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在四坚持四统一中彰显组织部门作为.................................. 3 深刻领会精神实质 聚焦主责主业抓落实.......................... 6 学在深处 落在实处.............................................................. 9 在学深悟透笃行中助推乡村振兴........................................12 学思践悟新思想 争当基层组织建设排头兵.................... 15 对标看齐 精准贯彻 在现代化 X 建设中彰显组织担当. 18 殷殷嘱托记心间 砥砺前行谱新篇.................................... 21 对标聚力抓落实 让斗争精神成为党员干部的“标配”.. 24 牢记习近平总书记殷殷嘱托 持续推动基层建设全面进步 全面过硬............................................................................... 27 着力探索组织路线服务政治路线的有效途径.................... 31 聚焦主责主业 接续推动全面脱贫与乡村振兴无缝对接.. 35 不断提升组织路线服务政治路线的能力............................38 深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神 大力加强 基层党组织建设................................................................... 41 坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 奋力推动 X 组 织工作高质量发展............................................................... 45 把殷殷嘱托转化为奋进动力................................................49
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坚持“五个始终” 把新时代党的组织路线落到实处...... 52 深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神 推动 X 组 织工作高质量发展............................................................... 55
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在四坚持四统一中彰显组织部门作为
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习近平总书记在考察湖南时提出的“三高四新”战略，高屋建 瓴、内涵丰富，为湖南跨越发展明确了新定位、新目标。X县全
体组工干部以习近平总书记系列重要讲话精神和新时代党的组
织路线为基本遵循，在思想上对标，在行动上对表，聚焦主责主
业，夯实基层基础，彰显担当作为。
一、坚持工作定位与目标方位相统一
坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，把严守政治纪
律和政治规矩作为党员干部教育的首要内容，作为领导班子政治
建设的首要标准，作为推进基层党组织建设的首要标尺，推动组
织工作行稳致远。紧紧围绕习近平总书记赋予湖南发展的新目标
新任务，以选干部、配班子、树导向，为 X新时代“六县”建设提
供组织保障。统筹推进城市、农村、机关、两新组织等领域的基
层党建，力争“五化”党支部建设年内全部达标，以打基础、强引
领，充分发挥基层党组织和广大党员在服务群众、脱贫攻坚、乡
村振兴中的战斗堡垒和先锋模范作用，以优环境、造氛围、聚英
才，为科学跨越发展提供队伍支撑。
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二、坚持激活动能与盘活队伍相统一 强化考核储能，推行“考训结合”，有针对性地弥补党员干部
能力弱项、更新专业知识、扫除经验盲区，提升专业素能。综合
运用年度目标考核、平时考核、评先评优等考核指标，树立讲担
当、重担当的鲜明导向，鼓励先进、鞭策落后。着眼换届，选优
配强村（社区）“两委”班子，稳妥推行“一肩挑”；突出选好管好
用好干部，着力打造政治坚定、能力过硬的干部队伍。推行干部
任前媒体公开承诺制度，促使干部主动接受社会监督、履职尽责、
失职担责；采用“自学+集中学，学习+实践”模式，举办优秀青年 干部班，加强政治历练和实践锻炼；持续落实《X县激励公务员 到边远山区乡镇工作七条措施》，让吃劲岗位吃苦的干部“身暖心 安”。
三、坚持固本强基与提质强能相统一
深入挖掘和整合红色资源，突出抓好革命传统教育、形势政
策教育、先进典型教育，在守正出新中构建“不忘初心、牢记使 命”长效机制。以“党员干实事，群众得实惠”活动为重点，把“党 支部+协会”“网格化推进机关党员到社区报到”工作抓准抓实，充 分发挥“两个作用”，服务基层治理。全面落实基层建设“1+5”文 件，推动基层服务“一门式”全覆盖，确保村（社区）两委换届工
作顺利完成。
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四、坚持吸引人才与汇聚人才相统一 持续推进“亲邻回乡扶志扶智”行动，广泛发动本地籍在外贤
