， 旅游、 教育、 交通运输等行业的基层单位在组织体系建设、 应急预案修订、 隐患排查治理、 风险分级管控等基础工作的薄弱环节仍然存在， 学生溺水、 交通事故等各类突发事件频发的势头未得到有效遏制。
三、
“ “ 十四五” 时期发展目标
贯彻落实习近平总书记关于安全生产、 防灾减灾、 应急救援等方面重要论述精神， 以推进大安全大应急大减灾建设为主线， 进一步强化安全责任、 隐患治理、 执法监察、 预测预警、防灾减灾、 应急救援和基础保障体系建设， 进一步减少一般事故， 有效控制较大事故， 坚决杜绝重特大事故。
安全生产方面：
到 2025 年， 安全生产综合管理能力显著提升， 安全生产基层基础保障能力明显增强， “科技兴安” 效果明显， 监管体制机制基本完善， 市民安全素质显著提升， 生产安全事故控制指标全面下降。
防灾减灾方面：
到 2025 年， 减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、 救助体系。应急救援方面：
到 2025 年， 全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到国内领先水平； 打造与发展水平相匹配的应急救援队伍， 应急救援能力达到国内先进水平。
四、
“ “ 十四五” 时期工作思路和主要任务
）
（一）
工作思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实习近平总书记对 X 重要讲话精神， 认真贯彻落实省市决策部署， 坚持稳中求进工作总基调， 以推进改革发展为动力，以提升应急管理能力为主线， 建立完善应急管理体系， 统筹加强自然灾害防治， 全力防范化解重大安全风险， 着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力， 守牢安全生产底线， 坚决防范遏制重特大灾害事故， 为奋力开创高质量发展新局面， 为强力推进和美幸福的城区建设提供坚实的安全保障。
1. 以安全为支撑。
以安全管理、 安全技术、 安全文化等三大要素为支撑， 让城市自动适应各类风险及其变化， 并使这些风险时刻处于受控状态， 即使在突发事件冲击下， 城市的各类功能始终处于完整状态。
2. 以防控为重点。
应急管理工作的意识转变， 由原来的事故导向逐步向主动应急提前防范转变， 区域性重点风险隐患问题利用科技手段做到提前准备， 把“四预” 落到实处， 以安全风险感知敏锐、 预警正确、 预测超前、 预防及时有效作为目 标，推行风险管理关口 前移， 对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管理， 力争做到标本兼治， 全面提升应急管理和服务群众的能力。
3. 以科技为手段。
持续提升重点行业领域自动化、 科技化、信息化、 智能化水平。
加快淘汰安全性能较低的落后产能， 大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。
不断深化工矿商贸企业自动化控制技术的应用， 深度推进各行业领域的风险监测预警科技化、 信息化水平， 大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。
同时深入推进重点行业领域的技术攻关， 加快推广应用先进的技术装备， 提高本质安全水平。
4. 以人才为依托。
借助高校的优势资源， 推动高校安全工程、 应急管理等相关本科或研究生学科建设工作， 着力为地方培育一批专业的应急管理生力军。
同时， 通过树立典型， 培养一批安全标杆企业、 应急管理优秀人才等， 发挥先锋模范作用，推动行业自律、 企业自治。
（二）
主要任务安全生产方面：
深化安全责任体系建设， 全面提升依法治安能力水平； 进一步压实企业主体责任， 持续推进重点行业领域攻坚治理， 强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。
