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人大建议和政协提案汇编
目
录
一、人大建议 关于建立环境保护长效机制的建议................................... 3 关于确保新农村建设逐步 向“美化”方向发展的建议.6 关于统筹兼顾畜禽养殖与生态环境保护的建议............... 8 关于进一步加强水污染治理工作的建议.........................11 关于推动新形势下民营企业发展的建议.........................14 关于加快数字经济发展的建议......................................... 18 关于加快推进园区企业人才引进培育的建议.................21 关于推进“地摊经济”发展的建议................................. 23 关于进一步推进农业产业发展的建议.............................25 关于全域旅游体系建设的建议......................................... 30 二、政协提案 关于承接产业转移的提案................................................. 34 关于加快工业经济发展的提案......................................... 39 关于破解中小微企业“融资难”的提案.........................44 关于加快文化产业发展的提案......................................... 48
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关于解决农村城镇化若干问题的提案.............................51 关于进一步解放思想优化发展环境的提案.....................56 关于聚全城之力建设生态宜居城市的提案.....................60 关于促进千亿级产业建设的提案..................................... 64 关于提升企业文化软实力的提案..................................... 68 关于多方联动积极应对农村养老难问题的提案............ 73
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关于建立环境保护长效机制的建议 网络
建议
人大
背景：
近年来，各级政府加大了环境保护力度。疾风暴雨式的环
境整治行动，迅速改变了环境质量，空气清新了，天空明朗了，
植物更绿了，人们环保意识增强了。
但是，在地方环境整治过程中也出现了一些不正常现象，
如果不能及时解决，将会给一些企业造成伤害，给地方经济发
展带来负面影响。具体表现在：重整治轻教育、执法人员素质
跟不上、执法时“盯大放小”、不考虑实际情况搞“一刀切”
等等。环境污染不能单纯依靠大规模的集中整治，必须建立环
境保护的长效机制。
建议：
一要将集中性整治与常态化监管结合起来。
利用现代科技手段，增大污染监测的密度，发现苗头及时
解决，不要等问题成了堆再采取超常手段。在常态化监管的基
础上，每年采取一到两次集中性整治。而且，集中性整治也不
能搞“一刀切”，要根据污染程度的不同、主观与客观原因的
不同，治理方法的不同而区别对待，只对那些污染严重、屡教
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不改的企业采取拆除、关停措施。
二要将环保执法与环保普法结合起来。
环境污染，绝大多数是环保意识问题。环境执法人员，要
下功夫宣传环境保护的法律法规。采用集中培训、现场讲解等
手段，让污染源的主要制造者知道什么是污染，污染了要负什
么法律责任。做到谁执法谁普法，执法前先普法。不能以简单
粗暴的罚款代替普法，以关停代替整治。
三要将环境整治与技术服务结合起来。
环保整治的手段，首先是污染治理，然后才是罚款、关停。
有些企业，不是不想治理污染，而是不知道怎么治理污染。环
保部门应该对污染的治理提供技术服务，包括介绍技术、介绍
污染治理专业单位，参与环保设施的建设与验收。
四要将重点监管与全面监管结合起来。
任何工作都必须突出重点，环保监管必须突出大企业，但
不能忽视了广大的小企业。事实上，广大的小企业，其污染可
以说是防不胜防的。部分小企业，就是靠危害环境、偷税漏税、
产品伪劣生存下去的，更有众多的家庭手工作坊，直接将污水
排入下水道。因此，加强对小企业和手工作坊的监管，不仅可
以减少环境污染，还可以防止伪劣产品扰乱市场。
五要将整治污染与整治环保队伍结合起来。
谁污染谁治理，无疑是正确的。但许多污染的泛滥，是与
环境保护人员不作为、乱作为造成的。收了好处，就网开一面，
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对污染睁一只眼，闭一只眼，不可能把环境治理好。所以应当
加强对环保执法人员的教育与监管，把那些贪赃枉法者，清理
出环保队伍。
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关于确保新农村建设逐步 向“ 美化” 方向发展的建议 网络
建议
人大
背景：