达人士和县内公职人员，利用节假日返乡走访老家乡亲，向亲邻
讲政策谈变化扶志气传经验，全面巩固脱贫成果，推进脱贫攻坚
与乡村振兴有机衔接。加快人才引进培养步伐，推动人才集聚与
地方发展互促共进，突出园区“主战场”、企业“主力军”、经济“主 抓手”，全面落实《X县桔城人才行动计划》，提高引才的针对性
和成功率。完善党委联系服务专家、领导干部直接联系专家人才
制度，发挥专业人才作用，提高人才薪酬，激发创新创业热情，
做好服务保障，营造引得进、留得住的良好环境。
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深刻领会精神实质
聚焦主责主业抓落实
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作为县级组织部门，必须深刻领会习近平总书记考察湖南重
要讲话的丰富内涵和精神实质，在服务中心大局中推进组织工作，
推动总书记重要讲话精神在 X大地落地生根、结出硕果。
一、传承红色基因，擦亮政治底色
扎实开展红色教育，将红色故事作为加强党的政治建设的鲜
活教材，积极筹备建党 100周年纪念活动，充分利用好 X书院、 X故居、X故居等红色教育基地，大力挖掘 X的红色历史，扎 实推进全市 43368名党员的党性教育。持续加强理论武装，坚持
把学习宣传贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神与习
近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，积极开展党的理论
政策宣讲进基层活动，引导广大党员干部真正做到学思贯用、知
行合一。
二、激励担当作为，彰显干部本色
聚焦全覆盖考察，对全市所有市管领导班子开展政治建设考
察，将考察成果运用与明年换届工作相结合，全面加强和改进科
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级领导班子建设。聚焦全方位培养，深化 X市委“政治优先、
项目优先、基层优先、口碑优先”的选人用人导向，加强干部之
间的交流与年轻干部培养使用，形成老中青结合、专业结构合理
的干部队伍。聚焦全过程监督，探索建立 X市干部监督联席会
议制度，落实“三个区分开来”的要求，精准运用容错纠错、回
访教育、澄清证明等举措，激励党员干部勇担当、敢作为。
三、聚焦服务发展，提升党建特色
在组织体系建设上下功夫，切实抓好村（社区）“两委”换
届工作，确保“一肩挑”和交叉任职政策落实，持续选派第一书
记，继续抓好软弱涣散基层党组织的整顿，持续巩固五化建设成
果，发展壮大村级集体经济。在基层治理服务上下功夫，持续推
进 335个村（社区）基层公共服务（一门式）全覆盖，有效利用
政务服务和智慧党建平台，打造一体化的基层治理阵地和综合服
务枢纽。大力搭建党建网格，充分整合纪检监察、组织、宣传、
政法、民生保障等各类资源，构建网格内工作一体化、精细化管
理模式。在关心关爱基层上下功夫，全面落实省委关于加强基层
建设“1+5”文件，对 57项任务细则再督促、再推进、再巩固，
保障基层运转经费和干部待遇进一步提高，推进职务职级并行重
点向基层倾斜。
四、围绕务实创新，增加人才成色
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围绕产业人才培养，针对本市智能制造、医疗器械、电子信
息等重点领域，引导支持企业引进一批当前紧缺的优秀人才，继
续实施“实训 X”等柔性引才工作。围绕本土人才培养，有序实 施《X市推进乡村人才振兴若干措施》，择优选派科技特派员助 力乡村振兴，加强 X市农村实用人才培养，发展壮大新型职业
农民、农村经营管理和社会事业等人才队伍。围绕人才高质服务，
始终坚持党管人才，做好市级领导联系专家工作，推进专家骨干
走访慰问工作，做好“梦想花开，圆梦 X”人才系列宣传活动，
不断浓厚尊重人才、爱护人才的重才氛围。
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学在深处
落在实处
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深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，是当前
组织部门的首要政治任务和重大政治责任，我们应该坚持学在深
处、落在实处，紧密结合工作实际，坚定不移抓好贯彻落实。
一、站得更高一点
我们要从政治的、战略的、全局的高度，深刻认识总书记考
察湖南的重大政治意义、战略意义和实践意义。要站稳政治立场。
总书记在湖南考察期间念兹在兹的是人民群众，牵挂最多的是群
众的安危冷暖，我们要结合感悟总书记的人民情怀，不断深化对
马克思主义人民观的领会，始终坚定和践行人民立场。要强化战
略思维。总书记为湖南发展提出的战略定位、战略目标、战略任
务，彰显了总书记一贯的战略思维，要不断提高战略思维能力，
加强战略思考和战略谋划，确保党中央战略意图在基层贯彻落实。
要树立全局意识。总书记考察湖南重要讲话为湖南发展提供了管
方向、管根本、管长远的战略指引和行动指南。作为组织部门要
自觉在大局下行动，深刻把握总书记对新时代组织工作提出的新
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部署新要求，在推进改革创新、实现高质量发展中展现组织部门
的政治担当。
二、学得更深一点
学深悟透总书记重要讲话精神是当前党员干部教育培训的
首要任务。将总书记重要讲话精神作为各级党组织集中学习的重
要内容，采取举办读书班、开展研讨交流、领读领学领讲等方式
深入学习，推动党员干部反复研读、深入思考。要聚焦重点，有
