篇一：义乌拉开出租车行业改革序幕 明年取消“份子钱”
义乌明年将取消出租车“份子钱”。《都市快报》供图
浙江义乌在全国率先拉开了出租车行业改革序幕，近日出台的《出租汽车改革运行方案》明确，明年将全部取消“份子钱”，三年后政府将不再管控出租车数量。
市场现状
需求扩大 车辆未增
义乌市区面积7年增加了近40%，常住人口增加了6%，但出租车数量一直未增加。目前，义乌有1330辆出租车，6家公司参与营运，其中2家国资，4家民营，出租车数量在全省所有城市排名第五，出租车利用率70%。
“从2008年开始，义乌7年间没有新增过一辆出租车，市民打车难问题越来越严重。”义乌出租车领域一位负责人说，“车辆没增加，需求却不断扩大，义乌出租车行业利润被垄断，一些公司只关注‘份子钱’，却不愿意担当相应的社会责任，不愿提高服务质量，这些弊病让市民对出租车的怨言越来越多。”
改革亮点
政府放开对出租车数量管控
根据方案，未来义乌将按照“有序放开、市场调节、依法监管、惠民利民”的原则，放松出租汽车市场公司化准入，放开出租汽车数量管控，放活出租汽车经营方式，建立健全政府与出租汽车经营企业两级管理体制，强化经营企业主体责任，强化驾驶员从业资格管理，加快行政许可向市场配置转变，政府管理向公共服务转变。
义乌出租车改革将分阶段实施，根据方案，2018年之前为改革过渡期。“到了2018年，政府将不再管控出租车数量，交由市场配置，政府要做的就是做好服务。”义乌道路运输管理局一位负责人说。
昨天下午，义乌出租车改革正式迈入实施阶段。义乌道路运输管理局日前对外发布《招选筹组出租车客运股份有限公司主发起人》公告，招选5位主发起人，在7月底前设立出租车客运股份有限公司。昨天14时，在义乌市委党校三楼会议室，伴随着主席台上摇号机的启动，共有76位报名者目不转睛地盯着摇号机里翻滚的标有号码的乒乓球，希望成为新公司的主发起人。以个人名义报名的楼显明成为5个幸运儿之一，中标之后难掩喜悦之情。他说：“现在政策放宽了，我们都有机会参与出租车经营活动，心情很激动。”
按计划，新出租车公司成立后，义乌今年将增加150辆出租车，明年新增100辆。
这是此次义乌出租车改革迈出的最坚实的一步，让原本属于垄断的出租车经营行业，首次面向市场公开招选，公平竞争。义乌市道路运输管理局局长周荣兴说，这次打破了封闭经营的模式，下一步公司将按照新的要求和机制来运营。2018年之后，我们不再对出租车数
量、经营企业数量管控，只设置一定的门槛，达到标准的公司就可以加入出租车行业，我们用市场这只手来决定出租车运力。
司机关注
“份子钱”将取消
“份子钱”是出租车司机最关注的话题，这次义乌出租车改革，“份子钱”有望下调。“份子钱”是指出租车的基本承包费，包括成本损耗、国家税收、公司管理费、保险费、营运权有偿使用费，其中营运权使用费每年每车1万元，由公司交给政府。
“我们工作累，成本高，赚得还少。”在义乌开出租车8年的谭师傅抱怨说，义乌出租车收费标准差不多10年没调整了，除去“份子钱”、油费，一天很少能赚到200元。
这次义乌出租车改革，重要变化还包括逐步取消营运权有偿使用费，今年将降低到每车5000元，明年开始全部取消。
市民得实惠
打的费用由市场决定
义乌将加快约租、驻点、包车等新的营运服务模式，引导出租车公司推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式，鼓励移动互联网与出租车行业融合创新，建立网络约车平台。
对于营运价格，义乌将推进市场化改革，营运价格逐步从政府定价模式向政府指导价、行业定价、协商定价机制过渡，让出租车价格和市场供需关系挂钩。
“今后，义乌的出租车将更加智能化，乘客上车享受免费的无线网，计价器可以安装监督卡，里面显示司机的所有信息。”义乌道路运输管理局一位负责人介绍，出租车内将安装3G的实时监控系统，监管部门在指挥中心就可以了解车内情况。
据央广 《都市快报》 陈征北 王小亮 董齐
篇二：出租车改革征求意见稿
杭州出租车市场化改革
一、《杭州深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》
2015年9月14日下午3点半，杭州召开出租汽车行业改革媒体沟通会并发布《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，9月15日起面向全社会征求意见，这也标志着，杭州市出租汽车行业改革工作正式启动。以下是征求意见稿全文：
深化出租汽车行业改革的实施意见
(征求意见稿)
随着经济社会不断发展，互联网技术持续进步，人民群众出行需求日益提高，杭州市出租汽车行业新旧矛盾交织，改革势在必行。根据交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》和市委《关于深入落实省委常委会精神的实施意见》的精神，决定先行实施出租汽车行业改革，适时出台规范网络约租车政策。现就出租汽车行业改革提出如下意见。
一、指导思想、原则和目标
