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2020年政府工作报告汇编
目录 2020 年政府工作报告 1 ................................. 1 2020 年政府工作报告 2 ................................ 16 2020 年政府工作报告 3 ................................ 43 2020 年政府工作报告 4 ................................ 70 2020 年政府工作报告 5 ............................... 100 2020 年政府工作报告 6 ............................... 130 2020 年政府工作报告 7 ............................... 155 2020 年政府工作报告 8 ............................... 187 2020 年政府工作报告 9 ............................... 210 2020 年政府工作报告 10 .............................. 239
2020年政府工作报告1
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾 过去一年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情影响，我们在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面— 2 —
建成小康社会目标任务，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定不移“大抓工业、抓大工业”，突出重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，全方位推动高质量发展超越取得新成效。全年预计完成地区生产总值560亿元，增长5%；规模工业总产值716亿元，增长5；规模工业增加值200亿元，增长4.7%；固定资产投资150亿元，下降29.8%；一般公共预算总收入31亿元，下降6.85%；地方一般公共预算收入19亿元，下降4.76%；社会消费品零售总额157亿元，增长1.2%；农林牧渔业总产值112.2亿元，增长4.2%；实际利用外资0.8亿元，增长3.7%；进出口总值33亿元，增长3.55%；城镇和农村居民人均可支配收入达40854元和22359元，分别增长2%和6.8%。
一年来的主要工作和成效是：
（一）产业经济逆势而上。
积极克服疫情影响，抓早抓实抓细复工复产、复商复市，经济发展稳定好转。工业率先企稳回升，出台促进“六稳”、加快复工复产等惠企帮扶政策，助力企业化危为机、加快发展，累计完成工业投资48亿元；建筑业持续壮大，新增一级资质企业2家，完成建筑业总产值178.7亿元，增长3.1%。三农基础更加稳固，实施乡村振兴“十大行动”，加快“345”示范工程、1个省级特色乡镇、15个省级试点村建设，完成高标准农田项目— 3 —
2.1万亩，新改扩建6个规模生猪养殖场。第三产业活力增强，重视发展文化旅游体育和会展夜间经济，实施项目106个，总投资146.2亿元；电商快递量突破5700万件，增长31.7%；房地产业健康发展，完成投资46.6亿元，销售50.2万平方米；旅游接待244.8万人次、总收入29.2亿元。
（二）发展动能持续增强。
深化“放管服”和工程建设项目审批制度改革，推广“企业+N秒办”，压缩审批服务事项470个，全部事项实现“最多跑一趟”，“一趟不用跑”占比提高至87.4%，落实减税降费8.32亿元，营商环境持续优化。突破“难、硬、重、新”制约问题，强化土地、政策、资金等要素保障，获批专项债项目6个8.6亿元，90个重点项目完成投资170亿元，超额完成年度计划。深化开发区管理体制改革，组建经济开发区管委会办事处，开展工业经济高质量发展“三提升三创新”行动，编制完成3个工业园区规划，盘活用地727亩，首批16家增产增效试点企业产值增长27，完成技改投资41.9亿元，国家级高新技术企业达到10家。招商引资取得新成果，入库“五个一批”项目109个，总投资657.7亿元，签约招商项目66个，总投资252.2亿元。
（三）三大攻坚战成效凸显。
持续巩固脱贫攻坚成果，出台应对疫情决胜脱贫攻坚十九条措施，落实干部挂钩帮扶和财政兜底保障，加大产业和就业— 4 —
扶贫力度，全市19个贫困村、244户贫困户、509个贫困人口实现稳定脱贫。打好污染防治攻坚战，持续开展采砂洗砂、畜禽水产养殖、散乱污企业、海漂垃圾、建筑垃圾等突出生态环境问题整治，加强入河、入海排污口监管；加强饮用水源地保护，实施南溪河口生态清淤，建设万里安全生态水系42.3公里，增殖放流鱼虾苗5亿尾，推进废弃矿山市场化生态修复，完成水土流失综合治理7835亩，造林绿化7627亩，创建“绿盈乡村”54个，4个行政村入选国家森林乡村。坚持底线思维，防范金融风险，严厉打击恶意逃废债、非法集资等行为，不良贷款率保持在1以下，政府债务余额严控在核定限额内。
（四）民生保障扎实有力。