针对性的组织开展专题培训，确保各项工作始终沿着总书记指引
的方向扎实推进。要把学习习近平总书记重要讲话精神与党的十
九届五中全会精神贯通起来，与学习贯彻《习近平谈治国理政》
第三卷贯通起来，与总书记系列最新讲话精神贯通起来，充分运
用“三会一课”、组织生活会、主题党日等常态化学习载体，扎
实推动学习教育融入日常、抓在经常、取得实效。
三、干得更实一点
全面落实习近平总书记考察湖南的重要讲话精神，组织部门
要争做表率、争当模范。围绕传承红色基因强化理想信念教育，
进一步挖掘运用 X县红色文化资源，打造一批红色教育基地，
开发一批精品课程，分类建立开放式党员教育培训师资库，广泛
开展送课进机关、进农村、进学校、进企业“四进”教学活动，
让红色教育更加深入人心。围绕高质量发展抓好执政骨干队伍建
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设，坚持事业为上选人用人，健全政治建设考察机制，强化考察
结果运用，注重把有潜力的优秀年轻干部放到基层一线摔打磨炼，
大力培养使用一批勇担当有作为的改革“尖兵”和发展“闯将”。
围绕增强服务和引领功能推进基层组织建设，选优配强基层党组
织带头人，紧扣抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的工作主线，扎
实推进集体经济自营收入 5万元以下的村三年“清零”计划，以
经济发展促乡村和谐。围绕实施乡村振兴战略打造区域人才共同
体，聚焦产业发展，创新服务保障，建立完善高新区产业园、X 县四大地标产品生产企业人才奖励政策，继续开展“实训 X州”、
“人才集训营”等引才育才活动，推动人才资源在更大范围内有
效整合、有效利用。
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在学深悟透笃行中助推乡村振兴
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在决胜脱贫攻坚、决战全面小康的关键时期，习近平总书记
再次来到湖南考察，并作了重要讲话。组织部门要进一步提高政
治站位、增强政治自觉、强化政治担当，深入学习贯彻习近平总
书记考察湖南重要讲话精神，全面推动新时代党的组织路线落实
落地。
一、悟透“核心要义”，切实把准习近平总书记考察湖南重 要讲话的精神实质
总书记在考察湖南重要讲话中对“加强基层党组织和基层政
权建设”“增强为民服务的精准性和时效性”提出了新要求。我
们要深刻领会总书记重要讲话精神实质，牢固树立“人民对美好
生活的向往，就是我们的奋斗目标”的宗旨意识，以省级文明县
城创建、全国县域社会治理现代化试点合格城市创建等重点工作
为发力点，强化基层党组织建设、加快基层公共服务（一门式）
全覆盖、发展壮大村集体经济，进一步补齐基层治理、公共服务
等方面的短板，着力解决群众“急难愁盼”的问题，打通高效高
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质服务群众的“最后一公里”，不断增强人民群众获得感、幸福
感、安全感，打造 X乡村振兴新篇章。
二、强化“理论武装”，切实推动习近平总书记考察湖南重 要讲话精神深入人心
要把学习宣传贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话作为首
要政治任务，组织引导各级党组织和广大党员干部，充分运用中
心组学习、党课、主题党日、辅导讲座等形式，推动习近平总书
记重要讲话精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进
网络。创新方式方法，依托毛泽建、文立正、岳北农工会等 X
本土红色资源打造独具魅力的党性教育基地，开发完善系列精品
党课、微党课，运用“学习强国”APP、“X微组工”微信公众 号、“X党教”抖音号等新兴媒体，开展线上线下学习交流，教
育引导党员干部传承红色基因，践行习近平总书记重要讲话精神。
三、焦“主责主业”，切实推动习近平总书记考察湖南重要 讲话精神落地生根
要以习近平总书记考察湖南重要讲话精神为指引，在助推乡
村振兴中彰显担当作为。坚持在重大斗争、基层一线、艰苦地区、
吃劲岗位培养选拔干部，运用“五看三听四不唯”方法考察识别、
发现使用优秀干部，严格落实严管厚爱干部的各项措施，激励广
大干部在新时代展现新担当新作为。坚持大抓基层的鲜明导向，
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全面落实省委“1+5”文件精神，抓实村（社区）“两委”换届工
作，学习借鉴“枫桥经验”，优化“一核多会”“一户三员”治理
制度，不断提升基层党组织组织能力和治理能力。加大村级服务
中心赋权赋能力度，下大力气发展村级集体经济，激发各领域专
业人才创新创造活力，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，为做
好决战决胜全面小康、建设“四个新 X”提供坚强组织保证。
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学思践悟新思想
争当基层组织建设排头兵
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习近平总书记在湖南考察期间，就坚持贯彻以人民为中心的
发展思想、加强基层党组织和基层政权建设、基层代表带头发挥
作用等方面作了一系列重要指示精神，为做好基层组织工作指明
了方向、提供了遵循。我们要深学笃行习近平总书记考察湖南重
要讲话精神，主动从全局谋划一域、以一域服务全局，不断加强
基层党组织和基层政权建设，在打造“三个高地”、落实“四新”