强化科学技术引领， 提升科技兴安发展水平； 强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础； 强化宣教体系建设， 提升全民整体安全素质。
防灾减灾方面：
完善综合监测预警机制， 加强三防应急体系建设； 建立健全灾害救助平台， 完善自然灾害应急救助体系建设； 引导社会组织积极参与减灾救灾， 构建政府主导、 多元联动、 协同配合、 有序参与的防灾减灾新格局， 增强自然灾害风险防治能力。
应急救援方面：
健全应急管理组织体系， 加强应急指挥体系建设； 完善应急预案体系并强化应急演练， 推进应急救援队伍体系建设， 不断增强应急实战能力； 以智慧平台为依托， 加快应急平台系统建设； 推进应急避难场所建设， 完善应急物资保障系统， 推进应急物资建设和管理， 加强信息发布和舆情引导。
1. 坚持依法管理。
运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、 规范化水平， 系统梳理应急管理相关法律法规。针对一些行业领域， 探索研究制定我区相关规定和要求， 加强安全生产监管执法工作。
2. 加强源头管控。
强化风险隐患排查治理机制， 加快推进安全生产领域突出问题整改， 强化监管执法力度， 认真落实企业安全生产主体责任； 健全风险防范化解机制， 坚持从源头上防范化解重大安全风险， 真正把问题解决在萌芽之时、 成灾之前。
加强风险评估和监测预警， 加强对道路交通、 消防、 建筑施工、 危化品等重点行业领域的安全风险排查， 提升多灾种和灾害链综合监测、 风险早期识别和预报预警能力。
3. 强化改革创新。
一是全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造， 特别是粉尘涉爆、 涉氨制冷、 危化品、 建筑施工、 有限空间作业等传统高危行业， 着力推进“机械化换人、自动化减员” 工程项目 ， 积极推广可有效降低安全风险的新工艺、 新设备、 新材料。
二是全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段， 探讨组建城市安全风险监测预警中心， 探索运用光纤传感、 视频识别等先进技术， 实现城市安全风险（如桥梁、隧道、 边坡、 地下管网等基础设施）
的自动识别、 检测预警及报警处置一体化、 智能化管理。
三是依托智慧城市建设推进我区应急平台系统建设， 充分利用互联网+、 物联网、 云计算和 5G 信息技术等先进科技手段， 提升应急管理的科技含量和智能化水平。
4. 深入宣传教育。
一是提升监管执法人员的业务水平， 特别是一线执法人员， 强化相关法律法规、 标准规范、 风险管理、安全技术、 事故案例分析等相关内容学习。
二是强化企业各级人员的培训， 探索开发针对企业不同岗位员工的线上、 线下多种培训课程， 拓展安全知识获取渠道， 着重关注企业主要负责人、 安全管理员、 第一风险人的业务提升。
三是提升社会公众安全意识。
通过“安全生产第一课” 、 公益宣传等多渠道、 多形式开展安全宣传教育， 推动安全教育进企业、 进社区、 进学校、 进机关、 进家庭， 普及安全知识， 培育安全文化。
5. 加强应急管理。
一是健全应急预案体系， 落实各环节责任和措施。
实施精准治理， 实现预警发布精准， 抢险救援精准，恢复重建精准， 监管执法精准。
二是加强应急救援队伍建设，多举措加强综合性救援力量建设， 强化区应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练， 发挥好各方面力量作用。
要强化应急救援队伍战斗力建设， 抓紧补短板、 强弱项， 提高各类灾害事故救援能力。
加强队伍指挥机制建设， 大力培养应急管理人才。
三是强化应急管理装备技术支撑， 优化整合各类科技资源， 推进应急管理科技自主创新， 依靠科技提高应急管理的科学化、 专业化、 智能化、 精细化水平。
全面适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化， 提高监测预警能力、 监管执法能力、 辅助指挥决策能力、 救援实战能力和社会动员能力。
篇二：在全县安全生产专项整治三年行动推进会上的讲话