随着农村经济的快速发展和人民生活水平的提高，广大农
民对生活的追求也发生了极大的变化，已从原来的吃饱穿暖转
向对美丽的追求，并已形成了“新时代、新农民、新品位”的
新格局。为了实现人民群众对美好生活的追求，有关部门应进
一步加强对美丽乡村建设的宣传、设计、规划、扶持、考核。
建议：
一是加大生态环境保护的力度。
良好的生态环境是实现美丽乡村建设文化旅游业可持续发
展的重要基础，要坚持在发展中保护，在保护中发展的理念。
应对以牺牲环境为代价开发建设美丽乡村和发展乡村旅游的行
为加大执法力度，同时，要鼓励农村尽量从烧煤、烧木材改为
烧沼气、烧电，对破坏环境的游客应给予一定处罚等等，更进
一步提高游客和农民保护环境的自觉性。
二是加大贫困地区政策扶持的力度。
有许多贫困地区乡村旅游资源极为丰富，但因受交通、资
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金的制约，难以得到开发。应从政策规划、财政资金以及税收
优惠等方面给予必要的扶持，同时对农民规模化、系列化地开
发生产一些旅游工艺品给予相应的资金扶持，增加乡村旅游开
发产品的种类，拓展营销渠道，提升文化层次。要积极建立国
家、集体、民间共同投入机制，加大对农村道路、卫生、绿化、
亮化的投入，尽快改变农村落后面貌。
三是逐步提高美丽乡村建设的品位。
对一些经济较为发达的地区，要提高规划建设的档次，加
大对农村基础设施的投入力度。在原有道路、卫生、绿化、亮
化等基础设施基本到位的前提下，突出一个“美”字，鼓励发
展芳香产业，要充分利用农村道路、池塘、家前屋后种植以花
卉为主的植物，满足农民对美好环境的追求。要把“美化”作
为考核的重要指标之一，以确保新农村建设逐步向“美化”的
方向发展。
四是利用宅基地帮助农民增收增效。
随着社会的不断发展和进步，目前农村有相当一部分人到
城里打工，农村闲置房较多。要鼓励利用民房改建特色民居民
宿，鼓励城市居民租住民房，对已建成并用于乡村旅游接待的
民宿，适当增加临时性配套用房和休闲场地，便于游客互动，
增强乡村旅游的吸引力，对超出规定的建筑面积按地方规定上
交土地规费，达到农民致富和村级增收双赢的目的。
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关于统筹兼顾畜禽养殖与生态环境保护的建 议 网络
建议
人大
背景：
近两年，随着环境保护督察工作的深入，一些基层地方受
环保问责制的影响，大有“谈养殖而色变”现象，生怕因畜禽
污染“挨棒子”“丢帽子”，有的地方工作方法简单粗暴，重
“关”不重“治”，甚至提出“无猪镇、无猪县”，造成大面
积关闭畜禽养殖企业，给当地畜牧产业发展着实造成了不小“伤
害”，一定程度上带来了生猪供应短缺、猪肉价格居高不下。
养猪数量的急剧减少，凸显出三个方面的严重问题：一是
保供。俗话说“猪粮安天下”，猪肉价格更是国家物价指数CPI
的晴雨表。现在中国的“油瓶子”因为进口大豆已被控制在外
国人手里，如果生猪产业再步其后尘，将成为难以承受的民生
之痛。二是增收。在广大农村，农民赖以生存的方式就是种地
养殖，大量关闭畜禽养殖场（户），农民增收渠道变窄，必将
不同程度阻碍全面建设小康社会进程。三是有机肥。猪粪少了，
化肥用量必然大幅增加，造成更为严重的农业面源污染，导致
耕地质量下降，影响农产品质量安全。如何进行统筹兼顾，实
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现畜牧产业与环境保护可持续协调发展，是当前亟待解决的重
大问题。
建议：
一是调整优化区域布局。
科学划定禁养区、限养区、适养区，要根据土地承载能力
和环境容量，推进生猪区域布局调整。国家提出了建立生猪区
域联防联控机制，由原来的“调猪”变现在的“调肉”，要充
分考虑区域疫病的防控、生猪供应的保障等问题，科学确定区
域适宜养殖规模，保持一定规模的养殖量，做到区域内大致供
给平衡。
二是推进标准化规模养殖。
在限养区严格控制发展数量和养殖规模，对现有养殖企业
污物处理利用能力进行改造提升。在适养区内大力推广种养结
合、生态循环养殖模式，重点支持发展种养结合的适度规模养
殖，强化科技支撑，改进养殖和粪便处理工艺，提升设施装备
和管理水平。对新建养殖企业在污物处理方面严格按照国家标
准进行选址、规划、设计、施工，落实“环评”和“三同时”
制度。相关职能部门要加强协同配合，对新建畜禽养殖场在用
地、建设、环保设施等方面加强审核和监督。
三是促进粪便综合利用。
加强粪便综合利用技术研发，围绕源头减量，过程控制、
末端循环利用，探索改进养殖工艺和粪污处理技术。加快研发
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畜禽粪污肥料化、能源化利用技术，总结推广投资少、处理效
果好、运行费用低的畜禽粪污综合利用模式。实施有机肥替代
行动，加大商品有机肥补贴力度，提高有机肥使用的积极性。
扶持畜禽养殖废弃物收运服务体系建设，为农村小散养殖场
（户）提供粪污集中处理服务，解决粪肥还田利用“最后一公
里”问题。
四是强化政策扶持力度。
一方面，要加大对畜禽标准化规模养殖的支持力度，持续
提升规模养殖场的市场竞争力。另一方面，要加强政策顶层设
计，努力构建畜禽粪污综合利用政策框架体系，探索通过基础
设施建设、财政补贴、金融扶持等手段，支持养殖场户开展畜
禽粪污综合利用。加大畜禽粪污处理设施设备农机购置补贴力
度，扩大农机购置补贴目录范围，提高畜禽粪污处理利用的设
施化水平。加大沼气等生物能源补贴力度，参照光伏发电补贴