坚持“生命至上”，全力落实疫情防控“四早四集中”等措施，投入4600多万元筹措医疗防控物资，引导12家企业转产抗疫产品，发动社会力量、爱心人士广泛参与，构筑起抵御疫情的严密防线。集中财力兜牢民生底线，“三保”支出24.8亿元，占公共财政支出的64.9%，实施为民办实事项目28个，发放各类社会救助资金1.6亿元，新增城镇就业人数6577人，完成棚户区改造452套。教育优质均衡发展，新建改造小学、幼儿园26所，新增学位2070个，落实教师工资水平不低于公务员政策，被评为教育教学质量高中先进县和初中达标县。医疗改革持续深化，加大中医药等学科培养力度，积极引入高层次医疗人才。— 5 —
养老短板加快补齐，建成2个乡镇敬老院、7个养老机构、24所农村幸福院，为7类老人购买居家养老服务。开展农村人居环境、“两高一线”“两违”和“百路千村”综合整治，处置“两违”74万平方米，创建11个裸房整治示范村，完成农房整治3527栋，建成镇村公厕68座。开展安全生产三年行动，加强涉疫场所、建筑施工、房屋结构、道路运输等重点领域安全隐患闭环管理，扎实做好防汛抗旱、防震减灾各项工作。开展各类船舶专项整治，严厉打击盗采海砂、跨区作业等违法行为，处置各类违法船舶330艘，集中拆解“三无”船舶109艘。强化野生动物交易市场监管，深化食品一品一码溯源系统建设，确保群众舌尖上的安全。落实粮食安全责任制，完成中心粮库储备粮轮换任务。
（五）自身建设不断加强。
巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。落实全面从严治党主体责任，深刻吸取个别领导干部违法乱纪案件教训，健全完善市政府会议及重大行政决策等规章制度，进一步规范招投标、工程建设、矿产资源、土地收储、财政资金、中介服务等事项。加快推进省委巡视和省经济责任审计反馈问题整改，处置批而未供和闲置土地2977亩。用法治思维和法治方式履行职责，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，办理人大代表建议26件、政协提案50件，办结率均达100%。
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各位代表，2020年是脱贫攻坚收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是团结拼搏、砥砺奋进的一年，今年工作目标的完成，标志着“十三五”规划的顺利收官。
五年来，经济发展稳中向好。
预计地区生产总值年均增长7.7%，提前四年实现比2010年翻一番的小康目标；社会消费品零售总额翻两番；居民人均可支配收入翻一番；累计固定资产投资突破千亿元；工业和技改投资占比明显提升，新增新上规模工业企业109家，连续五年入选全国工业百强县（市）、连续四年入选全省县域经济实力十强县（市），综合实力跃上新台阶。
五年来，重点区域加速崛起。
“一江滨两新区”城市功能配套日臻完善，“四馆一中心”主体完工，烈士陵园等建成投用，宜居宜业的城市风貌展现新颜。产业集聚效应逐步显现，高新技术产业园区基础设施，以及4座片区污水处理厂投入使用，产城融合的新经济增长极强劲崛起。累计交通投资超160亿元，一批重大项目竣工通车，实现城乡公交一体化，对外畅通、对内循环的交通格局基本形成。
五年来，城乡面貌明显改观。
市容市貌进一步靓化，新增市政道路17公里，停车位1680个，城市建成区面积扩大到23.4平方公里，荣获“国家卫生城— 7 —
市”和省级“文明城市”称号。农村环境进一步优化，整治提升镇村主干道，全面完成165个村庄垃圾治理，新增农村公路119公里，创建美丽乡村36个。生态保护进一步强化，建成乡镇污水处理设施10座，流域断面、饮用水源水质全面达标，海洋、土壤环境持续改善，空气质量实现一级达标。
五年来，群众福祉有效改善。
累计民生支出152.5亿元，占财政支出的80%以上，完成为民办实事项目116个，逐年提高农村居民低保标准，实现城乡低保一体化。医疗资源扩容提质，居家养老实现村级全覆盖，以优异成绩通过国家级义务教育发展基本均衡评估验收，成功创建“省级平安县城”。
各位代表，“十三五”时期，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下勠力同心、砥砺前行，五年来的成绩有目共睹，这是中央、省、州和市委坚强领导的结果，也是全市干部群众和社会各界上下一心、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为发展稳定做出积极贡献的企业家、建设者和热心人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，未来机遇和挑战都— 8 —
有新的发展变化，主要是：国际环境日趋复杂，新冠疫情影响深远，经济下行压力持续加大；支撑高质量发展的新动能仍然不足，企业创新能力和内生动力较弱，产业链层级不高；项目滚动接续推进总体偏慢，大项目、好项目较为缺乏；城乡区域发展不平衡不充分问题仍然突出，生态环保任重道远，民生保障存在短板，个别领域不稳定因素仍然存在等。对此，我们必须胸怀“两个大局”，抢抓发展机遇，保持战略定力，采取更有效、更务实的措施来应对解决。
二、谋篇布局“十四五”，稳步迈向新征程 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，这是我国的重要战略机遇期，也是我市全方位推动高质量发展超越，加快新时代建设的关键转型期，今后五年的奋斗目标是：力争地区生产总值达到830亿元，年均增长7.5%左右；制造业增加值占地区生产总值的比重达33以上；服务业增加值占地区生产总值的比重达40%以上；居民人均可支配收入达到46100元，三次产业迈向中高端水平。主要抓好四个方面工作：