使命战略上展现省会中心城区作为，为开创 X高质量发展新局
面提供坚强的组织保证。
一、强化思想理论武装，坚决贯彻落实“两个维护”
思想建设是党的基础性建设，要大力引导党员干部将“两个
维护”贯彻落实到组织建设的全过程各方面。切实加强理论学习，
坚持把习近平总书记考察湖南重要讲话精神与践行新时代党的
组织路线统筹结合、一体推进，组织党员干部群众全面系统学、
深入思考学、联系实际学。坚持学用结合、知行统一，促进理论
转化，把政治学习与业务工作结合起来，把交流研讨与解决实际
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问题结合起来，引导党员干部勇于攻坚克难，积极主动作为，推
动讲话精神在 X落地生根、开花结果。
二、突出“五化”建设要求，全面建强支部战斗堡垒
以基层党组织建设为重点、“五化”建设为抓手，把基层党
支部建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结
动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。实行社区（村）党组
织书记区级备案管理，全面推行“一肩挑”，选优配强村级领导
班子。严格党的组织生活制度，全面落实“三会一课”、支部主
题党日活动等制度。加强党员管理，实施发展党员政治审查制度，
探索党员分类管理办法，推行城市社区党员兜底教育。结合巩固
扫黑除恶成果，集中整顿软弱涣散基层党组织，健全重大事项、
重要问题、重要工作由支部讨论决定的机制，推动支部全面过硬、
全面进步。
三、坚持党建引领治理，提升基层组织建设质量 牢固树立“大抓基层”的鲜明导向，落实省委“1+5”文件 精神，全面加强基层党组织建设。提升管党治党意识，围绕“2+4”
基层党建责任体系，将任务清单制、工作例会制、述职评议制等
6项机制进一步细化，党建工作纳入重点工作讲评。建立“街道
党工委—社区党总支（党委）—网格党支部—楼栋党小组”的纵
横到边、覆盖全面、功能互补的基层党组织管理服务体系。推进
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“一统三化”基层治理改革，深化网格化综合治理创新，激活党
建引领基层创新活力，擦亮 X基层治理品牌。
四、优化基层基础保障，推动各类资源向基层聚集
牢固树立“抓好党建是最大的职责、最大的政绩”的理念，
加强对街道、社区（村）的人员、编制、资金、资源等要素配置，
推进各类资源向基层一线下沉。用好用活“缘起湘江”“红船映
初心”等党性示范教育基地，提质建设三级党群服务中心、商圈
楼宇党群服务中心，不断建强基层活动阵地。建立社区员额和村
干部基本报酬正常增长机制，探索推动基层干部考录公务员、招
聘事业编制常态化。积极推进区域化党建，通过做实党建引领，
把党的全面领导延伸到基层、落实到基层，推动基层党建“全领
域建强、全区域提升”。
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对标看齐
精准贯彻 在现代化 X 建设中彰显组织担当 网络
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习近平总书记亲临湖南考察作出重要指示，这是巨大的鼓舞，
也是战略的领航，更是榜样的示范。X州将从政治和全局高度深
学细照笃行，找准组织工作结合点，始终沿着总书记指引的方向
前进。
一、坚定理想信念加强思想政治建设
加强干部学习教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主
义思想，突出抓好党的十九届五中全会和总书记考察湖南重要讲
话精神的学习贯彻工作，以专题班培训、理论中心组、读书班、
主题党日、“三会一课”等方式，组织学习研讨，真正学出坚定
信仰，学出对党忠诚。深化政治建设考察，强化州级示范带动、
县市同步推进，与巡视巡察、专项督查结合起来，推动对 160家 县处级单位、9家州属企业、850多个科级单位的政治建设考察
全覆盖，考准考实各层级领导班子和领导干部的政治素质。充分
挖掘 X红色故事，建好塔卧、茨岩塘、十八洞、菖蒲塘等教育
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阵地，引导党员干部接受革命传统教育，传承红色血脉，保持先
进本色。
二、锻造过硬队伍服务高质量发展
干部人才队伍是发展的主力军，我们将以州县乡集中换届为
契机，严把政治关，大力选拔适应新发展要求、推动高质量发展
的优秀干部，不断优化班子结构，增强班子整体功能。加强干部
交流历练，推动更多优秀年轻干部到“六稳六保”、脱贫攻坚、
产业项目建设等重大斗争中锻炼成长。继续开展新招录机关人员
入村 2年“墩苗”锻炼。着力打造“武陵人才行动计划”升级
版，大力支持柔性引才，瞄准生态旅游、乡村振兴吸引高层次创
新人才，持续加大教育、医疗、农业等领域急需紧缺人才引培；
依托官春云院士工作站和湖南农大联合研究院，鼓励校地校企合
作；扩大农技特岗生、公费师范生等基层人才定向培养，用好科
技专家服务团、科技特派员、“三区”科技人才、X特聘专家等
人才队伍，为乡村发展提供智力支撑。
三、聚焦为民服务夯实基层基础
不断加强基层建设，巩固联系服务群众的主阵地。落实省委
“1+5”文件精神，推动资金、资源、政策下沉，让基层有人干
事、有资源办事。抓好村支“两委”换届，严把政治标准，稳妥
推行“一肩挑”，以点带面，有序铺开，全面优化“两委”成员
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平均年龄、文化层次、性别比例。提升党建引领基层治理水平，
推进“党建引领、互助五兴”“五进小区”等微单元、微循环、