价格，提高沼气发电上网电价，把宝贵的沼气能源资源积极转
化为电能。
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关于进一步加强水污染治理工作的建议 网络
建议
人大
背景：
黑臭水体就在老百姓房前屋后，切实关系到老百姓对美好
生活的感受，2016年以来，我省围绕《水污染防治行动计划》
等部署安排，落实黑臭水体整治各项举措并取得明显的阶段性
成效。但黑臭水体整治是一项复杂的系统工程，在整治过程仍
存在一些问题。
建议：
一是强化技术与资金引领。
一要打造本地的水污染治理技术龙头企业。我省高新企业
众多，技术骨干云集，水环境治理技术仍有较大的提升空间，
通过加大本地水污染治理企业核心竞争力的培养，实现关键技
术的突破；二要打造本地水污染治理投资龙头企业，加强对本
地水污染治理企业的适当扶持，打造更贴近省情需求,具备全过
程、全寿命污水处理整体解决方案的本地水污染治理龙头企业。
二是强化城市污水处理设施效能。
“问题在水里，根子在岸上，核心在管网，关键在排口”，
不切实解决排口、管网问题，整治效果将难以保持。应进一步
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强化城镇污水处理设施运行效果，突出抓好污水管网普查及修
复工作，对城市污水管网进行全面“体检”，彻底查明薄弱环
节和短板缺陷，消除雨污水管道混接、错接、漏接等问题。加
快推进城市建成区雨污分流和老旧污水管网改造，完善污水收
集处理系统。
三是坚持系统性治理。
将黑臭水体整治与水环境改善相结合，融入海绵城市建设
理念，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，对城市建
成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等进行改
造建设，从源头解决雨污管道混接问题。提高雨水管道日常养
护水平，降低雨季管道淤积冲刷对水体产生的污染。着力沟通
水系，打通“断头浜”，创造条件恢复已覆盖的河道水体，构
建健康的水循环体系。充分挖掘城市河道补水水源，优先使用
城市污水处理厂再生水和清洁雨水进行引流补水。要合理调配
水资源，统筹管理流域生态流量，逐步恢复水体生态基流。从
流域观念出发，全流域排查梳理污染源，并进行系统治理，从
根本上改善水环境质量，跳出“黑了治，治了黑，反复治理，
治理反复”的怪圈。
四是加强公众参与。
城市黑臭水体整治不易，应进一步加大宣传，坚持公众参
与，及时回应社会关切，保障群众知情权，提高黑臭水体治理
重大决策和建设项目的群众参与度。采取喜闻乐见的宣传方式，
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引导群众自觉维护治理成果，鼓励群众监督治理成效，形成全
民参与治理的良好氛围。
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关于推动新形势下民营企业发展的建议 网络
建议
人大
背景：
新形势下，要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和
党中央方针政策，坚定不移支持民营经济发展壮大。要把民营
经济作为转型升级、高质量发展的主力军，着力解决突出问题，
全面落实支持政策，研究制定更加精准的政策措施，切实开展
针对性帮扶，更大力度推动民营经济高质量发展。
建议：
一是营造公平竞争的市场环境。
对民营经济发展最大的支持，就是要把民营企业作为平等
的市场主体。应厘清政府和市场的边界，让市场在资源配置中
起决定性作用，同时更好发挥政府作用。政府应进一步加大简
政放权力度，减少对微观经济的干预，营造各类企业和企业家
“权利平等、机会平等、规则平等”的市场环境，废除对非公
有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各
种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同
等受到法律保护、共同履行社会责任等。
二是构建“亲”“清”和谐的营商环境。
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一要妥善处理“亲”“清”关系。对政府来讲，需要发挥
政府“有形之手”的作用，在制定标准规则、明确审批内容、
加强知识产权保护上体现“亲”，切实从“门槛管理”转变为
“信用管理”，还要在尊重市场规律、发挥市场“无形之手”
配置资源的决定性作用上体现“清”，真正把民营企业家当成
“自己人”，进一步完善协调沟通机制，制订政商交往正、负
面两张清单，清理有违公平竞争的地方性法规，为民营经济发
展创造更好条件。二要围绕企业需求搭建平台。民营中小企业
获得要素资源的能力相对较弱，政府要瞄准企业需求精准施力，
搭建一些平台，帮助企业实实在在地解决融资难和降低成本。
三要营造尊重和激励企业家干事创业的社会环境。构建有利于
企业家干事创业的机制，对企业家给予更多包容和鼓励。健全
容错机制和帮扶机制，完善支持企业家专注品质、创新发展的
政策体系，通过税收优惠等措施对初创期的科技企业给予支持，
对再次创业的企业家也要给予一定帮扶，营造鼓励创新、宽容
失败的政策环境和社会氛围等。
三是营造简明有效的政策环境。
要进一步细化实化降低企业负担、促进实体经济高质量发
展的各项措施，在减税降费、融资帮助、定向支持等方面加大
举措，真正让企业直接受惠。降低税费，给企业“减负”就是
