区 区 1 2021 年农作物秸秆禁烧 及 综合利用工作实施方案范文稿
为切实保护 x 大气环境，保障城乡居民正常生产生活秩序，推进农作物秸秆综合利用和农村循环经济发展。根据《x 市大气污染防治条例》、市政府《关于 x 市油菜秸杆综合利用和禁烧工作的意见》和市政府办公厅《关于印发 x 市油菜秸杆禁烧重点区域 x—2012 年种植业结构调整实施方案的通知》，提出以下工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“标本兼治，疏堵并举”的原则，实施网格化管理，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点治理相结合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，多措并举，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作，更好地保护大气环境、提高农业效益。
二、主要目标和重点禁烧范围
（一）主要目标
午收期间禁止焚烧秸秆、杂草、油菜壳、稻麦蕰，确保交通安全，切实保障城乡居民正常生产生活秩序；大力推广秸秆机械化还田、覆盖还田技术、沼气技术和生产食用菌技术，积极探索秸秆收购、运输、加工市场化体系建设和综合利用新途径。
（二）重点禁烧范围
三十岗乡、大杨镇为重点禁烧范围，禁烧区油菜、小麦种植面积共 6000 亩。杏花村街道、x 工业区自今年起退出传统农业，无秸杆禁烧现象。
三、工作安排
自 4 月 15 日起至 6 月 30 日止，为秸杆禁烧阶段，共分三个阶段进行。
（一）组织发动阶段（4 月 15—5 月 15 日）：各级各有关部门要制定具体可行的工作方案，成立专门的工作机构和督查组，做到组织、人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。落实秸秆利用技术、人员、材料，开展技术培训，落实收购人员、机械设备、仓储场地。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，采取多种形势，开展有关秸秆禁烧法律、法规的宣传活动，教育引导广大农民朋友增强环保意识，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性。
（二）全面落实禁烧和综合利用阶段（5 月 16 日—6 月 15 日）：各级各有关部门要各负其责，坚持 24 小时巡查，防止发生秸秆焚烧现象发生。乡镇（杏花村街道、工业区）和村（居）要要广泛发动群众，主动搬运秸秆离田，并组织力量帮助困难户、无劳力户搬运秸秆。中介公司（大户）要保证所有机械开足马力敞开收购。乡镇、杏花村街道、工业区要安排专人 24 小时值班，每天向区禁烧办报告收割进度、堆放、收购、堆肥、粉碎数量，保证信息畅通。区禁烧办要每天向市禁烧办汇报秸秆禁烧、综合利用工作进展情况，并及时向社会公布。对违反规定，焚烧严重的地方，区政府将严格追究相关单位和责任人的责任。
（三）总结考核阶段（6 月 16 日—6 月 30 日）：区政府将组织农业、林业、环保、财政、交警等部门组成督查组，对乡镇、杏花村街道、工业区禁烧任务完成情况、禁烧成效和综合利用情况，进行全面考核和总结。对成绩突出的单位，区政府将给予通报表彰和一定的资金奖励。
三、保障措施
（一）加强领导，明确责任。秸秆禁烧和综合利用工作在区政府统一领导下，区农业、财政、林业、环保、交警等部门共同参与，并成立区秸秆禁烧和综合利用办公室（设在区农委，办公室主任由区农委主任兼任）。区农委负责指导秸秆综合利用工作；区财政局负责秸秆综合利用资金的安排与管理；区林业局负责苗木花卉、植被草坪、林木树枝禁烧工作；环保分局负责秸秆禁烧执法和监测；交警 x 大队负责秸秆运输管理和绿色通道管理。各部门要切实负起责任，齐抓共管，通力合作；同时，积极与市气象局紧密联系，为乡镇（杏花村街道、工业区）和村（居）提供气象服务和卫星监控；乡镇、杏花村街道、工业区要切实加强领导，成立机构，确定人员，落实责任，分解任务，把责任落实到村组，落实到户，落实到田间地头。秸秆禁烧和综合利用工作按照属地管理办法，实行行政首长负责制和目标管理责任制，由乡镇、杏花村街道、工业区负总责。乡镇、杏花村街道、工业区的行政主要负责人要精心组织，周密布置，科学安排。要建立逐级分包责任制，做到乡镇（杏花村街道、工业区）领导包村，村干部包组、包户、包地块，明确责任，一抓到底。区督查组要做到领导到位、检查到位、政策到位、宣传指导到位。
（二）加强督查，严格执法。乡镇、杏花村街道、工业区要以禁烧区为重点，加强秸秆禁烧和综合利用督查。重点检查责任落实情况、措施到位情况、综合利用情况、宣传报道情况、焚烧情况及处罚到位情况。督查结果实行每日通报，每天向区禁烧办报告一次督查情况。区督查组要切实履行职责，深入田间地头，查实情，解难题，确保工作有序进行。对督查发现的焚烧现象，坚决予以查处，决不姑息，对发现焚烧现象的，对事主依据《x 市大气污染防治条例》每次给予 200元的罚款，对造成严重后果的依法追究主要领导和有关人员的责任。
（三）综合利用秸秆，发展农村循环经济。乡镇、杏花村街道、工业区要因地制宜引导农民开展并推广机械化还田、覆盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术。要制定优惠政策和奖励机制，鼓励、支持农民、社会力量主动开发、利用秸秆资源，发展农村循环经济，保护生态环境。积极探索秸秆收购、打捆（粉碎）、运输市场化体系建设，引导秸秆利用逐步走上有序、有效的良性发展轨道。
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