同志们：
在中秋、国庆“双节”即将到来之际，我们召开全县安全生产专项整治三年行动推进会，主要目的是深入贯彻落实全市安全生产工作电视电话会议精神，分析研判当前全县安全生产面临的严峻形势及专项整治三年行动中存在的突出问题，对下一阶段工作再部署、再动员、再督办、再交底，确保全县安全生产形势总体稳定好转，为今年脱贫攻坚、决战决胜全面建成小康社会营造安全稳定的环境。
今年 1-8 月，全县共发生安全生产事故 3 起，均为道路交通领域事故，受伤 6 人，无死亡，事故起数同比下降 66.6%、死亡人数同比下降 100%、受伤人数同比上升 100%。总体来讲，在全县上下共同努力之下，全县安全生产形势稳定可控。但是，在当前形势总体稳定的大背景下，一些苗头性的问题初露端倪，又给我们的安全生产工作敲响了警钟，尤其是一些领域火灾事故多发、频发，安全生产面临的形势日趋严峻。从近期发生的安全事故看，国际上，8 月 1 日，印度安德拉邦发生一起大型吊车垮塌事故，约 20 名工人在对吊车进行安装调试时吊车突然垮塌，造成 11 人死亡；8 月 4 日，黎巴嫩贝鲁特港口发生剧烈爆炸，造成至少 190 人死亡，超过 6500 人受伤，3 人失踪，30 万人无家可归；8 月 7 日，印度一家波音 737-800 客机在降落时滑出跑道，碎为两部分，造成至少 20 人死亡，百余人受伤；8 月 21 日，美国德克萨斯州波斯克里斯蒂港口的一条天然气管道被一艘挖泥船撞击后发生爆炸，致 6 人受伤，4 人失踪。国内看，8 月3 日，湖北省仙桃市一公司丁酮胯车间发生闪爆事故，致 6 人死亡 4人受伤，同一时间点，仙桃西流河镇工业园化工厂锅炉爆炸；8 月 4日，黑龙江哈尔滨一食品公司仓库部分楼体发生坍塌，9 人身亡；8月 8 日，福建晋江一厂房发生火灾，造成 8 人死亡；8 月 20 日，载运约 3000 吨汽油的游船“隆庆 1”与一艘砂石料船在长江口灯船东南约 1.5 海里处发生碰撞，造成 9 人遇难，5 人失联；8 月 29 日，安徽芜湖市鸠江区芜湖融汇化工有限公司液氯泄漏，导致 19 人住院治疗；8 月 29 日，山西临汾市襄汾县一饭店发生坍塌，造成 29 人遇难，7 人重伤，21 人轻伤；8 月 30 日，山东菏泽市牡丹区工程塔吊发生一起重伤害事故，造成 3 名工人死亡；8 月 31 日，安徽巢湖市安徽皖维集团有限责任公司醇解车间发生一起爆炸事故，1 人死亡、2 人受伤；9 月 2 日，陕西铜川市新区正阳路一工地发生塌方事故，1 死1 伤；9 月 6 日，甘肃白银市白银区宏达铝型材有限公司熔铸车间因现场工人操作不当发生一起冷却水闪蒸生产安全事故，3 人死亡、7人受伤；9 月 9 日，山西省长治市沁县新店镇栋村一民房发生爆炸，导致房屋坍塌，造成 2 人死亡，1 人轻伤；9 月 10 日，四川宜宾市翠屏区象鼻街道观斗村八组一农房后侧边坡垮塌，造成房屋倒塌、3人被埋身亡。全区看，9 月 10 日，永宁县望洪镇污水处理站在实施提标改造工程中，发生一起安全生产事故，造成 6 人死亡，1 人受伤。全县看，发生道路交通事故 3 起，受伤 6 人；贺兰工业园区工贸企业发生 4 起火灾事故（4 月 6 日铁马轴承、6 月 6 日福之源油脂、8 月8 日宏思路贸易、9 月 7 日桃林彩钢板厂），造成了不良影响。通过以上事故的通报，反映出我县安全生产工作还存在一些问题：一是政治站位不高、思想上不够重视。安全生产专项整治三年行动是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大政治任务，但我们一些部门、单位、园区主要负责同志思想认识不到位，没有真正将专项整治三年行动作为安全生产领域的重大政治任务抓实抓细抓到位，把专项整治三年行动等同于日常性、一般性安全检查，没有将安全生产工作与扫黑除恶、脱贫攻坚、环保工作等重点工作同等对待，对安委会安排部署不落实、打折扣、搞变通，阳奉阴违。二是排查整治不认真，建立两个清单流于形式。从刚才炳炳同志的通报看，涉及安全领域重点部门中，还有个别部门没有上报“两个清单” ，对行业企业安全生产隐患问题排查不到位，大多数都是排查了一些企业的一般安全隐患，同以往检查的台账没有什么差别。