为经济“蓄能”，帮企业“克难”就是给发展“除障”。通过
政企携手、多方努力，一定能够把“市场的冰山”化为“市场
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的海洋”、“融资的高山”化为“融资的高地”、“转型的火
山”化为“转型的动能”，民营经济一定能够迎来更加光明的
发展前景。
四是营造公正透明的法治环境。
一要保护企业家人身和财产安全。应采取有力的举措，冲
破既得利益集团势力的阻挠、干扰和掣肘，甄别、纠正一批社
会反映强烈的产权纠纷申诉案件。二要保护企业家的创新专利。
三要加强企业家技术专利之外的其他创新收益保护。四要特别
注意保护“人力资本产权”。应该通过“管理产权”（采用期
股或期权的形式）来实现企业家的人力资本价值。五要保护企
业家自主经营合法权利。必须清理涉企收费、摊派事项和各类
达标评比，铲除乱收费、乱摊派、乱评比等乱源。政府应率先
垂范，其行政执法的自由裁量权也必须规范。
五是完善长效机制。
一要强化责任担当的鼓励机制和作风建设。强化进一步完
善和落实支持保护干部履职担当干事创业容错纠错相关机制，
坚持细化目标考核评价体系，作风效能考核细则等，完善“能
上能下”的选人用人机制，旗帜鲜明地为改革者鼓劲、为实干
者撑腰。二要充分发挥监察委及相关反腐败机构的作用，特别
是加强对行政“最后一公里”和“新兴领域”反腐败的研究、
宣传、教育和预防。积极引导民营企业主，既要创新创业，更
要遵纪守法。创新经营理念、创新实践、创新发展，实现从赚
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钱“靠关系”到“靠本领”的思维转变，洁身自好、遵纪守法，
光明正大搞经营，一心一意求发展。
六是加强对企业家的引导和教育。
要鼓励民营企业家立足新时代，解放思想、与时俱进，加
强自我学习、自我教育、自我提升，坚持走中国特色社会主义
道路，坚持聚焦实业做精主业，坚持创新突破，勇担社会责任，
当好实体经济的坚守者、高质量发展的引领者、社会责任的担
当者，努力做有立场、有思想、有情怀、有坚守、有匠心的新
时代企业家。政府需要进一步加强对企业家精神的培育和传承，
更好调动广大企业家积极性、主动性、创造性，在为国家和社
会创造价值的过程中实现个人价值。
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关于加快数字经济发展的建议 网络
建议
人大
背景：
近年来，我市加快推动数字技术与实体经济深度融合，在
促进数字经济高质量、集聚化发展上取得明显成效，但也存在
着一些突出问题，主要表现在：
一是发展步伐还不快。
我市数字经济发展起步较晚，与省内其他地市等地相比，
速度还不快。全市数字经济增加值占GDP比重低于全国平均水
平。
二是主导产业还不强。
我市大多数数字产业项目还处于建设阶段，规模不大、带
动不强。
三是要素支撑还不足。
人才、资金等要素方面还不能满足数字经济发展需求。比
如，我市科研技术人员总体数量较少，专业技术人才缺口较大。
针对以上问题，提出如下建议：
一是积极构建“数字平台”。
以生态科技城为主阵地，着力打造全市数字经济发展重要
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平台。在定位上，把生态科技城打造成绿色生态示范区、科技
创新引领区、数字经济集聚区。在目标上，力争到2023年，带
动全市数字经济主体产业增加值年均增长20%以上，数字经济增
加值占GDP比重达到35%以上。在举措上，加快推进科创中心、
新产业综合体等17个基础设施项目和激光智能制造基地、物联
网智能制造等15个数字产业项目建设，促进数字产业集聚发展。
二是加快发展“数字产业”。
瞄准数字经济重点领域持续发力。大力发展大数据产业。
加快推动云服务基地项目建设，着力引进一批数据采集、存储、
交易等大数据和云计算企业。大力发展人工智能产业。加快与
人工智能创新中心等项目合作，积极开展人工智能技术应用，
努力培育一批“智能工厂”“无人工厂”。大力发展5G商用产
业。深化与电信、移动等合作，加快5G试验网络部署及5G开
放实验室建设，推动5G试点示范应用的建设落地。大力发展物
联网产业。积极培育各类物联网技术应用企业，做大物联网产
业联盟。
三是深度推动“数字融合”。
以传统产业优化升级试点为契机，推动数字技术与工业、
农业、服务业深度融合、同步发展。推进与工业深度融合。以
我市五大传统产业为重点，每年遴选一批企业进行智能化改造，
打造一批产业数字化改造样板企业和示范项目。推进与农业深
度融合。依托重点农业龙头企业、农业示范园，打造一批数字
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农业样板，创建更多的国家现代农业产业园。
四是不断集聚“数字要素”。
依托本地院校和数字经济发展研究院，培养引进一批数字
经济技能型人才。统筹全市产业发展专项资金，通过专项补贴、
项目奖励、税费减免等方式，加大对重点领域、重大项目和应
用示范的支持力度。持续简化现有涉及数字产业的行政审批事
项，降低数字经济新业态企业设立门槛，进一步释放市场创新
活力。
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关于加快推进园区企业人才引进培育的建议 网络
建议
人大
背景：
人才是兴业之本、强县之基、竞争之要。习近平总书记深
