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经营类优秀改革案例汇编
目录 创建数字化管理平台助推招商引资项目落地见效 ........... 1 全面推行“坝长制”打造农村产业革命的示范田 ........... 5 “三化”深入推进商事制度改革 ........................ 10 “三导向”创新科技特派员制度助推农业发展 ............ 13 探索七条“精准打法”深入推进农村产业革命 ............ 16 创新开展“产业村长”行动助推农村产业革命 ............ 21 创建“三个超市”助推农村产业革命 .................... 24 “建、管、用”三机制发展现代山地特色高效农业 ........ 28
创建数字化管理平台助推招商引资项目落地见效
近年来，经开区认真贯彻落实中央和省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作要求，充分利用大数据、物联网技术，以“区域资源整合、项目流程再造、服务方式转型”为切入点，打造集政务服务、项目管理、部门考核于一体的“重大项目数字化管理平台”，构建智慧便捷的政务服务体系和畅通协同的项目推进机制，有效破解项目精准招商难、签约落地难、— 2 —
在建推进慢、投产壮大难，形成项目签约一批、落地一批、建成一批、投产达产一批的良性循环。
一、在线整合全域资源，实现云招商 一是数据采集分析。围绕经开区“4+1”主导产业，利用重大项目数字化管理平台，对不同地块产业布局、分布的项目投资、税收、产值等数据进行采集统计，对不同区域、产业带亩均效益进行综合对比分析，强化产业招商的数字论证，进一步设置招商门槛、确定招商重点和年度目标任务。引入云计算、物联网、大数据存储与管理、二三维一体化等新技术，对空间规划、地块信息、管线布局、土地效益等六大类70余个图层信息资源数据进行采集和整合，打造“数字一张图”。二是线上考察选址。将招商政策、用地规划、地块信息、标准厂房、商务楼宇、项目分布、能源分布、产业布局信息搬上云端、3D呈现，通过“数字一张图”管理，让客商直接对投资环境开展远程考察和线上选址，极大助推项目招商签约。三是线上进行签约。积极创新招商签约模式，利用5G通信、互联网、云技术等新科技赋能，开展“云签约”，保证疫情防控期间始终有人与投资客商保持密切联系，做到招商工作不停摆、服务不断线。2月28日，经开区举行了产业大招商项目网络签约仪式，签约涉及先进装备制造、大数据电子信息、健康医药、现代服务业领域等项目13个，总投资49.36亿元。
二、在线推进项目建设，实现云调度 — 3 —
一是四级联动调度。建立“包保单位周跟踪、管委会分管领导半月调度、领导小组每月联席、管委会季度研究”四级联动调度模式，要求包保部门及时在系统内更新项目进度，平台通过实时的数据抓取功能，动态生成项目入库率、投资完成率、形象进度正常率等核心数据，自动编制“入库、投资、进度”三张动态表，形成重大项目推进情况分析报告，推动形成“线上集成—线上调度—线下执行—线上反馈”的便捷精准统筹推进模式。通过“四级调度”，年内领导干部带头开展项目线上线下调度工作136次，推动解决项目建设问题300余个。二是双轨包保调度。对每个重点项目根据项目手续办理和服务流程，明确同时由一名区领导进行挂帅包保、一个部门进行服务包保，包保部门除在职责范围内进行包保服务外，还要对项目推进中各类问题进行全流程各领域协调对接，完善平台数据，助推项目快速建成。三是细化责任调度。将项目建设进程中招商引资、落地开工、建设竣工、投产达产四大关键环节，细化拆解为签约、设立登记、立项、国土、规划、生态、住建、开工、建设、竣工验收、投产达产等11个核心步骤112个数字化节点进行调度，建立项目立项、国土、规划等行政审批和征地拆迁、融资服务、要素保障等服务保障任务库，通过平台将工作任务分解下达到具体的责任部门，部门完成节点任务后自动向下一流程进行流转推送，实现项目调度各环节任务清晰、责任明确。
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三、在线进行便企保障，实现云服务 一是实行“一网通”办理。着力实现开办企业“一次都不跑”和“最多跑一次”的目标，实行开办企业“一网通”办理，将企业开办涉及的公章刻制、发票申领、银行预开账户、社保等环节均纳入“一网”办理，有效将企业开办时间从以往5个工作日压缩至1个工作日。今年，通过“一网通”全程电子化系统办理企业设立1000余户。二是搭建信息共享平台。围绕解决投产壮大涉及的用工、资金、原材料供应、市场推广、工艺提升等需求，经开区通过工业互联网应用，构建了便企公共信息交流共享平台。在平台内可以进行原材料和产品供需信息交互，进行研发能力、生产设备共享、短期资金拆借等资源交流和成果转化，实现企业上云、产品上云、设备上云。三是在线进行扶持兑现。建立扶持企业库，结合经开区各类扶持政策，将投产企业税收完成情况和对企业的资金扶持、租金减免、公租房扶持等数据通过平台进行在线录入和对比分析，科学计算出不同产业、不同区域、不同企业的“投入产出比”，引导政府在企业扶持中有针对性地扶优扶强，高进低退，促进各类扶持资金、扶持政策朝着发展潜力好的企业精准落地。
