在全市秸秆禁烧工作调度会议上的讲话
同志们：
节后上班第一天，市里召开这次秸秆禁烧工作调度会，说明这项工作已迫在眉睫，已经关系到今年全市大气污染防治工作成败。
去年10月初，各地开始陆续出现露天焚烧秸秆，到11月末我市共发现焚烧火点约467处，其中被省巡查通报107处。11月初由于农民大范围抢烧秸秆，导致连续出现重污染天气，特别是11月3日可吸入颗粒物（PM10）城区日均值达到753微克/立方米，小时最大值达到2571微克/立方米，连续爆表达12个多小时，对全年顺利完成国家和省大气十条考核任务构成极大威胁。12月8日，我市因秸秆禁烧及综合利用存在问题被省政府约谈。剖析根源主要还是对秸秆露天焚烧影响环境空气质量认识不深刻，对秸秆禁烧和综合利用重视程度、责任落实、监管查处、考核问责不到位，秸秆出口和群众关切问题解决不彻底。
刚才，各县（市）区政府、开发区管委会，相关市直部门对上次会议确定的工作任务进展情况进行了汇报，可以看出大家对秸秆禁烧工作都非常重视，纳入了重要日程，省《禁烧方案》提出的十项工作机制也基本按要求落实了，相对去年而言，基础工作做得比较扎实、制度比较健全，就看落实的成效。
下面，我就抓好今冬明春秸秆禁烧工作，强调四点意见：
一、要提高政治站位 秸秆禁烧是中央环保督察整改的关键任务，是必须完成的硬任务。省委、省政府领导高度重视秸秆禁烧工作，多次要求各地务必要统一思想，加强领导，把秸秆禁烧工作摆到更加重要的位置。习近平总书记多次就加强生态文明建设，打赢污染防治攻坚战做出重要指示，节前来我省调研，更是只到查干湖只看生态保护情况。在中财委第一次会议上，习近平总书记明确指出“要打几场标志性的重大战役”，其中第一个就是打赢蓝天保卫战。李克强总理指出“鼓励秸秆资源化综合利用，限制直接焚烧”，对秸秆工作提出了目标，指明了措施。俊海省长高度重视秸秆禁烧问题，多次亲赴各地对秸秆综合利用和禁烧工作情况进行考察，对好的经验和做法要求各相关部门进行经验总结和推广。加之，秸秆禁烧是中央环保督察反馈意见第16项整改问题，按整改方案要求，要按时完成销号并落实长效管理。全市上下务必要站在“讲政治”的高度，深刻认识到这个问题给我们带来的压力，真正把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，切实增强工作的紧迫感和责任感，思想上再重视、工作上再加压、责任上再明确，在坚定实干、狠抓落实上下功夫，进一步加大秸秆禁烧工作力度。
二、要抓好秸秆禁烧工作落实 当前，已进入秸秆禁烧管控关键期，省秋冬季秸秆禁烧专项执法检查工作从10月2日到11月20日，重点查处“ 第一把火”和秸秆禁烧责任落实情况； 中央环保督察“回头看”也将于 10 月 17 日左右进驻我省督察问效。各县（市）区、开发区和相关市直部门要严格落实《禁烧方案》工作要求，依规做好禁烧区和限烧区“两区管理”，有针对性的落实好网格化监管机制、秸秆离田机制和全天候检查机制，不能再出现被省政府约谈的不利局面。
（一）要严格落实禁烧区工作要求。目前，全市禁烧区已基本划定。一方面，要加快秸秆离田。各县市区、开发区要切实做好禁烧区内敏感区域、高速公路、国省干道、铁路沿线及机场周边等区域的秸秆离田工作，力争最大化实现秸秆离田。对暂不能离田的区域，必须落实专人不间断职守。另一方面，要强化过程管控。要组织公安、农委、环保等部门，抽调专人，整合力量，组成督导组进行巡查检查，合力抓好禁烧工作。要深入到田间地头，发现一处，立即处置一处，一定要对相关人员处理到位，对不听劝阻、一意孤行焚烧秸秆的行为严厉打击、从重处罚，特别是对敢于“燃放第一把火，冒第一股烟”的一定要从严按上限进行查处。对不听劝阻或阻挠执法，一意孤行焚烧秸秆的行为的按治安管理处罚法给予治安处罚、行政拘留等严厉打击，营造震慑和警示作用。要完善秸秆禁烧现场巡查机制，确保“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”，真正起到震慑作用。遇有逆温、大风等不利气象条件时，要实行24小时不间断巡查检查，始终保持高压态势，确保不发生因秸秆焚烧造成的大气污染和安全事故。