（一）坚持经济发展高质量。
突出“加快发展、高质量发展、绿色发展”，围绕“抓龙头、铸链条、建集群”，实施优化产业结构行动计划，持续“抓大、促转、做优、强配套”，加速形成千亿级健康食品、500亿— 9 —
级装备制造和200亿级新能源产业发展格局，着力建设先进制造业强市。实施科技创新行动计划，加大科创平台建设和人才引进力度，培育一批“专精特新”高新技术企业，推动产业多元化升级。实施现代服务业提升工程，推动生产性服务业专业化、生活性服务业品质化发展；大力发展数字经济，深化“互联网+制造业”，打造具有较强竞争力的数字产业集群；积极融入“双循环”格局，构建现代贸易物流体系，支持企业线上转型，大力发展跨境电商和消费新业态、新模式，加快文化旅游体育和会展夜间经济融合发展；引导房地产有序开发，实施一批保障性住房、人才房建设，科学布局乡镇商品住宅小区，推动房地产健康发展。加快现代农业“六化”发展，严格耕地保护，大力发展特色种养、绿色观光，推进智慧农业示范区等新载体建设；深化农村制度改革，扶持壮大村级集体经济，丰富乡村经济业态，保护传统村落和乡村风貌，推进乡村全面振兴。
（二）坚持区域建设高标准。
主动融入中心城区发展、协同发展区建设和大都市圈一体化，实施一批“两新一重”项目。加快区域一体化发展，构建高质量发展的国土空间布局，协调推进两个重点区域组团发展，不断壮大城市规模体量，提升城市形象品位。“一江滨两新区”推进城市设计、生态修复和功能完善，加强历史文化保护，以绣花功夫经营管理城市，着力打造最具闽南特色的活力城区；— 10 —
高标准建设滨海新城核心区，引进一批重大产业项目，进一步完善基础设施配套，着力打造魅力城市。
（三）坚持民生福祉高品质。
实施居民增收行动计划，完善就业公共服务体系，扩大公益性岗位安置，支持发展新就业形态。坚持教育优先发展，推动义务教育优质均衡和城乡一体化，完善普惠性学前教育、特殊教育和职业技术教育，加强师德师风建设，实施一批校园新建和改造提升项目。加快推进健康建设，建立完善预防型公共卫生防疫体系，提升县域医疗服务能力。健全多层次社会保障体系，完善基本养老、基本医疗保险制度，发展银发经济，培育养老新业态。加大文化服务供给，保护历史文物和民间特色文化，弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化，深化精神文明创建，做大做强主流舆论，推进新时代公民道德建设。
（四）坚持生态环境高颜值。
认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入实施可持续发展战略，扎实开展生态文明示范市创建，严格落实“三线一单”，强化国土空间规划和用途管控，鼓励企业“进区入园”，提高资源利用效率；发挥“生态+”效益，打造一批生态产业、循环经济示范园；推进山水林田湖草系统治理，统筹抓好黑臭水体、饮用水源地、流域水环境、海洋生态综合治理，确保国省控断面水质稳定达标；加强颗粒物等大气污染协同控制，确保空气— 11 —
质量优良天数保持在99.5%以上；加大河口湿地、红树林、生态林等保护力度，推进农药减量和土壤污染治理，提高生活垃圾无害化处理率，努力建设天蓝、地绿、水清、景美的美丽城市。
三、开好局起好步，扎实做好2021年工作 2021年是“十四五”开局之年，也是站在新起点上全方位推动高质量发展超越的关键之年，为确保“十四五”顺利开篇，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力在危机中育先机，于变局中开新局，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，着力抓好重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实，奋力谱写全面建设社会主义现代化建设新篇章。
2021年主要预期目标是：力争地区生产总值增长8%左右，规模工业总产值增长10.7%左右，规模工业增加值增长10.3%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算总收入增长4%左右，地方一般公共预算收入增长3左右，社会消费品零售总额增— 12 —
长4.9%左右，农林牧渔业总产值增长3.8%左右，实际利用外资增长15%左右，进出口总值增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在3.6%以内。重点做好四个方面工作：
（一）持之以恒抓经济稳增长。
坚持工业立市强实力，实施产业龙头促进计划，深化“三提升三创新”行动，稳住工业基本盘。做大做强装备制造，确保橡胶三期全面达产，加快推进电池热管理、太阳电缆等项目建设。做精做深健康食品，鼓励龙头企业自主研发，提高核心竞争力，加快推进食品企业厂房建设，支持优势企业更新技术、创新发展。扶持壮大新能源，力争LNG项目一期建成投产，探索推进LNG冷能利用，支持电厂绿色升级。扶持新兴产业发展，培育一批科技小巨人领军企业，加快新一代电子信息、生物技术、临港工业、新材料等产业发展。推进市、乡、村三级物流节点有效衔接，加快区域物流中心建设。发展文化旅游体育和会展夜间经济，办好第三届中国食品名城食品交易会暨第二届国际休闲食品博览会。
（二）紧盯项目优平台强配套。
加快“一江滨两新区”城市发展，做好后港片区老城、石码历史文化街区、历史风貌区和老旧小区修缮提升，实施6个安置房等配套建设，实施半地下式城区污水处理厂扩建，市场化— 13 —