刻指出：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动
力。”当前，传统产业加快转型升级、新兴产业方兴未艾，新
技术、新产业、新业态、新模式逐步融合壮大，抓好人才队伍
建设尤为迫切。
近年来，高新技术产业园区坚持把人才作为立区之本、强
区之基，坚持科学引领、强化政策激励，在招引人才上打出一
系列政策措施“组合拳”，招引人才数量和质量均实现突破。
但也仍存在一些实际困难和问题，主要表现在：
一是整体环境氛围吸引性不强。
当前，全县战略性新兴产业规模总量不大、龙头企业较少、
品牌影响力不够，整体上对高层次人才的吸引力不够。
二是企业培训人才主动性不高。
部分企业的人才培训仅仅停留在内部规章制度学习和安全
环保业务培训，对搭建科研平台、主动与高等院校进行人才深
度培养积极性不高。
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三是企业人才队伍稳定性不够。
作为企业中坚力量或后备力量的大中专毕业生流动频繁，
作为骨干力量的技术研究人员或中层管理人员也或多或少存在
流失现象。
针对以上问题，提出如下建议：
一是积极拓宽企业引才渠道。
在招引方式上突破传统招聘会、交流会等运动式、集中式
引才方式，大力创新并推行协作引才、中介引才、招商引才和
以才引才，开辟人才引进“绿色通道”。
二是强化人才成长激励机制。
落实好各项人才政策，明确企业把生产研发和人才培育投
入作为获得政府支持的依据，引导激励企业人才成长。
三是引导企业健全人才制度。
在财政、税收政策上加大激励措施，逐步引导企业改善人
才创新工作环境和生活环境；引导企业不断健全自身人才制度，
营造爱才、尊才、重才的工作氛围，真正让人才融入企业，持
续奉献才智。
四是创新多元合作协作模式。
探索组建产业技术联盟，深入推进企业创新团队建设，开
展好企业人才和技术需求调研，当好企业与专家对接的桥梁，
鼓励双方所形成的科技成果就地转化，形成多元化的创新合作
模式。
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关于推进“ 地摊经济” 发展的建议 网络
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人大
背景：
“地摊经济”是城市的“活化分子”，激发内生动力，释
放无限价值。今年以来，我们加大力度推进“地摊经济”发展，
发挥了其增加就业、方便群众、拉动经济的重要作用，但随之
带来的问题也不容小觑。
一是污染环境卫生。
流动地摊经常出现摊位零乱，噪音较大，油烟飞扬、污水
处理不及时、果皮和垃圾乱扔等影响环境卫生情况。
二是影响交通秩序。
流动摊贩多在人流、车流多的地方经营，影响道路交通秩
序。
三是权益保障困难。
相对于正规店铺，“地摊经济”有着价格低廉的优势，吸
引不少顾客。但流动摊贩也存在缺斤短两、以次充好等不诚信
行为，侵害了消费者以及合法经营单位的利益。
针对以上问题，提出如下建议：
一是建规立制，注重规划。
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“地摊经济”是最大的民生，关系到众多底层人民的实际
问题。要出台相关制度，规定地摊经营的市场准入条件、摊主
信息登记制度、诚信经营考核管理制度等，“放”“管”结合，
有序经营。要在城区重点规划部分区域设立流动摊位贩卖点，
规定经营地点和时间，不影响市民正常生活，不扰乱交通秩序。
二是加强宣传，积极引导。
一是积极引导有创业意向的群体加入;二是人社局、综合执
法局、银行等有关部门出台可行政策，刺激行业发展;三是根据
地方特色文化和特色产业，引导开展地方特色产品的销售。
三是创新方法，加强监管。
一是转变管理方式，倾听群众述求，精准施策;二是在地摊
经营区域设置治安管理亭，加大巡逻力度，保障经营秩序。三
是定期开展座谈会，倾听摊主及城市居民的意见，及时解决在
经营过程中出现的问题。
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关于进一步推进农业产业发展的建议 网络
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人大
背景：
农业产业化发展是分散小生产与社会化大市场对接的重要
途径，是促进农业发展、农民增收和农村繁荣的重要依托。近
年来，我市农业产业化进入发展提高阶段，龙头企业实力不断
壮大，产业链条不断完善，辐射带动能力不断提高，为深入推
进乡村振兴战略加快实施发挥了重要作用。但也应看到，农业
产业化仍然面临一些突出问题，主要表现在：
（一）盲目选择和布局产业。
有的产业不经试验试种，没有因地制宜地选择品种，导致
有林无果；有的产业没有严格进行自然、市场、技术、社会等
风险评估，盲目选择实施；少数乡镇为完成产业发展任务，在
产业布局上“撒胡椒面”，主导产业不突出，产业布局不科学，
难以发挥经济效益。
（二）经营管理能力弱。
有的农业企业、合作社规模小，管理不规范，缺乏人才支
撑，市场意识、风险意识和管理能力不强。有的产业，市场引
导少，存在有基地无市场、有规模无效益的现象，龙头带动作
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用不明显，面临较大的市场经营风险。
（三）重建轻管较突出。
不少地区农业发展只注重产业的发展规模，忽视了产业的
技术和经营管理。市里虽然出台了农业特色产业“3155工程”
管护办法，制定了管护标准，但由于部分乡镇及村重视不够、