微治理，将广大群众动员起来，不断增强组织功能。围绕 X武
陵山区率先振兴、率先崛起目标，建立健全防止返贫长效机制，
继续选派好第一书记，保持尽锐出战之势决战脱贫、奋战振兴。
抓好村级集体经济，将产业扶贫与产业振兴相贯通，因地制宜发
展乡村游、生态游、特色农业，增强村级造血功能。提升基层公
共服务水平，加强为民服务中心软硬件设施建设，推动与群众密
切相关的高频事项进服务内容，实现掌上办、就近办、一次办。
四、以务实作风推动工作落地落实
开展好“全员联创”活动，推动全体组工干部深入基层解难
题、办实事、抓创优。跟进学习新出台党内法规制度，在理念方
式、机制载体上不断与时俱进，推动组织工作开展得更加顺畅、
更有成效。抓实干部监督管理，紧扣“两个维护”推进政治监督，
强化日常监管，严格执行领导干部个人事项报告，精准实施提醒、
函询、诫勉，真正管好关键人、管到关键处。落实“三个区分开
来”，广泛开展谈心谈话，激励犯错干部改正错误、奋发进取。
推动“书记抓、抓书记”，深入开展党委书记抓基层党建述职评
议考核，统筹推进机关、国企、公立医院等领域党建述职，确保
全面从严治党主体责任落实到位。
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殷殷嘱托记心间
砥砺前行谱新篇
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习近平总书记考察湖南发表的重要讲话，为当前和今后一个
时期推动组织工作高质量发展锚定了新坐标，赋予了新使命。全
市各级组织部门必须时刻牢记总书记的嘱托，一项项深化细化、
一件件用心用力，不断谱写新时代组织工作新篇章。
一、深挖红色资源，以鲜活的事例、生动的课堂强化理论武 装
加强红色资源的保护、开发和利用，建好建强以林伯渠、帅
孟奇、王新法等党性教育基地为主线的红色精品线路。引进先进
的 VR和 AR技术，把革命先烈的感人事迹融入到沉浸式、互动 式的教学过程中。对标全省党性教育“三个 100工程”，深度挖 掘林伯渠、帅孟奇等红色资源，打造一批具有 X特色的精品课 程。建立健全“党校课堂+教育基地”两位一体的教学体系，推
动智慧党建平台与党校视频教学平台互联互通，实现学员在现场
教学点聆听精品党课。充分发挥宋教仁、蒋翊武、林修梅和八千
“虎贲”战士等泛红色资源丰富的优势，编印一批讲述 X本地
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革命历史、革命人物、革命故事的党性教育读本，总结凝炼出流
淌在 X大地上的红色精神。
二、聚焦为民服务，以先进的手段、务实的举措夯实基层基 础 深化拓展 X智慧党建运行成果，全力推动“互联网+政务服 务”一体化平台与智慧党建平台、“我的 X”APP有机融合，并
延伸到乡镇（街道）、村（社区），不断拓展服务功能。实行网上
交纳党费、一键式党统输出、远程视频参加会议等，推动党员管
理服务便捷化。聚焦制约政务“一网通办”的最大难点，坚持政
务减环节、减证明、减时限，持续推动部门办事系统“进大厅、
交数据、做终端”，群众办事实现村居办、刷脸办、指尖办。建
立统一互信的数据查询系统，变“多网查询”为“一网查询”。
建立健全部门联办、同步办理机制，让群众体验到“像网购般方
便”的办事服务。坚持系统治理、依法治理、综合治理，探索形
成党员主联、群众互联、党群共治的基层治理模式。扎实抓好村
（社区）“两委”班子换届，全面推行书记、主任“一肩挑”。持
续推动党支部“五化”建设提质工程。统筹规范督查检查考核工
作，切实为基层减负松绑。
三、突出政治标准，以鲜明的导向、严格的制度锤炼过硬队 伍
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坚持把政治标准放在首位，对政治上不合格的“一票否决”。
注重在疫情防控、三大攻坚战等急难工作中考察识别干部。加大
国有企业、学校等企事业单位与党政机关优秀干部的有序交流。
严格实行年轻干部最低配备比例提示和调控机制。聚焦增强“八
项本领”，提高“七种能力”，积极开展理论、政策、法规等专业
培训。全力打造好“沅澧大讲堂”，坚持企业人才、党政干部一
同培训、一同管理、一同考核。大力实施“一把手”政治能力提
升计划。有序推进干部跨地区跨部门跨领域交流任职。持续打好
爱干部、正导向、养精神的“组合拳”，严格落实津补贴、休假、
体检、疗休养等激励政策，全面落实乡镇机关工作人员收入高于
县直机关同职级人员等具体规定。严格执行党政正职履职用权风
险提示清单制度，扎实开展领导干部个人有关事项报告专项整治。
加快完善公务员分类管理体系，推动职务与职级并行制度实施常
态化。
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对标聚力抓落实 让斗争精神成为党员干部的“ 标配”
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新时代新征程呼唤新担当新斗争。习近平总书记来湖南考察
时，赋予湖南“三个高地”战略定位和“四新”使命任务，让我
们倍受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。总书记在听取省委、省政府
工作汇报后特别强调，各级领导班子和领导干部要发扬斗争精神，
增强斗争本领，敢打硬仗、善打胜仗，不断开创事业新局面。省
委十一届十一次全会在《决定》中将强化斗争精神单列一点，对
干部培养选用提出了具体要求。这为我们加强领导班子和干部队
伍建设指明了前进方向，提供了重要遵循。X市各级组织部门将
对标新定位新任务，坚定贯彻新时代党的组织路线，落实好干部
标准，优化选贤任能，引导各级党员干部发扬斗争精神，勇于攻
坚克难，奋力担当作为。
一、强化政治忠诚，涵养斗争底气