推进智慧停车场，加强城市精细化治理，引领生活垃圾分类新时尚。启动科创小镇前期工作和滨海新城核心区二期项目，规划建设创业大厦，推进片区污水处理设施等项目建设，确保滨海新城核心区“七路三河两景观”竣工投用。坚持交通先行，推进“五个一批”项目滚动接续，完善指挥部、管委会（办事处）和国有企业协同机制，积极争取专项债等政策支持，年度实施重点项目86个，计划完成投资148.5亿元。持续扩大对外开放，积极融入“海丝”核心区建设，开展大招商、招大商活动，力促签约项目实现新突破。
（三）聚焦三农稳基础提水平。
深入实施现代农业发展三年行动，培育壮大优势特色产业，扎实抓好55个乡村振兴示范项目，推进环保型规模生猪养殖场建设，启动渔业码头改造提升，实施港尾一级渔港扩建项目，加快农产品精深加工和冷链物流发展，培育省市级农业龙头企业10家，打造“全国农业产业强镇”。实施农产品品牌战略，打造“一镇一品”全产业链，加强地域产品宣传和品牌提升，培育家庭农场、专业合作社等新型主体50家，挖掘山海特色资源，支持农民发展休闲农业、农村旅游，规范提升民宿行业管理，打造精品旅游路线，鼓励发展特色农产品，促进农民增收。加强农村人居环境治理，深化“一革命四行动”，加快3个农村污水收集处理PPP项目建设，实施一批农村“四好公路”和乡村— 14 —
公园，推进“三线下地”，建设绿色生态农村。推动脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，建立健全防止返贫监测和帮扶机制。深化供销社、农村集体产权和土地制度改革，规范农村宅基地审批管理。完成村级换届选举。
（四）补齐短板增福祉惠民生。
坚持发展为了人民，继续落实好一批为民办实事项目。优化教育资源布局，落实“三个增长”，加大奖教奖学力度，改善农村办学条件。深化医药卫生体制改革，织密织牢公共卫生安全防护网，持续抓好常态化疫情防控，完善总医院现代管理制度，启动第一医院三期，完成中医院新院区前期工作。健全养老服务体系，拓展公办民营模式，实施社会福利中心二期和一批乡镇敬老院项目。坚持绿水青山就是金山银山，全面落实河湖长制，完善大气污染联防联控机制，巩固生态环保各项整治成果，开展农业“三减量三利用三提升”行动，加大环保督察反馈问题整改和污染源排查治理力度，引导水产养殖规范化，确保“三质”提升。推进平安建设，严格落实安全生产“一岗双责”，深化安全生产各项整治和砂船综合治理，推广网格化治理“2+N”模式，加强信访矛盾化解，根治农民工欠薪问题。扎实做好人口普查，持续加强国防动员、人防海防、双拥共建和退役军人优抚安置等工作。
四、加强自身建设，打造人民满意的服务型政府 — 15 —
面对新形势、新任务和人民群众新期盼，我们要坚持党的全面领导，不忘初心、牢记使命，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实好中央、省、州和市委各项决策部署，在更高起点开创政府工作新局面。
更加注重依法行政。
认真贯彻习近平法治思想，坚持市委的集中统一领导，严格执行重大行政决策制度，自觉接受人大、政协、监察机关和社会舆论监督，充分运用审计监督，严格规范公正文明执法，完善依法行政和法治政府建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。
更加注重为民执政。
把民心作为最大的政治，落实“四下基层”“四个万家”，沉下身心、转变作风，建立健全乡镇职责清单，着力解决好群众“急难愁盼”问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
更加注重实干兴政。
弘扬“滴水穿石”“马上就办”精神，持续深化“放管服”，推进国有企业改革，扶持民营经济发展，打造良好营商环境，培育充满活力的市场主体和统一开放的市场体系。发扬斗争精神，增强“八项本领”，提高“七种能力”，在矛盾困难面前— 16 —
善于解放思想、敢于迎难而上，以实实在在的工作成效诠释对党忠诚。
更加注重从严治政。
坚决扛起全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定精神及其实施细则和省市实施办法，下大力气整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，过好政府紧日子。树牢红线意识，强化土地收储出让、资金使用、工程建设等重点领域源头防范，扎紧制度笼子，营造风清气正的政治生态。
各位代表，潮头勇立担使命，砥砺奋进争先锋。在中国共产党百年华诞来临之际，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结拼搏、奋发有为，为全方位推动高质量发展超越而努力奋斗！
2020年政府工作报告2
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2020年政府工作及“十三五”发展回顾 2020年是极其不平凡的一年，我们经受住了新冠肺炎疫情— 17 —
的严峻考验，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，迈上了全方位推动高质量发展超越的新台阶。