(一)指导思想和原则。以国家关于全面深化改革、进一步简政放权、充分发挥市场配置资源的决定性作用、积极推进“互联网+”行动等重大决策为指导，认真落实省委、省政府决策部署和市委深化改革意见，坚持问题导向、稳改结合、以人为本、鼓励创新、规范发展的原则，积极稳妥推进出租汽车行业改革。
(二)改革目标。规范出租汽车管理体制和运营模式，促进出租汽车与互联网融合创新，确保行业健康稳定发展，提供安全便捷服务，缓解出行难打车难，提升城市形象和人民群众获得感。
二、坚持市场化发展方向
(三)科学定位出租汽车。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分和公共交通的重要补充，为人民群众提供个性化运输服务。坚持优先发展公共交通，适度发展出租汽车。
(四)培育多元市场主体。进一步完善市场准入机制，发展预约出租汽车企业(平台)、出租汽车服务管理公司等经营主体，支持社会力量从事出租汽车经营，准入条件和运力投放办法另行规定。
(五)动态调控运力规模。出租汽车运力规模实行总量动态调控。根据公共交通发展程度、城市道路拥堵状况、大气污染防治水平、网络约租车发展态势等因素，建立出租汽车运力规模动态调整机制，逐步实现市场调节。
(六)优化运价机制和结构。适时优化完善出租汽车运价形成机制和结构，发挥价格杠杆调节作用，逐步向市场调节价过渡。
三、改革经营权管理制度
(七)实行经营权无偿使用。营造公平竞争环境，减轻出租汽车经营成本，提高驾驶员收入待遇，自2015年1月1日起，停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。一次性缴纳有偿使用金获得经营权且经营期限尚未用完的，按照投入资金、剩余时间折算出相应的余额，予以退还。有偿使用金退还后，原核定经营期限不变。
(八)实行经营权有期限管理。出租汽车经营权实行有期限管理，每期6年。经营权期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置服务质量优良的经营者。考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。
(九)清理规范经营关系。全面解决出租汽车经营权属不清、利益纠纷不断等问题。2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。完成确权的车辆，应当与出租汽车服务管理公司或原企业签订服务管理协议，实行公司化经营。
实行增量指标带动存量改革，加快出租汽车企业清理规范经营关系。2015年12月31日前完成清理规范的企业，按照“挂靠车总数15%、买断和半买断车总数30%”的比例，给予新增经营权指标奖励。2016年1月1日后未完成清理规范的企业，不得参与新增运力竞标或申请经营权期满再配置，经营权期满后不予再配置。
(十)规范经营权交易行为。产权交易中心，受让方须符合出租汽车经营准入条件或持有出租汽车从业人员资格证。单独转让经营权的，应按照杭州市小客车限牌政策处置相应车辆。
四、发挥企业主体作用
(十一)鼓励公司化、规模化、集约化经营。鼓励出租汽车经营者通过兼并重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度组建公司，实现公司化、规模化、集约化经营。鼓励个体经营者组建公司，提高服务质量和抗风险能力。
(十二)发挥国有企业示范作用。鼓励国有出租汽车企业兼并整合，坚持做大做强。组建国有出租汽车服务管理公司，提供优惠优质服务。
(十三)支持企业创新发展。加快推进“互联网+”行动，适时出台规范网络约租车政策，有序发展网络约租车等新型业态。鼓励出租汽车企业与互联网平台合作，提高运营效率，便利乘客约车，增加驾驶员收入，推动行业与互联网融合发展。
(十四)提升服务品质和水平。出租汽车企业应完善内部管理制度，关心关爱驾驶员，逐步提高本地驾驶员比例。开展文明创建活动，加强驾驶员培训，规范驾驶员着装，推广文明服务用语，提升从业人员素质。优化出租汽车乘坐环境，统一使用白色座套，更新车载智能终端，安装乘客满意度评价器，升级安防技防手段，安装车载视频监控、一键报警装置替代车内防护栏等设施，提升安全性和乘坐舒适度。
五、提高服务监管水平
(十五)转变行业监管方式。逐步放松总量和价格管控，监管重心转向安全保障和服务质量，建立公开透明的监管机制，完善行业准入和退出机制，强化事中事后监管。
(十六)注重征信体系建设。建立出租汽车经营者、驾驶员和乘客信用记录，纳入征信平台。强化信用评价信息收集应用，设立不良信用黑名单，完善优秀驾驶员奖励制度。
(十七)提升信息化监管能力。加快出租汽车服务信息平台和行业监管平台建设，推进智慧交通应用，利用互联网技术加强违法违章行为的智能化监管，提升行业监管效率和治理能力。
(十八)推进配套服务设施建设。加快出租汽车综合服务区、停靠点、专用候客泊位、加气站、充(换)电站等配套服务设施的布局建设。机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区应划定出租汽车候客区域。