没有深入剖析一个行业、一个企业真正影响制约其发展的深层次安全隐患及制度问题，没有组织行业企业全面梳理排查安全隐患和问题、汇总分析、研究制定针对性措施。三是企业主体责任不落实、安全工作不重视的局面没有彻底扭转。从我前期调研和部门督查情况看，目前各企业主要负责人对安全认识差距较大，有些企业认识到位，但在人员部署、经费投入、设施设备改造及对应危险隐患的排查工作做的不到位。大部分企业填报台账不细致，没有从解决企业安全核心问题关键环节去入手，对专项整治存在敷衍了事的心态。各企业一定要克服敷衍了事的心态，对不重视、不抓不管安全生产工作的企业，政府将运用相关的法律法规来制裁。从近期国家重大安全事故调查处理结果看，近日，国务院批复长深高速江苏无锡“9·28”特别重大道路交通事故调查报告，认定长深高速江苏无锡“9·28”特别重大道路交通事故是一起生产安全责任事故。国务院事故调查组认定，事故企业河南国立旅游汽车客运有限公司未申请道路运输经营许可，所属车辆使用伪造的道路运输经营许可证、道路运输证、包车客运标志牌，非法从事道路客运经营活动。安徽省阜阳市临泉县、浙江省绍兴市和柯桥区公安交警部门未对包括事故大客车在内的车辆违法违规行为进行有效查处。对 14 名涉嫌犯罪的有关责任人，公安机关依法采取了刑事强制措施。共对 45 名公职人员进行追责问责。这为我们敲响了警钟，贺兰县过境道路较多，过往车辆安全检查压力大，交管部门要对过境车辆安全隐患细致排查、及时消除，杜绝“带病”车辆过境通行。通过以上典型案例的通报，我们深深认识到，面对严肃的任务、严峻的形势，如果我们心存侥幸心理，麻木不仁、浑浑噩噩，迟早会出大问题、会惹大麻烦，将无法向区市党委政府和全县人民群众交代。下一步，就做好当前安全生产工作暨安全生产专项整治三年行动，我再强调几点意见：
一、进一步提高政治站位，牢牢压实责任，自觉把思想和行动统一到国务院和区市党委政府的安排部署上来
一要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，强化“红线意识” 、树牢“底线思维” 。坚持以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。习近平总书记多次强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线” 。践行新发展理念，推进高质量发展，最基本的是要给人民群众营造一个安全的工作生活环境。永宁县“9·10”事故发生后，区市党委政府高度重视，润儿书记作出批示，“这起事故教训极其深刻。为什么过去常见的这类事故到现在还未唤起人们的认知？请应急部门注意普及防范井下沼气中毒的知识，严格按照操作规程办事” 。咸辉主席作出批示，“要尽力救治伤者，做好遇难人员善后、家属安抚等工作。要尽快查明事故原因，依法依规严肃处理。安全重于泰山。要组织对全区建筑施工安全进行全面排查，举一反三，整治隐患，确保群众生命财产安全” 。志刚书记作出批示，“要全力救治受伤人员，做好死者家属安抚和维护稳定工作，尽快查明事故原因，严肃追究责任。要深刻汲取事故教训，举一反三，严防类似事故发生。”超超常务副主席、杨东副主席也作出了批示、提出了要求。玉经市长主持召开紧急电视电话会议就事故处置工作作了安排部署。每一起事故教训都是以生命和鲜血为代价的，2018 年 4 月 30 日 17 时，我县习岗镇新胜村在疏通污水管道过程中，作业人员在未确认、检测井内是否存在有毒有害气体且未佩戴防护设施的情况下，盲目下井作业，中毒晕倒，井上人员在未采取任何防护措施的情况下，先后下井施救，相继中毒，造成 3 人死亡，3 人受伤。永宁这起安全生产事故再次给我们敲响了警钟，不吸取教训就会重蹈覆辙。各部门，各单位、各园区、各乡镇场、各企业要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，以强烈的政治自觉和责任自觉，抓好安全生产的每一项工作任务；坚决贯彻落实党中央、国务院和区市党委、政府的安排部署，牢牢守住总书记所倡导的“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”和“高压线” ，把安全生产各项工作做深做细做实。