年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，第一时间启用战时机制，运用“大数据+网格化”精准摸排，推行首接责任制强化重点人员闭环管控，整合产业链资源保障防疫物资生产，仅1个多月就遏制病毒输入扩散，2个月实现确诊病例“清零”。推出支持中小企业共渡难关12条、复工稳产16条、扶持外贸16条，专车专列专机接返员工，“点对点”调度企业融资，组建供应链公司补上产销断点，实行“百医连百校”“百警护百校”“百名行长进百企”机制，打通复工复产复学操作链，服务企业“三员”和“两增两稳一促”做法成为全省典型。慎终如始抓好常态化疫情防控，下达防控经费3.67亿元，核酸检测65万多人次。深入开展促“六稳”“六保”追赶行动和畅通“双循环”冲刺行动，经济大盘率先修复转正并持续向好，在大战大考中展现硬实力担当、彰显走前列作为。全市完成地区生产总值1340亿元、增长3.5（预计数，下同），一般公共预算总收入90.1亿元、增长1，一般公共预算收入52.7亿元、增长5.3%。重点抓七方面工作：
（一）稳中求进提优经济质效。
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打好逆周期投资攻坚战。创新前期指挥部机制，成建制攻坚征地1万多亩、拆迁近80万平方米，专班力量争取债券资金41.2亿元，534个重点项目完成投资673亿元，带动固定资产投资增长10。重构招商全流程链条，绘制招商地图，成功对接项目151个、总投资近630亿元。打好市场主体保卫战。兑现惠企资金9.7亿元，落实减税降费16.5亿元。支持龙头企业扩能生根，推动大中小企业协作配套，遴选131家成长型企业重点培育，新增规上工业企业93家，5家企业入选省民营企业百强。突出以展带销促能，推行“线下+云端”融合办展模式，水暖泵阀交易会、农订会、石博会、智能装备博览会成效喜人。
（二）多向发力提速产业质变。
抓强链补链。升级“泛家居”，线上平台完成A轮融资，线下体验馆落户，主题活动周和直播节亮眼吸金，产业联合会获评全国建材行业先进集体。推动“芯谷”产业集聚，高端半导体系列项目陆续投产。主攻智能制造，完成重点技改项目投资13.7亿元，推广自动化生产线180条，新增“上云上平台”企业7家。抓科技赋能。引进工业互联网平台和国家智能铸造产业创新中心，促成14个产学研合作项目落地，新认定高层次科技人才124人，新增国家高新技术企业69家、省级科技小巨人领军企业23家，科技特派员做法成为全省典型。抓产业生态重构。实质推进工业园区整合，经济开发区“一区三园”架构成形。全— 19 —
面铺开小微产业园建设，高端装备智造园一期标准厂房即将投用，石材机械辅料专业市场、阀门产业园加快建设，高端智慧厨卫产业园正式签约。抓现代服务业提质。发力培育智能物流、供应链金融、直播电商等业态，完成服务业投资160亿元，国家水暖洁具产品质检中心顺利通过验收。
（三）靶向破题提领改革开放。
“放管服”再出招。新行政服务中心建成投用，首批推出“一件事”集成套餐服务事项10件，“一趟不用跑”事项占比近75%，全流程网办事项占比超50%。企业开办实现“一窗通办、 当日办结”，新增市场主体3.8万多家。公共资源交易标准化、智能化扎实推进，节约政府资金5亿多元。重点改革再突破。乡镇（街道）机构改革稳步推进，市镇“属地管理”责任事项梳理工作成为试点。市属五大国有集团整合重组为三大集团，市场化运作机制不断完善，资产总额超470亿元。成立中介组织执业管理专项督导组，推动中介服务走向阳光规范。修订政府投资小规模工程简易招投标规定。完善对乡镇财政转移支付管理机制，基层运转更有保障。对外开放再拓维。推广市场采购贸易方式，完成进出口额23.8亿美元，外贸外资基本盘稳固。
（四）融合并进提升城市能级。
城市系统规划有机更新。立足为民建城、软性成长，聘请同济大学等高端团队开展城市空间更新专题研究，国土空间规— 20 —
划编制取得阶段性成果。重点片区改造有序铺开。成立城市建设委员会和10大指挥部，更新改造全面启动；投入70亿元实施62个城建项目，改造提升老旧小区18个，建成投用餐厨垃圾资源化处理厂，加快实施一批商业、市政、教育、医疗、养老等项目，城市功能配套不断完善。深入推进“八大文明提升”专项行动，有效破解硬件设施短板、市容秩序乱象、市民文明素养等问题，省级文明城市创建取得新成效。态环境持续向好。完成矿山生态修复治理126亩、植树造林2.07万亩、水土流失治理8.3万亩。在全省率先建设海洋自然资源监控体系，入选全国深化小型水库管理体制改革样板县、省级综合治水试验县，获评省级节水型社会达标建设县。
（五）赋能添彩提质乡村振兴。
现代农业稳步发展。16家“百千”增产增效重点农业企业满产超产，21个特色产业提质增效项目扎实推进，实施土地整治1.87万亩，新增高标农田6万亩、“三品一标”认证8个。
粮食生产超额完成任务。试点示范引领带动。积极创建27个省级乡村振兴试点村和3条示范线，完成5个整村裸房整治，新（改）建城乡公厕200座、三格化粪池2800个，新增二级污水处理设施16座、配套管网120公里，提级改造“四好农村路”50公里。富民强村扎实推进。出台应对疫情影响“17条”，投入1.6亿元巩固“两不愁三保障”和农村饮水安全，脱贫攻坚战胜— 21 —
利收官。完成农村集体产权制度改革，实施村集体经济“消薄倍增”行动，村集体经营性收入均超10万元。
（六）共建共享提高民生福祉。
基本保障厚实兑现。如期完成12件57项为民办实事项目。抓好重点群体就业帮扶，新增城镇就业9000多人。城乡低保标准从600元提高到775元，全民参保扩面7.08万人，基本实现社会保险法定人员全覆盖。新增养老床位900张，农村养老服务设施覆盖率超60%。为2.8万多名持证残疾人购买意外伤害保险，落实事实无人抚养儿童、孤儿基本生活保障。实现退役军人服务中心（站）市镇村全覆盖，蝉联全国双拥模范城“四连冠”。完成国企退休人员社会化管理移交工作。位居中国社会保障百佳县第22位、全面小康指数百强县第54位。教育质量持续回升。中高考成绩创出新辉煌，10名一中学子被清华北大录取，教师工资福利待遇落实到位，山区教师采取积分制有序流动，顺利通过教育“两项督导”省级核查，入选基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区和省级普通高中新课程新教材实施示范区。