（二）要有序推进限烧区秸秆焚烧工作。气象、环保等部门要完善会商机制，科学研究秸秆限烧区计划消除方案，及时向各县（市）区、开发区提供气象条件、大气扩散条件等预报预警信息。市环保局要合理安排全市限烧区域秸秆错峰焚烧计划，避免同一时间出现大范围“星星之火”。各县（市）区、开发区要分批有序组织好秸秆焚烧工作，要努力做到“令行禁止”，该烧的时候烧，不该烧的时候绝对“不燃一把火、不冒一股烟”。限烧时段尽量安排在上午10点到下午14点之间，其他时间段或重污染天气期间严格控制焚烧。
（三）要加强宣传。要发挥好新闻媒体的引导作用，充分利用电视、广播、报纸、网络、手机短信等形式，广泛开展形式多样的宣传教育活动，要让广大农民知道禁烧区和限烧区的概念，明白什么地区不准烧、不能烧，什么地区可以少、怎样烧。特别是要宣传因随意露天焚烧秸秆而受到处罚的典型案例，达到教育群众的目的，提高广大农民对秸秆焚烧的危害和禁烧有关要求的认识，进一步提高农民禁烧秸秆的自觉性。
三、要加强督查问责 （一）要压紧 压实领导责任。各单位要把秸秆禁烧工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自研究部署、亲自调度指挥、亲自跟踪问效，组织好秸秆禁烧工作。要全面实施五级包保责任，每位市领导都要亲自包保，亲自参与巡查督办。要充分发挥网格化监管体系作用，层层压实工作责任，层层传导工作压力。包保责任要具体到人，村组及党员干部要联系到农户，切实保证每个环节、每项措施都能不打折扣落实到位。
（二）要强化督查巡查。市政府督查室要会同市农委、市环保局、市公安局、市林业局、市交通局、消防支队等部门组成专项巡查督办组，由包保市领导带队重点对包保地区网格监管机制、领导包保机制、离田机制、全天候检查机制、限烧区计划消除机制、处罚问责机制等落实情况开展专项巡查督办。要以乡镇村屯督导为主，从市级层面逐级传导压力，加快形成市县乡村四级督查模式，一级督一级、一级带一级，做到人盯人、人盯地、广覆盖的督查工作局面，确保白天不见烟、晚上不见火。
（三）要严肃责任追究。市纪委、市委组织部要根据各巡查督办组现场巡查情况，对各地未按要求建立管控机制，落实管控责任、未完成目标任务、未按规定上报、纠正整改等14种行为进行严肃追责。尤其要对燃放“ 第一把火”的，被卫星遥感监测和上级督 查发现火点信息的一律从严问责。要综合运用督查结果，秸秆禁烧区出现火点绩效考评直接不及格，限烧区违按时间要求焚烧，绩效考评降级处理。
四、要加快提升秸秆综合利用能力 我市去年秸秆综合利用率仅为42.7%，大部分秸秆通过露天焚烧进行消化。虽然短期内可能还要以“堵”为主，但从长远来看，还是要做好“疏”这篇文章。特别是按照全省打赢蓝天保卫战三年行动计划要求，我市2020年秸秆综合利用率要达到85%。全地区预计秸秆资源总量480万吨，按照2017年消纳总量205万吨计算，待消纳资源量275万吨。从目前情况看，市里正在推进的70个村级秸秆收储加工厂，年内能够消纳秸秆60万吨，全地区至少还存在215万吨的待消纳秸秆资源。可以说，秸秆综合利用能力还不足以消耗全部剩余秸秆。为此，我们不能等更不能靠，各县（市）区、开发区要因地制宜、统筹谋划，积极研究妥善处置剩余秸秆的方式方法。要针对秸秆综合利用的关键环节、关键企业，操作好补贴扶持政策，加大对秸秆综合利用的投入，引导社会各界力量参与这项工作，通过“疏堵结合”方式，确保政策有效力、禁烧有成效，最终彻底解决秸秆露天焚烧的问题。
同志们，做好秸秆禁烧工作责任重大，任务艰巨。各级各部门要深刻领会这次会议精神，严肃对待，周密部署，狠抓落实，坚决完成各项目标任务，以秸秆焚烧战役的胜利战果，向省委省政府交上一份满意的政治答卷！
相关热词搜索： 调度 秸秆 全市