二要聚焦责任落实，扎实开展安全生产专项行动。我们逢会必讲安全生产责任，责任就是安全生产工作的“定盘星” ，责任不落实，安全生产就是一句空话。从安全生产专项行动进展中存在的问题看，主要原因除了思想不重视以外，根本问题是责任压的不实不牢不紧。近期，自治区安全生产专项整治三年行动工作专班印发了《自治区安全生产专项整治三年行动工作专班实体化管理办法》，包括工作专班管理实体化、各组职责明细化、工作运行制度化、工作进展台账化，进一步指明了做好安全生产专项行动的路径与办法。刚才炳炳同志通报，要成立我县安全生产专项整治专班，从 5 个部门抽调专人推进此项工作，直到现在，5 个相关部门悄无声息，请炳炳同志牵头查清原因，是安委会未通知、部门不知道还是对安全生产工作不重视。随后，全县的工作专班，必须要实现实体化运行，实实在在把这项工作推动起来。安全生产专项整治三年行动工作是一项长期工作，单靠应急管理局力量不足，专班抽调的工作人员都来自于安全风险比较高的领域和部门，请大家一定要形成共识，将职责明细化，综合管理组、整治指导组、巡查督查组既要“诊病”更要“治病” 。要坚持工作运行制度化，加快建立工作联系制度、工作例会制度、信息报送制度、请示报告制度、宣传报道制度、工作通报制度、支部管理制度、分工负责制度、警示约谈和曝光制度以及追责督查制度。请炳炳同志牵头，安委办负责，立即制定我县工作专班实体化管理方案，报县委政府审定。要按照综合管理组“上下统筹、左右衔接，总结汇总、信息上报，会务筹备、后勤保障” ；整治指导组“解决怎么干、干什么，重点任务清单化、挂图作战，整治问题台账化、两个清单协同推进” ；巡查督查组“解决干得怎么样，把考核‘指挥棒’的作用发挥起来；约谈警示、通报曝光，督查巡查、考核问责” ；进一步细化明确各工作组职责分工，做到职责明确、边界清晰。
三要强化制度建设，着力补齐安全生产短板。事故多发易发的背后，暴露出我县安全监管专业化、精准化水平不高，基础薄弱，制度缺位等突出问题。各部门、各单位、各园区、各乡镇（场）要以安全生产专项整治三年行动为契机，认真在体制机制上下功夫想办法、抓长远，从根本上着力解决一批制约安全生产工作发展的难点、重点、痛点问题。法规制度上，要进一步健全完善县一级安全生产规章和标准，规范许可审批，深化标准化达标。特别是要严格化工、民爆和危险货物运输等高危行业的安全准入标准和条件，凡是负有项目审批的责任部门，都要严格把关，对不符合安全条件及环保要求、不落实安全设施“三同时”制度的，一律不得放行。要完善从业人员安全素质准入制度，提高危险化学品、粉尘涉爆、道路运输、建筑施工等重点行业领域关键岗位人员的职业安全健康，严格落实关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教育和安全素质考核制度，从根源上堵住安全生产隐患关口。执法机制上，针对基层安全生产监管力量相对薄弱的问题，积极通过派驻执法、跨区域执法、联合执法、委托执法等方式，重点加强乡镇（场、街道）、工业园区安全监管执法工作，切实让安全责任到基层、安全投入到基层、安全监管到基层、事故遏制在基层。同时，要鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务，着力完善政府购买服务和第三方协助监管检查机制，扩大安全生产技术抽检、专家会诊覆盖面，通过多渠道织密监管和运行网络，全面提升监管执法水平。保障机制上，纪委监委、组织、宣传、编办、发改、财政等部门，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作，形成“众人拾柴火焰高”的局面。应急管理部门要督促企业落实安全生产费用提取管理使用制度，探索建立企业增加安全投入的激励约束机制。要全力推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”和“红名单”激励制度，建立失信惩戒和守信激励机制，对安全生产工作不重视、发生重大安全事故的企业主要负责人，要限行、限住、限消费，让守法者独步天下，违法者寸步难行。