（七）对标对表提效政务服务。
把政治建设摆在首位。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，定期研究推动省委巡视整改工作，涉及经济社会民生的35个问题已完成和基本完成整改30个。把作风建设引向深入。— 22 —
反躬自省向作风顽疾开刀，精文减会推动基层减负提效，推行大督导机制破解落实难题。带头过“紧日子”，年度专项资金压减3.9%，“三公”经费支出下降17.3%。把法治建设贯穿到底。健全重大行政决策机制，率先在全省印发规范性文件制发流程图，合法性审查实现全覆盖，顺利通过“七五”普法检查验收。认真办理人大代表建议690件、政协委员提案500件，满意率和基本满意率达99.92%。把廉政建设挺在最前。深化政务公开，加强行政监察、审计监督和财政预算绩效管理，实施审计整改清单挂销号，政务环境更加便捷高效。
2020年目标任务的基本完成，标志着“十三五”顺利收官。过去五年，是经受大考验、高质大发展、蓄势大赶超的五年。
这五年，我们在推动高质量发展中坚守实体、厚积成势，经济实力实现新跨越。
经济总量迈入千亿城市行列，年均增长7.3%；一般公共预算总收入和一般公共预算收入年均分别增长7.5%和7.6%；固定资产投资年均增长15%，“五个一批”考评6次进入全省前十，次数全省第一；规上工业产值近2800亿元，规上工业R&D投入翻了一番，产业加快向高端化、智能化、绿色化迈进，水暖厨卫、机械装备、鞋服轻纺、日用轻工规模不断壮大，智能制造、电子信息、化合物半导体等新兴产业成形成势，平台经济、文旅产业蓬勃发展。2020年，位居全国县域经济综合竞争力百强第— 23 —
27位、工业百强第15位，分别比2015年大幅提升60位和41位。
这五年，我们在践行产城高端融合中全域统筹、内外兼修，城市形象焕发新颜值。
中心市区建成区面积由“十二五”末的36平方公里拓展至47平方公里，新城聚合效应加速释放，流域组团发展态势良好，城镇化率提高到61.2%。6条高速公路相继建成通车，新改建国省干线162公里、农村公路635公里，交通网络化程度保持全国前列；电力、燃气、供水、通信、客运公交、公共停车位等市政配套逐步完善，城市综合体、商业街区等高端业态涌现，城市能级显著提升。
这五年，我们在优先发展“三农”中攻坚脱贫、振兴乡村，全面小康亮出新成色。
把脱贫攻坚作为“一号工程”，投入扶贫资金7.6亿元，1.2万多名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，人均可支配收入超1.5万元，“百会帮百村”“万贤扶千户”“金融+光伏扶贫”和发展壮大村集体经济“五种模式”成为典型。乡村振兴战略五年行动计划稳步推进，农村人居环境整治三年行动通过省级验收，“空壳村”“薄弱村”全面消除，一批乡村振兴渐显“芳容”。
这五年，我们在深化改革开放中守正创新、系统破题，营商环境再攀新高度。
机构改革、行政审批、综合执法、商事登记、工业园区、— 24 —
国资国企、自然资源、教育医疗等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发，市场主体扩容至16.8万家，增长2.6倍。率先在全省实施城乡生活垃圾、污水治理三年行动，中小流域劣Ⅴ类水质全部消除，“两溪一湾”崛起生态美景，“河（湖）长制”经验全省推广，森林覆盖率达52.7%。金融服务实体经济创新举措频出，不良率从最高峰时的5.44%压降到1.46%。大招商、招大商掀起热潮，对接引进项目971个，总投资3850多亿元。外贸出口超70亿美元，是“十二五”期间的1.18倍。
这五年，我们在增进百姓福祉中直面问题、聚力攻克，民生事业取得新进步。
本级财政民生支出210亿元，占财政支出超七成。社会保障扩面提质，企业和机关事业单位退休人员基本养老金分别提高了669.75元和1269.38元，城乡居民基础养老金和被征地养老保障金均提高到140元，基本医疗保险报销范围逐年扩大，报销比例从43.5%提高到53.34%。全体居民人均可支配收入达38860元，是2015年的1.44倍。教育和医疗资源整合提升成效明显，新增幼儿园和中小学学位2.5万多个、床位1932张。文旅惠民丰富多彩，拥有国保单位11处、国家级旅游景区8家，蝉联全国文化先进市。
这五年，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，自身建设得到新加强。
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高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育及其常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法、施政方向，有效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。
各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，谨代表市政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持、参与发展建设的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心感谢！