落实不力、宣传培训不到位，挫伤了部分经营主体和农民管护
的积极性，导致部分基地杂草丛生。
（四）缺乏科技支撑。
有的产业自建种苗基地不足，引进品种成本高，适应性差。
农业科技人员总量不足，专业知识老化，人才匮乏，出现“三
多三少”的现象，农业科技人员带职带薪领办、创办农业产业
的措施没有落实到位，科技支撑不适应现代农业转型发展的需
要。
（五）品牌“小而散”。
大部分农产品有商标无品牌，有品牌无规模，有规模无标
准，经营主体品牌意识不强，茶叶产业尤为突出，各自为政，
产品名称杂乱，附加值低，产品没给拥有者带来溢价和增值，
没有形成统一、有影响力和市场竞争力的知名拳头产品。
针对以上问题，提出如下建议：
（一）因地制宜，选择布局产业。
按照“宜果则果、宜茶则茶、宜牧则牧”的原则，以市场
为导向，突出主导产业，注重沿河、沿库、沿路、沿园、沿寨
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进行布局和选点，因地制宜选择品种，加强良种繁育体系和苗
木繁育基地建设，提高特色产业种苗自给率，确需引种的产业
严格按照技术规范规程进行检疫和试验示范。对已经形成规模
而效益发挥不好的产业实行提级改造，选择适宜的品种补植补
种，大力发展“短、平、快”的林下绿色产业，提高特色农业
产业的经济、社会、生态和旅游价值。
（二）政策引导，激活经营主体。
农业经营主体是农业产业发展的“火车头”，其经营管理
的好坏直接关系到农业增效、农民增收和农村发展。因此，各
级党委和政府要对现有农业企业进行清理，分类排查，分析原
因，争取国家、省的支持，在政策、项目、资金上给予扶持，
因地制宜制定优惠激励政策，运用市场化管理方式引导经营主
体的生产经营活动，激活经营主体自身造血功能。
（三）加强管护，提高产业效益。
各级各部门要高度重视，认真落实农业特色产业“3155工
程”管护办法，加大宣传培训和组织动员力度，出台优惠政策，
引导农村青壮年返乡创业或就近务工，特别要做好已实施
“3155”工程的验收评估工作，对验收合格的项目，及时兑现
好中央、省、市出台的各项强农惠农奖补政策，切实保护农业
企业和农民的积极性，确保产业基地如期实现经济、社会、生
态效益。
（四）打造品牌，增强竞争实力。
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品牌就是名片，品牌就是实力，品牌就是竞争力。围绕创
建生态原产地产品保护示范城市的目标，按照标准化生产、品
牌化经营的思路，在政策、资金、项目、技术上，扶持各类经
营主体重点打造猕猴桃、刺梨、茶叶、核桃、黑山羊、小黄姜
等具有特色优势的生态原产地农产品品牌，积极开展“三品一
标”的申报认定和认证，整合分散而名目繁多的同质同类农产
品品牌，通过“农超对接”、专供直销、定单营销、网络营销、
电子商务、农产品会展等渠道，强化农产品品牌包装宣传，提
高知名度，形成在全省乃至全国有影响力和市场竞争力的知名
拳头产品。
（五）自主创新，强化科技支撑。
围绕猕猴桃、刺梨、茶叶等特色产业发展的生产管理、技
术管理、加工物流、市场营销等环节，加大科技投入和人才培
养，采取“走出去，请进来”的方式，把农业科技工作者、农
村乡土人才、经营主体技术管理骨干送到发达地区或大专院校
深造学习，聘请知名专家或有实际操作经验的技术能手进行现
场培训，提高广大农业工作者、经营管理者和广大农民群众推
广运用农业实用技术的能力和水平；加强与大专院校、科研院
所的交流与合作，加大猕猴桃、刺梨、茶叶等特色产业的技术
研发力度，深入挖掘凉都地域特色农产品独特的品牌特点、文
化内涵，多出快出研究成果并推广应用；支持鼓励龙头企业研
发具有自主知识产权的高新技术产品和工艺流程；积极组织农
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业科技试验示范，引进推广新技术、新品种；鼓励科技人员带
职带薪通过技术合作、入股等方式领办、创办农业企业或产业
基地；大力开展新型职业农民技术和经营管理培训，增强科技
自主创新能力。
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关于全域旅游体系建设的建议 网络
建议
人大
背景：
旅游是发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生
活需要的有效手段，旅游业是提高人民生活水平的重要产业。
近年来，我们以全域旅游为契机，以文旅融合为路径，以项目
建设为抓手，以乡村旅游大发展助力乡村振兴和高质量转型发
展，取得了一些成效。但总体来看，仍然存在全域旅游稳步发
展、持续向好的基础还不牢固，招商引资的力度小，大项目、
好项目、转型项目少，础公共服务设施还不完善等等问题。具
体而言有以下几个方面：
一是基础设施建设不足。
畅达便捷的交通网络尚未形成，重点景区停车场建设严重
滞后，一到旺季，全市80%以上的景区依然存在车辆“走不动、
停不下”的问题。旅游景区可进入性较差，骑行专线、慢行系
统、交通驿站等旅游休闲设施不完善，有的尚未建设。全域旅
游集散中心尚未建立。智慧景区建设质量不高。
二是旅游产品质量不高。
目前，旅游产品仍以观光为主，缺少适合现代休闲度假、
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体验文化的高端产品。旅游+科技、教育、文化、卫生、体育融
合发展的力度不大，文化体验、康复疗养、运动休闲等旅游线
路、旅游产品仍然缺乏。乡村旅游功能单一，创意农业、特色