二、聚焦重点领域，持续深化安全生产专项整治行动，从严从快排查整治安全隐患
开展安全生产三年专项行动排查整治，是我们当前安全生产领域首要的政治责任。永宁县望洪镇污水处理站提标改造工程“9·10”事故发生，充分暴露了排查整治不深入不细致，还存在诸多漏洞短板和弱项。各部门、各单位、各乡镇（场）、各园区要深入学习习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深刻汲取事故惨痛教训，以安全生产三年专项整治行动为契机，全面开展事故隐患大排查大整治行动，特别是20 个专项整治领导小组要紧盯专项整治方案内容，狠抓落实，一抓到底，牢牢守住安全生产底线和红线，坚决将事故遏止在萌芽状态，切实维护人民群众生命财产安全。刚才在炳炳同志通报的问题当中，反映出三年专项整治行动方案已经下发几个月了，但我们有些同志对这 20 个方面的领域内容不清楚、环节不掌握、隐患不知道，说明现在大家并没有真正把这 20 项重点领域专项整治抓在手上，这项工作我们分管的领导一定要抓实。请炳炳同志牵头，对各相关单位进行专项考试，重点考核各单位“一把手”对本领域安全生产部署是否到位、内容是否清楚、措施是否有效。危险化学品方面，应急管理部门和各园区要认真贯彻落实应急管理部《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，深刻吸取中卫联合新澧化工有限公司“8·29”较大爆炸事故教训，扎实开展危险化学品“排险除患”专项行动，着力做好重点部位、重点环节、重点危化品的安全管控，强化应急救援演练，聚焦重点时段、重点地区，全面强化危化品全链条安全监管。建筑领域方面，住建部门牵头，强化对施工现场安全管理、脚手架搭设拆除、基坑支护与模板工程、临时用电、塔吊、起重吊装等容易发生安全事故的重点部位的检查，发现问题及时督促整改到位。当前正是施工高峰期，要严禁盲目赶抢工期行为，对施工现场混乱，存在严重安全隐患的工程项目要采取果断措施，坚决予以停业整顿，工程项目凡未能整改验收合格的一律不得复工。特别是要全面开展有限空间作业安全生产隐患排查，尤其是城乡污水处理厂提标改造工程隐患排查，从工程项目立项、设计、招标、许可、建设、管理、运营等各环节入手，要一项一项的查，一件一件的捋，重点排查施工资质、配电设备操作条件、消化区防爆防火条件、污水污泥池防人落入措施、下井下池防毒措施等方方面面的隐患，使安全生产工作始终在可控制范围之内。道路交通方面，要深刻吸取去年“8·28”交通事故教训，交警、交通、运管、农业等相关部门要密切配合，严格路面巡查，及时制止并严厉惩处违法违规，特别是非客运车辆非法载客行为。要强化源头管控，进一步加大对急弯、陡坡、视距不良等主要隐患的治理力度，增加警示标志标线等安全防护设施。要深入开展危险化学品运输专项整治，对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输加强管控，严防翻车、撞车造成泄漏事故。要进一步加强宣传教育，充分依靠微信、微博等新媒体及时报道典型事故，突出对事故原因以及事故教训的宣传报道，警示和教育全社会，特别是农民群众，提高遵章守法意识和自我保护意识。人员密集场所方面，要针对节假日人员出行密集、生产经营活动旺盛的特点，消防、商务、公安等部门要督促社会单位认真组织节前消防安全检查，消除事故隐患，放假期间各单位、各部门、各乡镇（场）、各园区、各企业要安排人员 24 小时值班值守，请炳炳同志和四办统筹安排值班值守工作。要切实加强防火巡查，一旦发现火情及时处置。要深入检查商场、市场、宾馆、饭店等公众聚集场所消防安全培训情况、重点岗位消防安全管理责任落实情况、消防设施设置情况。要对大型集会游园活动进行严格的审核和报备，未经批准不得组织一定规模的活动，重大活动必须要报县委政府批准以后才能开展。要做好消防演练和应急疏散，重点突出对集会、游园等大型群众性活动，以...
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