在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作中的问题和不足，一是外部环境不确定、不稳定因素仍较多，经济持续回升的基础还不牢固。二是发展质效不高，“头部”企业规模偏小，“腰部”企业数量偏少，小微企业经营困难上升，企业整体盈利和创税能力不强。三是产业基础能力和产业链水平有待提升，R&D投入不足，“高精尖”人才欠缺，新业态和三产项目偏少，新旧动能转换还需加速。四是产城融合度不高，城市功能培育滞后于产业功能发展，基础设施和公共服务短板— 26 —
仍较突出，城市管理精细化不够，市域均衡发展仍需持续发力。五是教育、医疗等优质资源供给仍有缺口，民生领域还存在不少薄弱环节。六是信访维稳、安全生产、生态环保、城乡“两违”等痛点还没有完全破题，社会治理仍相对粗放。七是政府系统个别干部实干担当、创先争优“精气神”不足，政务服务效能与企业和群众的期待还有差距，等等。我们毫不回避，将自觉扛起责任、认真予以解决。
二、“十四五”发展要求及2021年政府工作安排 按照市十三届党代会五次会议通过的“十四五”规划和2035年远景目标的《建议》，“十四五”经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以认真落实各级巡视巡察整改为总抓手，统筹发展和安全，凝聚力量、奋勇前行，奋力在全方位高质量发展超越大局中走前列作贡献，实现县域发展综合实力全国领先。
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“十四五”经济社会发展的主要预期目标和重点任务是：至2025年力争地区生产总值迈进2000亿大关，一般公共预算总收入和一般公共预算收入翻一番，各项主要经济指标增速高于全省平均水平。一是坚持创新引领，推动产业地标崛起。深入实施创新驱动发展战略，推进产业关键共性技术攻关、产学研用深度融合、产业链融通创新，至2025年，全社会R&D经费投入占GDP比重达2。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，加快5G、物联网、工业互联网、人工智能等“新基建”布局建设，推动优势制造业智能化、网络化、数字化转型，培育壮大半导体、电子信息、智能制造、高端装备、数字经济等新产业、新业态，至2025年，石材陶瓷、机械装备、日用轻工率先迈入千亿产业集群，培育一批500亿级“新星”产业群，工业总产值突破5000亿元。二是坚持统筹协调，推动城乡一体发展。推动城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务融合协同，打造“城人产”融合发展示范区。中部城区按照“东进、西连、南拓、北延”思路，大力推进城市更新改造，补齐服务功能短板，梳理打通交通联系，以生态连绵带串联山水园林美景，全面提升综合型服务城市品质，至2025年建成区面积拓展到58平方公里。北部新城突出城镇带整合集聚，推进三大核心组团协同联动发展，培育一批各具特色的区域节点城镇。协同推进乡村振兴和新型城镇化建设，努力缩小南北、城乡发展差距。三是坚持生态优先，— 28 —
推动绿色福利共享。整体规划、系统推进全域生态文明建设，厘清生态图谱，强化国土空间管控，实施绿色发展年度评价，深入开展源头污染防治行动，推进山水林田湖海生态保护修复，健全生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，提升生态系统服务功能，促进经济社会全面绿色转型、城乡人居环境明显改善、生态安全屏障更加牢固，打造绿色生态美丽山水园林城市。四是坚持开放融合，推动内外循环畅通。无缝链接“一带一路”倡议、两岸深度融合、协同发展战略，抢抓全球产业链供应链重构契机，大力开展产业链精准招商，积极拓展高质量外资来源，精心培育外贸新业态新模式，全面推进开放大通道、大平台、大环境建设，构建更高水平的开放型城市。五是坚持人民至上，推动幸福民生升级。保持财政民生高强度支出，千方百计稳定和扩大就业，健全多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，全力打造教育强市、文化强市、体育强市、健康之城、和谐之城和大爱之城。
各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资（不含农户）增长10%，工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，全体居民人均可支配收入增长8%。重点抓好五方面工作：
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（一）聚力深化“四链融合”，提升产业支撑质量和高度做强产业链。