产品几近于无。重点景区的核心竞争不大，而且扩容提质进展
缓慢。
三是宣传推广手段落后。
目前，我市的旅游营销工作尚未纳入全域旅游发展大局，
系统营销和全面营销理念不足，没有营销规划，营销经费不足，
推介内容极其简单，精准营销方法缺乏，营销机制尚未建立。
各景区基本属于“各吹各的号，各唱各的调”，不利于旅游品
牌战略实施，影响了旅游市场运作的持续性和稳定性。
针对以上问题，提出如下建议：
一是建好互联互通的旅游交通体系。
外部交通要迅达、内部交通要顺畅，内外交通要互联互通，
这是全域旅游发展的基础和前提。公路、交通、客运、文旅管
理部门要高度重视，实施省际、城际、城乡旅游公交提档升级，
建立健全舒适安全的旅游车辆运输系统。
二是建好设施完备的旅游接待体系。
继续建设提升景区服务中心，加快建设全域旅游集散中心，
在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询
服务中心，有效提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急
救等信息与服务，培育发展特色民俗、特色客栈、特色农业等
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乡村旅游新业态。
三是建好全景覆盖的旅游环境体系。
强化对自然生态、田园风光、传统村落、历史文化、民族
文化等资源的保护，延续传统空间格局。倡导绿色旅游消费，
实施旅游能效提升计划，推进节水节能型景区、酒店和旅游村
镇建设。在路边、水边、山边、村边开展净化、绿化、美化行
动，全面优化旅游环境。树立“处处都是旅游环境，人人都是
旅游形象”理念，营造良好社会环境。
四是建好全业融合的旅游发展体系。
切实提升文旅产品科技水平、文化内涵、绿色含量，增加
创意产品、体验产品、定制产品，发展融合新业态，提供更多
精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务，增加
有效供给。注重产品、设施与项目的特色，坚决摒弃一个模式，
彻底杜绝千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差
异化推进的全域旅游发展新方式。
五是建好精准高效的旅游营销体系。
制定营销规划，把营销工作纳入全域旅游发展大局，坚持
以需求为导向，树立系统营销和全面营销理念，实现产品开发
与市场开发无缝对接。丰富营销内容，深入挖掘和展示地区特
色，提升旅游整体吸引力。实施品牌战略，着力塑造特色鲜明
的旅游目的地形象，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高
的旅游目的地品牌，建立多层次、全产业链的品牌体系，提升
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区域内各类旅游品牌影响力。
六是建好全域监管的旅游信息体系。
涉旅场所要实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，
主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现
智能导游、电子讲解、实时信息推送，开发建设咨询、导览、
导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。根据省
文化和旅游厅安排部署，建好文旅数据平台，从旅游大数据采
集、分析、运用、共享的角度，形成旅游信息互联与共享。
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关于承接产业转移的提案 网络
提案
政协
近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，按照“稳增长”的总要求，狠抓各项工作措施落实，
承接产业转移示范区建设总体态势良好，承接产业转移呈现出
鲜明特点，主要表现在：
——立足比较优势，主攻招大引强，产业转移为产业发展
的规模扩张提供了有力支撑；
——拓展新兴产业，优化产业结构，产业转移为创新发展、
转型发展奠定了初步基础；
——加速产业集聚，夯实承接平台，产业转移为园区建设
提供了源源不绝的动力；
——深化区域合作，促进资本流动，产业转移为对外开放
拓展了新的空间；
——优化投资环境，推动管理创新，产业转移的外部推动
内化为制度建设的稳步提升。
但随着承接产业转移示范区建设的逐步深入，我市承接产
业转移和招商引资工作也正面临着新的形势和问题：
一是宏观形势的不利因素。
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国内相关政策陆续出台，房地产调控，地根、银根紧缩，
土地资源的刚性制约已成为常态，环保压力加大，此外，承接
产业示范区建设为区域发展带来新机遇，但区域间招商工作的
竞争性态势日趋激烈。从沿江主要城市发展情况看，我市在经
济基础、园区建设、产业规模等方面和先进地区相比并无明显
优势，尽管已经构筑了承接外来投资的高位平台，但产业转移
体系化建设方面，还存在不小的差距，这些差距不仅体现在数
量、质量、结构和效益上，更体现在理念、方法、机制上。这
些不利因素都加大了招商，尤其是引进优质项目的难度。
二是我市自身存在的问题。
我市承接产业转移过程中还存在还存在“三不”和“三难”
问题：“三不”就是项目规模不大。产业转移对经济的全面支
撑作用尚不明显，重大项目的产业集聚效应尚未显现；项目质