(十九)依法严厉打击非法营运。继续推进“两非”整治，加大重点区域、重点时段、重点节点的整治力度，依法严厉打击非法营运，建立长效管理机制，维护良好运营环境。
(二十)发挥社会组织作用。强化出租汽车行业协会作用，发挥社会组织在制定服务标准、开展行业自律、指导行业定价、化解司企纠纷等方面的积极作用。
六、加强组织保障
(二十一)完善法规规章。加快《杭州市客运出租汽车管理条例》、《杭州市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》、《杭州市市区客运出租汽车车辆技术标准》等法规、规章及规范性文件的立改废，依法有序推进出租汽车行业改革。
篇三：出租车改革：处理好“两只手”的关系
【2015两会热点】出租车改革：处理好“两只手”的关系 材料一：2015年1月4日，辽宁省沈阳市数千台出租车集体罢运，导致不少上班族节后首个工作日打不到车。据悉，沈阳出租车司机罢运，主要是对“滴滴”专车、“快的”专车兴起抢夺了自己的蛋糕、职能部门整治黑出租套牌出租力度不够以及从2015年1月1日起取消1元钱燃油附加费等表达不满。1月8日下午，类似一幕在南京火车南站、小红山客运站、禄口机场等地上演，南京南站停运的出租车一度达数百辆。
材料二：《人民日报》1月6日发表评论《出租车“两头难”咋变“两头甜”》：“按说，出租车行业应该是‘两头甜’的图景：打车需求旺盛，出租车供应满足需求，司机群体收入不菲。然而，事实上，‘两头甜’没看着，光看见‘两头难’了。”近年来，沈阳城市面积和人口翻番，但出租车数量还是一万六七千台，“打车难”长期存在，拒载、宰客现象屡见不鲜，对出租车的投诉率居高不下；
另一方面，出租车司机群体收入不高、没有保障，怨气很大，整体服务水准不高。这不是沈阳一个城市的问题，全国很多城市都存在类似的病症。
材料三：2014年以来，部分城市房地产市场下行态势日益明显，就在市场仍在热议真跌假跌的时候，杭州、东莞等城市陆续以“备案”为名，加大对楼市监控手段。以杭州市为例，该规定要求，如果商品房实际成交价低于备案价格超过15%，就将通过技术手段限制网签，
这一规定被业内称为的“限降令”。据媒体披露，许多城市都有类似杭州和东莞的价格备案制度。
中国房地产学会副会长陈国强认为，政府通过行政手段限制价格的涨跌，毫无疑问将束缚住企业的手脚，扭曲房地产市场，“无论是之前的限涨还是如今的限降，都显然是背离房地产市场机制的，当初的限涨不可取，如今的限降也不可取”。
上海财经大学教授陈杰也认为，“政府人为地用短期化的手段去调节市场，其实像打激素。政府不应当改变市场机制，而应该让市场自我调整”。
问题：根据上述材料，你认为应该如何处理好“有形的手”和“无形的手”的关系？
十八届三中全会指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是理论上的重大突破和实践上的重大创新。长期以来，出租车配额制管理形成事实上的“牌照垄断”，衍生出出租车行业的“封闭利益链”，特许经营许可下的牌照总量控制使其成为一种“无形资产”，导致出租车数量无法满足激增的市场需求。出租车行业发展极为畸形：出租车数量长期不增加，形成、加剧打车难；
公司长期靠高额“份
子钱”坐收渔利、一本万利；
出租车司机处于弱势地位，权益缺乏保障；
供求关系紧张，市场被严重扭曲。而杭州等地的楼市“限降令”则寄希望以行政手段强行维持商品房的市场销售价格，也没有遵守市场规律。
在现代市场经济条件下，市场是看不见的手，在资源配置中发挥决定性作用；
政府是看得见的手，主要是弥补市场失灵。无论是使市场在资源配置中起决定性作用，还是更好发挥政府作用，都要搞好政府和市场“两只手”的协调配合。政府和市场的作用不是对立的，而是相辅相成的；
也不是简单地让市场作用多一些、政府作用少一些的问题，而是统筹把握，优势互补，有机结合，协同发力。
划清政府和市场的边界。凡属市场能发挥作用的，政府要简政放权，要松绑支持，不要去干预；
凡属市场不能有效发挥作用的，政府应当主动补位，该管的要坚决管，管到位，管出水平，避免出问题。要打破利益固化“坚冰”，改革出租车牌照垄断式管理，鼓励专车等服务新业态，以满足运输市场高品质、多样化、差异性的需求。对房地产市场而言，政府应该着力于满足住房困难家庭的基本需求，解决保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。
要善于运用负面清单管理模式。只告诉市场主体不能做什么，至于能做什么，该做什么，由市场主体根据市场变化作出判断。要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，切实把市场和政府的优势都充分发挥出来，更好地体现社会主义市场经济体制的特色和优势。
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