强化龙头牵引，实施产业龙头促进计划，支持牵头整合产业链资源，优化产业配套半径，引导配套协作本地化，打造上下游核心供应链，力争新增10亿级以上龙头企业5家。完善大中小企业梯度培育链条，滚动做大成长型企业库，引导深耕细分市场，新增“小微进规”企业100家以上，培育省级“专精特新”企业5家、“单项冠军”企业3家。提升基础能级，实施智能制造行动计划，推进重点技改项目25个以上，抓好科牧数字化工厂、立邦绿色涂料等项目，推行普惠性“上云用数赋智”服务，推广应用工业机器人200台（套），培育一批数字化车间、智能工厂，新增“上云上平台”企业10家。延长价值链条，石材产业推动向工业互联、设计研发、智能制造、C端销售等高端环节延展，深度拓展智慧家居“蓝海”市场。陶瓷产业坚持数字化和节能环保方向，加快生产线和品牌升级。水暖厨卫产业深耕智能和健康领域，支持建设产业转化、大数据结算和商品交易中心。机械装备产业鼓励研发首台（套）产品，拓展提升“四轮一带”，推动共享集团等龙头项目投产，规划建设军民融合产业园。纺织鞋服产业引导向时尚产业升级，培育一批快时尚、轻奢品牌。家居产业重点推动产业园落地，打造中国品牌家居专业市场和制造集聚区。推动协同融合，依托“泛家居”平台，— 30 —
大力推进异业联盟、跨界融合，结合大数据分析，开发更多“石材+”“厨卫+”等个性化订制产品，提升产业整体竞争力。优化板块结构，推动三安滤波器和特种封装项目投产，加快安芯半导体、联东U谷半导体科技产业港项目建设，力促科创中心落地开工，加速“芯谷”产能释放。锁定数字经济重点应用场景，布局9个“新基建”项目，投资5亿元以上。
做深创新链。
突出企业主体，建立企业研发投入正向激励机制，支持组建创新联合体、开展合同研发，鼓励利用低效闲置厂房建设孵化器、众创空间，新增国家高新技术企业50家。强化协同创新，推进校地深度融合，实施产学研项目24个，增强上海大学研究院、同济大学设计创新中心、华侨大学石材产业中心等平台的研发转化、企业孵化能力，探索搭建共享实验室平台，提升区域科创浓度。激发人才活力，深入实施“人才港湾”计划，扩大柔性引才渠道，把自主评价人才范围扩大到创新公共服务平台，加快人才房、青年公寓规划建设，创建青年和人才友好型城市。
做活服务链。
推广服务型制造，大力推动制造业主辅分离，培育发展工业设计、柔性定制、供应链管理、共享生产、检验检测等新业态新模式，新增2—3家服务型制造示范企业。发展现代物流业，— 31 —
加强农村物流配送体系建设，抓好东方武夷冷链产业园、民生电商现代金融物流园等项目，开建区域总部，壮大无车船承运产业规模。培育流量型经济，抓好专业市场规范化、信息化建设运营，扶持培育直播电商基地，办好水暖泵阀交易会、石博会、工程机械展等，带动产业、市场、消费联动热络。做强金融服务业，完善政银企联席会制度，精准调度匹配融资供需，支持做大供应链金融，探索“人才+信用”融资机制，新增制造业贷款16亿元以上。
做优生态链。
强化环境营造，落实减税降费政策，适时再推出一批降本减负措施，提振实体经济发展信心。坚持“无事不扰、有求必应”，建立企业诉求直通渠道，推动企业审批“零障碍”、办事“零阻力”。强化项目导向，滚动实施423个重点项目，完成投资570亿元以上，常态化开展集中开竣工活动，力促“五个一批”再创佳绩。强化产业链招商，突出投资强度、科技高度、链条长度、税收额度、环保程度等“五度要素”，定点定向攻关，落地一批引领性、标杆性重大项目。强化园区引领，推进工业园区标准化建设，抓好市镇两级园区提级增效，完善基础设施和功能配套，实施工业企业亩均效益评价，抓紧低效闲置用地清理盘活，建立用地指标向高效益、高技术、高成长企业集聚机制，推动“腾笼换鸟”。规范小微园建设管理标准，加— 32 —
快现有园区建设，筹建再生石科技园、电子信息小微园，打造更多“高产田”。
（二）聚力构建“内外循环”，释放区域经济活力和潜能集成推进重点改革。
抓好事业单位、综合行政执法、经济发达镇行政管理体制改革，推动做大经济发达镇“后备库”。持续深化“放管服”改革，大力推广“不见面审批”、高频“一件事”集成套餐服务，实施乡镇审批和服务事项标准化管理，推动更多民生事项下放镇级办理。探索自然资源领域联合执法改革。建立工程项目审批联席会议制度，实现重点企业、重大项目帮代办服务全覆盖。加强社会信用体系建设，拓展诚信应用场景。深化国企改革，健全现代企业治理机制，加速市场化转型，做大做强国有资产。创新社会事业领域人才引进、培养和评价机制。
扩大双循环互促交集。
挖掘消费内生潜能，实施消费提升行动，结合“全闽乐购”组织开展大型展销促销活动，支持发展夜间经济，推动中骏世界城、源昌财富中心、源昌银河广场开展“城市综合体+特色街区”模式提升。高位做好文体旅规划和政策引导，大力推动文体旅业态融合，组建文体旅集团，设立产业基金，以文塑旅、以旅彰文、以体活络，加快成功文化产业园、五峰山石窟旅游、安海湾生态公园等项目建设，启动创建雪峰自然生态3A级景区，— 33 —
筹建军旅影视创作基地，策划举办篮球、青少年足球、皮划艇激流回旋、滑翔伞等品牌赛事，精心打磨史迹游、祈福游、研学游、影视游、美丽乡村游、康养休闲游等一批“必到必游”的精品景区和线路，吸引省内外游客“打卡”、过夜，创建省级全域生态旅游示范市。推动内外贸融合发展，抓住RCEP协议签订契机，积极培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新业态，做大石材荒料、粮食等大宗商品贸易规模。建立重点外贸企业帮扶机制，搭建外贸转内销平台，发展同线同标同质产品，推行直播带货等营销方式，联动拓展内外市场。深化“乡贤经济”回归，做优乡贤经济回归服务平台，推动更多人才回乡、项目回归、总部回迁、资源回流。
拓展对外开放空间。
全面提升石井港口能级，加快16—17#码头泊位、口岸通关中心、配套服务区建设，改造提升泉金客运码头，启动围头湾二期航道清淤疏浚，加快释放通江达海优势。深化融合发展，推进集成电路、精密机械、医疗健康、工业设计等领域的产业、技术、人才对接合作，支持就业创业，办好农订会...
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