量不优。拥有领先优势和核心竞争力的项目占比不高；项目推
进不快。签约项目的四率仍然有较大提升空间；“三难”就是
项目落地难。项目用地指标过紧，土地征收、拆迁安置成本越
来越大；项目融资难。银根紧缩，项目融资困难较多；企业招
工难。结构性工人紧缺，高端人才难以引进等，不同程度影响
了项目的落地生效。
今年，按照中央经济工作会议精神，“稳中求进”是未来
政策的主基调。可以说，机遇与挑战并存，结合我市实际，提
出新形势下推动我市产业承接的几点建议：
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一是坚持强势招商，推动科学承接。
当前乃至今后一个时期，投资拉动仍是我市加快发展的重
要引擎，招商引资仍是扩大有效投入的主渠道，在推进产业转
移进程中，强势招商必须始终不渝地坚持，不犹疑、不争论、
不动摇。与此同时，适时调整引资思路，逐步建立准入和退出
机制，变“招商引资”为“选商选资”。不断探索完善以质量
效益为核心的目标管理体系建设，着力加强项目预评估制度和
环境影响评价制度。在推进承接产业转移，确定招商引资工作
目标时，淡化总量，注重质量，认真评估项目的投资强度、税
收收益率、环境影响等综合指标。采取严把入口，一票否决等
重大举措，重点在引进重大项目、优质项目，提高项目履约率、
资金到位率和开工投产率等方面的考核，从而促进承接产业转
移水平和引资质量的全面提升。
二是坚持产业引领，力促转型发展。
在当前土地资源稀缺，要素约束加大的背景下，承接产业
转移要立足于自身的项目储备，坚持产业引领。围绕科学发展、
转型发展的要求，在引进大项目上下功夫，把主攻点放在国内
外500强、中央直属大型企业、上市公司、知名民营企业上；
要在引进延伸产业链项目上下功夫，努力做大做强石油化工、
纺织服装、机械和装备制造等主导产业；“引强”，在引进新
兴产业上下功夫，着力引进一批符合产业发展方向、高附加值，
低碳环保，拥有一定技术优势和核心竞争力的优势企业；“择
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优”，加快引进和发展一批成长性好的中小企业，充分挖掘我
市现有商贸资源优势，积极拓展现代服务业，结合文化强市建
设，发展一批文化创意企业，提升我市现代服务业和文化产业
的整体水平。
三是完善平台建设，强化要素保障。
要着力构建多层次、梯度式、一体化产业空间体系，加速
各开发区功能定位和资源整合，引导各县（市）加快开发区和
各类园区的规划建设，提高园区的承载能力。把园区建设与提
升产业规模紧密结合起来，使工业迅速向园区集中、产业向园
区集聚、企业向园区集结，打造更具集聚效应和发展优势的产
业基地；要完善要素保障，特别是在土地问题上，要坚持开源
与节流并举。对于“开源”，要继续做好用地指标的争取和项
目的报批。要把集约用地摆在优先位置，促进新引进的增量企
业节约、集约用地，防止土地资源闲置浪费。要加大闲置土地
的盘活力度，促使有存量土地的企业加快上项目。此外，政府
要发挥好在银企合作中的桥梁纽带作用。要加紧研究，采取切
实措施，解决企业招工难的问题。
四是完善项目服务，推进机制创新。
项目是承接产业转移的的核心载体，能否抓好项目，决定
了产业转移推进的深度和广度。各级各部门必须将项目工作抓
实抓好。一是要对已签约项目建立跟踪服务档案，及时协调解
决项目实施过程中出现的困难和问题，确保项目顺利落地、按
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期开工。二是对达成初步协议和意向的项目要咬住不放，主动
邀请签约外方人员考察洽谈，主动上门联系服务，主动做好各
种服务，保证各项承诺兑现。三是要及时掌握签约项目落实进
度，对不能履行的项目、夭折的项目要查找并说明原因，将情
况及时上报。四是要建立和完善重点招商引资项目联系推进责
任制、实行“一个项目、一个领导、一个协调服务小组”的“三
个一”服务机制。五是要认真抓好资源库、客商库、项目库建
设。各县区、市直各有关部门要特别重视项目的开发、储备工
作，必须树立项目联动开发意识，在项目开发、储备、推介和
包装上互通信息、相互协调、资源共享。把项目的开发和推介
提高到一个新的层次和水平。
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关于加快工业经济发展的提案 网络
提案
政协
当前，我市工业经济转型升级的重要性、紧迫性更加凸显。
我市面临着促转型、快发展的双重任务，必须把促转型快发展
作为重要目标，在抓发展中促转型，在促转型中快发展，以推
动全市经济社会又好又快发展。就我市工业经济发展的实际情
况，提出以下建议：
一、扩大经济总量推动转型
首先集中力量做大企业。
根据国家工业发展的产业导向，坚持以发展规模经济为主
导，以重点企业为支撑，主攻一批带动能力强、产业链长、科
技含量高的大项目，以建设大项目培育大企业，以培育大企业
促进大调整，以工业大调整实现经济大发展，迅速扩张经济总
量。
其次着力培育中小企业。
按照企业发展规律，研究制订中小企业成长规划，加快中
小企业成长步伐。积极引导企业转变发展理念，注重科技创新、
品牌建设、资本运作，走集约型、内涵型发展之路。
第三坚持不懈招商引资。
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招商引资是扩大投资、调整结...
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