只有在政治上“风雨不动安如山”，才能聚集敢于斗争的勇
气、挺起敢于斗争的脊梁骨。必须把政治建设摆在首位，引导党
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员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
把习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为市、县两级党校干部
培训的主课，全覆盖、持续性用党的创新理论立根铸魂。传承红
色基因，充分运用 X县刘家坪红二方面军长征出发地党性教育
基地、党性教育精品线路等开展忠诚教育，厚植敢于斗争的政治
土壤。
二、树好用人导向，弘扬斗争精神
把斗争精神作为落实市委“三个用起来”用人导向、选拔任
用干部的重要依据，大力选拔在脱贫攻坚、疫情防控、“六保六
稳”等急难险重任务中的改革“尖兵”和发展“闯将”。把斗争
精神作为考察识别干部的重要方面，注重日常调研式考察，考实
考准干部表现。把斗争精神作为管理监督干部的重要约束，强化
政治考察、专项巡察、诫勉问责等措施，坚决调整缺乏斗争精神、
不担当、不作为的干部。把斗争精神作为选树先进典型的重要条
件，持续提高边远乡镇公务员待遇，完善落实休假、体检、奖励
等福利，为敢于斗争者撑腰鼓劲，推动形成能者上、优者奖、庸
者下、劣者汰的鲜明导向。
三、注重实践磨砺，锤炼斗争本领
面对百年未有之大变局，必须让干部在“风口浪尖”磨砺斗
争本领。帮助提升“四自”能力，用好批评与自我批评武器，增
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强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。帮助提升驾
驭能力，让干部在防范化解重大风险隐患中多当几回“热锅上的
蚂蚁”，增强“八大本领”“七种能力”，做到逢辱不惊、临危不
乱。帮助提升治理能力，结合 X实际，通过岗位练兵、技能比
武、专业培训、交流轮岗、挂职锻炼，引导干部投身深化改革、
三大攻坚战、全域旅游发展、信访稳定和乡村振兴等基层一线接
受历练，强化干部战天斗地、实干苦干的优良素质。
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牢记习近平总书记殷殷嘱托 持续推动基层建设全面进步全面过硬
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习近平总书记在湖南考察时强调，只有把基层党组织建设强、
把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。X市坚 决贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，制定《X市贯
彻落实习近平总书记在湖南考察时关于加强基层建设重要讲话
指示精神进一步推动省委“1+5”文件落细落小九条措施》，持
续推动基层建设全面进步、全面过硬，实现巩固拓展脱贫攻坚成
果同乡村振兴有效衔接。
一、持续推动优势资源倾斜基层，让基层真正强起来、实起 来
大力推进“五化”建设提质工程，以实施“千支示范、万支
提升”行动为抓手，优化“一图一表一清单”，推行整顿软弱涣
散基层党组织四项长效机制，确保党支部个个达标、个个过硬。
推动真金白银向基层投入，筹措财政资金 2.93亿元保障乡镇机 关事业单位工作人员工资收入高于同职级县直单位人员 20%，分
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5年从市县财政安排 1个亿专项引导资金扶持村级集体经济发展，
为村主干参加基本养老保险给予最高档补贴。推动权力向基层下
放，将乡镇政务（便民）服务和审批中心、综合执法大队升格为
副科级单位，把市、区 46项涉及民生行政审批权和公共服务事
项向街道“一放到底”，确保基层公共服务（一门式）全覆盖。
推动编制资源向基层倾斜，统一按照“30、40、50”标准科学核
定乡镇行政编制，在总量内实行跨县乡层级、跨县乡部门统筹调
剂使用，创新推行行政和事业编制周转使用办法，进一步盘活基
层编制资源。
二、持续推动工作力量沉到基层，让干部在一线培养、在基 层成长
重点开展乡村干部择优交流晋升“四个一批”行动，上下交
流一批市县机关和乡镇干部双向任职，择优选拔 27名村（社区）
党组织书记、乡镇事业单位负责人进入乡镇（街道）领导班子，
直接考核招聘 27名村（社区）书记、主任解决事业编制身份， 落实 138名村（社区）书记、主任“享编”待遇，全面彻底打破
基层干部成长“天花板”。大力实施村级后备力量“万人计划”，
建立返乡农民工、退役军人、大学生村务专干等定向培养、顶岗
锻炼机制，从 10510名村级后备人才中择优挑选 1820人作为村
“两委”班子换届人选。认真抓好村（社区）“两委”班子换届，
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在推动村（社区）书记、主任“一肩挑”比例达到 99.35%的基
础上，统筹解决“一肩挑”后各类具体问题，严格落实村（社区）
“两委”人选资格联审机制和党组织书记县级备案管理制度，健
全人选“正负面”清单，选优配强村（社区）“两委”班子特别
是党组织书记。
三、持续推动各类人才集聚基层，让人才在基层一线建功立 业 多措并举推动乡村人才振兴，认真落实 X市乡村人才振兴 15条措施，全面推行乡村柔性引才“九种模式”，建好用好乡村
柔性引才示范点，对乡镇事业单位公开招聘专业技术人才实行
“三放宽一允许”（放宽年龄、学历、专业，允许限制户籍），持
续选派科技专家服务团、科技特派员对口帮扶。打破基层人才成
