村(社区)“两委” 换届选举试点工作情况汇报
村(社区)“两委”换届试点工作启动以来，区委、区政府高度重视,统筹谋划，精心组织，严格程序，积极稳妥地推进换届试点工作。我区工作成效、经验做法被市委推介。现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
X 月 x 日，X 镇 X 个村 X 个社区全部完成村(社区)“两委”换届选举工作，均实现组织意图。选举共产生村(社区)“两委”成员 X 人，村(社区)“两委”成员的年龄、学历、能力结构大幅优化,相关数据排全市前列。从村党组织书记队伍来看:年龄方面,平均为 42 岁,较上届降低11 岁,其中 30 岁左右 1 人，50 岁以上 2 人，年龄结构整体较为合理。学历方面，除 1 名继续提名人选外全部达到高中以上文化,大专学历8 名,比上届多 7 人，占 73%同比提高 64%文化素质明显提升。性别方面，女性人选 2 人，比 上届多 1 人， 占比 18%同比提高 9%超额完成 上级要求。“一肩挑” 比例 达到 100%实现预定目标。从村(社区) “两委”成员队伍来看:年龄方力面，平均为 38 岁,较.上届降低 7 岁,最年轻的 25 岁,年龄结构整体较为合理，没有一人突破上级规定的年龄要求。学历方面，除 9 名继续提名人选外 全部达到高中以上文化,大专以上学历的 32 人,占比 56.1%同比提高 10. 1%文化素质明显提升。年轻干部方面，配备“30 岁左右、大专以上文化”村干部 15 名，比上届多 5 人，超额完成.上级要求。
二、主要做法
(-)强化领导，压实工作责任。把村(社区)“两委”换届作为头等大事来抓,层层压实责任。全市举办培训班以后,区委 x 书记多次听取汇报,安排调度相关工作。一是组建领导机构。成立以区委 X 书记担任组长的高规格村(社区)两委换届工作领导小组。领导小组先后两次召开会议,传达上级会议精神、研究试点工作、解决实际问题。同时，按照“一办七组”的要求成立换届试点工作领导小组办公室，及时配强换届工作力量。二是坚持部门联动。建立候选人联审联席会议制度，先后 2次召开会议,研究制定《X 区村(社区) “两委”候选人联审工作制度》，明确联审的工作流程，审查职责和边界，并在 2 天之内高效率完成了人选的资格复审工作。三是压实驻村责任。X 镇实行驻村领导包干负责制，由驻村领导干部总体负责各村的人选物色和程序把关，每个程序每个工作都签字背书，压实工作责任。
(二)精心组织，做好前期准备。X 镇充分做好各项前期准备工作，做到“未雨绸缪”。--是提前宣传发动。坚持传统方式与新兴媒体相结合，全 面扩大换届政策宣传覆盖面。制作、发放换届宣传手册 5000 余份，向在外优秀人才介绍现有村干部待遇和晋升渠道，并通过村(居)民微信群直接推送给每家每户。二是深入走访摸底。组建了由各驻村领导为组长的走访摸底工作组，进行广泛摸底，备足人选资源。建立“三个逐一”谈心谈话制度,乡镇党委书记与现任村干部逐--谈心谈话，党员驻村领导与全体党员和意向 人选逐一谈心谈话，村(社区)党组织书记与全体党员逐- -谈心谈话。
三是集中清理整顿。提前完成村级财务清理和村(居)“两委”成员离任审计工作。X 镇所属的软弱涣散党组织顶上村党支部，在联点市、区领导多次调度指导下，严格落实六个- -”措施，提前完成整顿销号。四是综合分析研判。结合政治建设考察,区委组织部会同区委巡察办派出专项巡察组，对各村(社 区)运行情况进行综合研判。对现有村(社区) “两委”班子及班子成员进 行民主测评，借鉴“干部双议"机制，逐村(社区) 过筛子，对各村(社区) 两委” 班子及成员工作实绩进行综合评价。
对村(社区) 干部进行较为精准地“画像” ，初步明确“谁该换，该换谁” 。
(三)严格程序,实现组织意图。坚持把党的领导贯穿换届试点工作始 终,严格对标操作,实现了组织意图和群众意愿的统- -。-是把握关键环节。精心设计了换届选举工作流程模板,试点乡镇按照要求严格执行、规范操作。