长“天花板”，深入推进“定评定聘”职评改革，“打捆”统筹设
置乡镇专技岗位，把乡镇事业单位中、高级专技岗位比例分别提
高 5%、3%。深化公立医院备案制、公办学校员额制管理改革，
解决基层教师、医卫人员编制身份和职称晋升难题，激活基层人
才队伍“一池春水”。
四、持续推动治理重心下移基层，让党建引领基层治理创新 健全“四支队伍集村部”长效机制，在全市 2453名驻村第
一书记继续保持稳定的基础上，制定增派驻村第一书记实施方案，
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对组织建设相对薄弱村实行选派全覆盖。创新党建引领基层治理
模式，总结推广村级“幸福基金”、城市“红色物业”、易地扶贫
搬迁集中安置区“一站两委四会”等党建模式，把党的组织延伸
到各个领域、各个角落。建好用好智慧党建综合服务平台，实行
党务、政务、村务、商务、社会服务“五务合一”，确保群众“线
上点单”、干部“线下服务”，推动基层治理体系和治理能力现代
化。
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着力探索组织路线服务政治路线的有效途径
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习近平总书记考察湖南重要讲话精神，为做好组织工作在内
的湖南各项工作擘画了宏伟蓝图、发出了行动号令。我们要把总
书记考察湖南重要讲话精神转化为一项一项具体举措，持之以恒
抓好落实，使新时代党的组织路线服务党的政治路线更加科学、
更加精准、更加有效。
一、强化理想信念教育，为组织路线服务政治路线培根铸魂
按照习近平总书记“发扬革命传统、传承红色基因、牢记初
心使命”的重要指示，进一步创新开展红色教育、党性教育的方
法和载体，迅速建好以蔡和森纪念馆为龙头的湘中党性教育示范
线路。认真落实中央巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育
成果的意见和省委实施意见，抓紧制定市本级贯彻落实具体措施，
为党员干部提供丰富的线上线下红色教育资源，组织引导党员干
部始终牢记初心使命，坚守绝对忠诚。
二、深化政治建设考察，为组织路线服务政治路线引路把关
认真落实习近平总书记“总结好、坚持好政治建设考察”的
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重要指示，健全完善政治建设考察长效机制，推动考察工作在总
结中提升、在提升中深化。探索实行分级分类考察，差异化划分
考察对象、设置考察重点，力求精准对标、区别对待，全面准确
掌握干部的政治表现。探索组建常态化考察组，系统集成在重大
任务、重大斗争、关键时刻的具体表现、具体事例，通过事上见，
确保“政治画像”精细精准。充分用好集中讲评这个抓手，着力
抓实反馈问题整改，持续放大考察效应。探索建立政治建设动态
预警机制，全面监测、综合分析，有效把握政治建设全过程、各
方面
三、推进基层组织建设，为组织路线服务政治路线夯基固本
按照习近平总书记的指示精神，切实加强基层党组织和基层
政权建设，牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面贯彻省委“1+5” 文件，持续抓好抓党建促决战决胜脱贫攻坚“22条具体措施”
落地见效，不断提高基层党组织的政治素质和战斗力。着眼村（社
区）“两委”换届和未来 5年发展，大力实施村级组织带头人队 伍提升行动，抓好《2020-2025年娄底市村干部队伍建设规划纲
要》，持续推进“村干部定向培养工程”。实施党支部“五化”建
设提质工程，加快推进基层公共服务（一门式）全覆盖和网格党
组织建设，推动基层党建工作有机融入落实“六稳”、“六保”等
重大任务。
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四、打造过硬干部队伍，为组织路线服务政治路线育才造士
育才造士，为国之本。贯彻新时代党的组织路线，建好“三
个高地”、实现“四新”使命，建设忠诚干净担当的高素质干部
队伍是关键。要坚持好干部标准，坚持“事上见，只唯实”的考
察方式，坚持事业为上选人用人，优中选优酝酿换届人选。健全
完善干部考核评价体系，抓好省委脱贫攻坚考察和市委领导干部
专项调研成果运用，深入实施“一把手政治能力提升计划”“干
部专业化能力提升计划”，组织开展实战化专题培训，不断增强
“八大本领”和斗争本领，提升“七种能力”。加大正向激励力
度，完善容错纠错机制。紧扣“两个维护”，持续推动政治监督
规范化、具体化、常态化。
五、建设湘中人才高地，为组织路线服务政治路线引智聚力
党的政治路线离不开各方面优秀人才的支持，要全面对标总
书记赋予湖南的新定位新使命，把人才工作摆在更加重要位置抓
实抓好，努力形成湘中人才集群。深入实施娄底人才行动计划，
紧紧围绕工程机械、钢铁新材“双引擎”引才育才，围绕产业链
部署创新链，制定发布紧缺急需高层次人才需求目录，办好“创
新引领·圆梦湘中”等招才引智活动，合力搭建产学研合作平台。
深化集群式服务，持续推动科技特派员、乡村教师、全科医生等
各类人才组团式、成建制“上山下乡”、建功立业，用心用情提
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供服务，厚培“近悦远来”沃土，广聚各方英才，为全市经济社
会发展提供智力支撑。
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聚焦主责主业 接续推动全面脱贫与乡村振兴无缝对接
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习近平总书记在湖南考察调研时指出，要深入研究接续推进
全面脱贫与乡村振兴有效衔接。组织部门作为管党治党的重要职
能部门，要始终把旗帜鲜明讲政治摆在首位，聚焦主责主业，强
化责任担当，采取有力有效举措实现脱贫攻坚与乡村振兴无缝对
接、平稳过渡。
一、要牢牢把握坚持和完善党的全面领导这个根本
始终坚持党对“三农”工作的全面领导，织密建强党的农村
基层组织体系，扩大村以下党的组织覆盖密度和工作覆盖深度。
优化考核内容指标，坚持将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况
作为每年县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作
为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。
二、要紧紧抓住提高农村基层组织建设质量这个关键
坚持把政治素质好、奉献精神好、品行作风好、发展本领强、
治理能力强的“三好两强”优秀人才推选进村级班子，积极稳妥
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推进村（社区）主职“一肩挑”。落实“六个一”工作要求，坚
持因地制宜、因村施策，持续整顿软弱涣散村党组织。以“千支
示范、万支提升”行动为抓手，深化党支部“五化”建设，推动
农村党组织个个过硬、整体提升。
三、要始终突出发挥农村党员先锋模范作用这个重点
注重在脱贫攻坚、疫情防控、乡村振兴等重大斗争一线培养
党员。稳步推进农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作。抓好
抓实党员培训，把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、
总书记考察湖南重要讲话精神、十九届五中全会精神作为党员冬
春训、“三会一课”、主题党日的重要内容。积极搭建平台，对无
职党员开展设岗定责，鼓励引导党员投身乡村振兴。
四、要着力破解乡村人才引进难留住难这个难题
持续加强驻村帮扶和第一书记选派工作，推动选派第一书记
向集体经济薄弱村、矛盾问题突出村全覆盖。以宝庆人才行动计
划升级版为抓手，大力开展乡村人才振兴行动，深入实施“百千
万”人才工程，加大各类乡村人才引进培育力度。发挥本地院校
作用，每年定向培养一批教育、医卫、农技、村（社区）组织人
才。持续抓好省委“1+5”文件落实，健全完善从优秀村（社区）
党组织书记中选拔乡镇领导班子成员、招录乡镇公务员、招聘乡
镇事业编制人员的长效机制。
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五、要不断夯实发展壮大村级集体经济这个基础
积极探索符合市场经济要求的村级集体经济运行机制，运用
“党支部+合作社(协会)”等“党建+产业”模式，不断增强村集
体自身“造血功能”。充分发挥中央财政资金扶持村示范带动效
应，重点培育一批集体经济强村，切实增强集体经济可持续发展
能力。继续巩固稳定脱贫致富产业项目，加大对集体经济薄弱村
结对帮扶力度，今年内实现集体经济薄弱村同比减半。
六、要持续强化提升基层服务能力水平这个保障
实施基层公共服务阵地升级行动，切实将村级服务中心打造
成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的基
层治理阵地和综合服务枢纽，在全市 3633个村（社区）全面推
行“一站式服务”，着力解决好群众“急难愁盼”问题。坚持党
建引领基层社会治理，做实网格化管理和精细化服务，着力构建
党员主联、群众互助、党群共治的基层治理模式。
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不断提升组织路线服务政治路线的能力
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习近平总书记在湖南考察期间从战略和全局的高度，明确了
湖南“三个高地”的战略定位和“四新”使命任务以及五个方面
工作的具体要求。组织部门要带头落细落实习近平总书记重要讲
话精神，不断提升组织路线服务政治路线的能力水平。
一、要以创新理论武装为抓手立根铸魂
组织是“形”，思想是“魂”。要始终坚持把习近平总书记重
要讲话精神作为党员干部教育培训的首要任务，多措并举抓好学
习、领会和落实，确保总书记重要讲话精神进思想、进决策、进
工作。充分利用党的理论政策基层宣讲队，推动十九届五中全会
精神、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、省委十一届十
一次全会部署要求等进企业、进农村、进社区，打通理论武装“最
后一公里”。要充分挖掘 X市本地的红色资源，扎实开展革命传 统教育，利用好以 X干部学院为龙头的党性教育基地，推进党
性教育体系建设，教育引导全市党员干部传承红色基因、牢记初
心使命。
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二、要以忠诚干净担当为导向选贤任能
总书记在考察期间为湖南发展勾勒出新的蓝图，把蓝图变为
现实，干部是决定因素。要紧紧围绕习近平总书记在湖南重要讲
话精神选人用人，着力培养和造就高素质的干部队伍。要坚持政
治标准，把好把严选人用人关口，不断延伸政治建设考察触角，
扎实推进政治建设考察工作，实现全市各级领导班子政治建设考
察全覆盖。进一步树正用人导向，把是否贯彻落实习近平生态文
明思想纳入干部考核的重要指标，优先使用勇担当有作为的改革
“尖兵”和高质量发展“闯将”，真正做到事业发展需要什么样
的人就用什...
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