村(社区)党组织换届严格按照“两推一选” 的要求，做到程序不变、步骤不少、环节不缺。在村(居)委换届中，坚持广泛联系、应登尽登、不错登、不漏登的要求，依法依规组织大会选举。二是明确引导名单。在前期摸底走访、人员筛选的基础上,形成了党员推荐和自荐人员名单,并进行张榜公布。在“一推”会议上公布了经镇党委初步审议的引导名单，体现了党组织的意图和党员的意愿，大幅度提高“-推”成功率。三是增设竞职环节。在“-推”会议上，增加竞职演说环节，让有意向担任村(社区)“两委”班子成员的同志上台演说，向与会党员和村(居)民代表作出参选承诺，介绍工作 打算，让党员和村(居) 民代表对初步人选进一步加深了解，有利于党员和村(居)民代表形成共识。
(四)正风肃纪，营造良好氛围。坚持把纪律挺在前面,严守工作程序,严格把关人选资格条件。-是强化纪律责任。在“-推”会议上，各村(社区)在推荐之前组织与会党员重温入党誓词，并组织参会党员和村(居)民代表签订换届纪律承诺书,强化党性和纪律意识，为顺利实现组织意图打下基础。二是强化信访处置。X 镇党委建立了来电、来信、来访和网络等举报受理平台，安排专人 24 小时值守，及时受理反映违反换届纪律的问题。换届期间，区级层面没有收到 X 镇的信访件。三是强化督促指导。区委组织部、区民政局抽调有换届经验的骨干力量组建换届试点工作指导组，按照‘五必到、五必看、五必谈”的工作要求，全程驻点指导 X 镇换届选举试点工作,确保了换届试点风清气正。
三、存在的问题
在试点过程中，X 镇探索了- -些好的做法，也取得了很好的成效，但也 还存在- -些细节方面的问题。-是交叉任职还不够理想。从理论上说，我们把设总支的村干部职数全部调整为 5 名以后，不应当再出现“专职委员”的情形。但因为交叉任职不够，X 村、x 村、x 村均出现了 1 名“专职委员”，双合、样下均出现了 2 名“专职委员”，占“两委”成员职数的 12%这表明 X 镇党委近年来在党员发展、后备力量培养上存在些差距。二是操作程序上还有瑕疵。严格对标上级要求，X 镇个别村在程序方面存在不规范的现象。在村委候选人推荐公示中，个别村只公示了入围人选的得票情况,没有把所有被推荐人选的得票进行公示。三是换届氛围还不够浓厚。宣传动员力度和广度还不够，导致党员、群众参与村(社区)“两委”换届不够,党员“五 种情形”较多， 村委选举委托投票人员较多等。四是责任压实还存在差距。从试点来看，个别驻村领导责任意识不强，对所联系村选举会议前的准备情况把关不严，导致-些选票、资料的错误，造成临时匆忙更改的情形。
四、经验启示(- - -)强化党的领导是关键。试点乡镇圆满完成村(社区)“两委”换届选举,离不开区委主要领导的亲自调度,离不开联点区级领导的深入指导，离不开区委派出指导组的全程督导,更离不开 X镇党委齐心协力，逐村分析研判，对标程序操作。在下一步全面推开过程中，我们要坚持高起点谋划、 高强度推进的态式，全面压实联点区领导、乡镇(街道)党(工 I) 委和派出 指导组的工作责任，把村(社区) “两委”换届当成当前最重要的政治任务抓实抓细，抓出成效。
(二)做好准备充分是基础。从试点经验来看,换届能否顺利,最重要就是充分做好前期准备工作。前期的综合分析研判可以衡量出现有班子成员的表现，前期的深入走访摸底可以了解人选的群众基础，前期的财务清理和软弱涣散整顿可以为换届营造良好的环境，前期的宣传动员可以提高党员、群众的参与度。总之,进入换届选举的议程是按程序操作，能否选好意向人选顺利实现组织意图，还要看前期准备工作是否基础扎实。
(三)对标操作程序是核心。支委和村委换届都有着非常严谨的工作程序。村(社区)党组织换届是依照《中国共产党基层组织换届选举工作条例》，村(居)民委员会换届则是依照《村(居)民自治法》，任何程序上的偏差都是违反条例或者违法的，稍有不慎就得推倒重来,还要追究相关人员责任。这就要求我们加强业务培训，明确具体操作人员工作责任,确保规定动作不走样。<
(四)严肃换届纪律是底线。试点乡镇坚持预防在前，警示在前，把规矩和纪律挺在前面，不搞特殊和例外,始终绷紧换届纪律这根弦，没有出现违反“八个严禁”的情形，才能实现换届选举的风清气正。我们在全面推开时，要强化换届风气监督，把换届纪律宣传到每家每户,严肃处置违规情形,要强化舆论监督，营造良好的换届风气。
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