四、在线进行督促检查，实现云考核 一是分类设置考核指标。按照“重点重大项目‘100’入库入统、重点重大项目‘100’快速建设，实现固定资产投资不低— 5 —
于200亿元”的总体要求，分类设置考核指标。对乡镇社区等服务保障类部门，设置征地拆迁、人力资源、综合治理等工作落实类考核指标；对工信局、产发局等经济职能部门，设置项目固定资产投资、财政投资等指标完成类考核指标，对项目业主，设置工程形象进度、投资目标完成率等考核指标。二是“三办合一”在线督查。建立区重大办、督查办、绩效办“三办合一”项目在线督查机制，以平台调度的数据为依据，采取“一月一评分、一季一通报、半年一考评、年终一总结”等方式，在任务管理、流程跟踪、考核评价等不同环节相继发力，进行全流程督查，推动企业加快转型、提质增效。三是线上进行分类考核。对项目建设推进各环节任务进行责任细化，明确时间表、路线图，通过系统进行线上数字化分类考核，实现对区属部门、省市垂管部门、平台公司、街道办事处和项目业主单位五类主体的在线考核全覆盖，并对全流程任务完成情况用不同色块展示“已完成、在办、停滞、未启动、不涉及”等五种状态，打造全程直观可视的“项目—任务—督促—考核—助推项目”业务闭环管理模式。
全面推行“坝长制”打造农村产业革命的示范田
近年来，我市首创实施“坝长制”。各县（市、区）党政“一把手”、县级领导领衔坝区担任坝长，落实“一坝一长”高位推— 6 —
动工作机制，以抓责任、抓规模、抓产出、抓市场、抓收益为重点，盯坝长、抓坝区、成坝业，着力打造农村产业革命的示范田。
一、抓责任，变“常规”为“长抓” 紧盯“关键少数”，健全责任体系，细化考评制度，强化督促指导，以坝长抓坝区做给干部看、带着群众干、帮着农民赚，不断营造“凝心聚力调结构、心无旁骛抓产业”的良好氛围。一是实行领导包保制。成立坝区农业产业结构调整工作领导小组，建立市领导联系包保机制，印发《关于明确市“四家班子”主要领导和市委常委联系县（市、区）坝区工作的通知》，明确领导职责，确定协调单位，指导坝区产业选择和规划，帮助解决资金筹措等问题。二是实行红黑名单制。健全完善坝长考核体系和正负向通报机制，明确把领导重视、组织生产、基础设施、科技服务、综合效益五个方面作为考核内容，细化坝区主导产业选择、坝区保护、土地流转（入股）率、新型经营主体覆盖率、有效灌溉率、田间道路通达率、政策参保率及坝区产值等考核目标，定期对全市231个坝区工作进行督查通报，纳入红名单（正向）和黑名单（负向）台账管理，作为坝区工作年终考评重要依据。三是实行巡坝验兵制。建立“春夏攻势”“秋后算账”巡坝工作机制，组织坝区现场观摩会评比验收，晒成绩、比成效，推动坝长抓坝区更加深入具体有成效。坝长制实施以来，全市已召开2次“坝长制”工作推进会及现场观摩会议。
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二、抓规模，变“零散”为“整合” 我市现有坝区231个，面积58万亩，仅占全市耕地的4.6。为有效利用坝区资源，坚持规模化、标准化、集约化生产，推动坝区在适度规模、优质高效上走前列、作示范，因地制宜走出一条坝区带山区、促林区的山地特色高效农业适度规模发展新路子。一是集中流转上规模。加快建立完善“自愿、依法、有偿”的土地流转机制，大力开展坝区土地集中流转和整治，着力破解坝区土地零碎化、分散化经营局面。全市已集中流转坝区土地40.3万亩，流转率达69.5。二是突出单品上规模。按照“7+16+N”发展思路，加快推进7个万亩坝区和16个5000亩以上坝区和N个500亩以上坝区基地建设。围绕辣椒、红粱、精品蔬菜、“优质稻+”等八大优势产业，每个坝区突出打造1个单品，加快推进“集中连片”单品规模化产业坝区和产业示范带，推动主导产业和优势产业“规模化”扩张、“裂变式”发展，努力扭转过去“样样有、样样小”的局面。三是培育主体上规模。坚持生产组织化、服务社会化，大力培育和引进龙头企业，组建供销集团、辣椒集团、茶叶集团等，支持和引导坝区新型农业经营主体带动普通农户连片种植，提供专业服务和生产托管等全程化综合服务。
三、抓产出，变“低质”为“高效” 坚持强基础、优配套、创品牌、抢市场，大力实施坝区农业“321工程”，聚焦将亩产值梯次提高到3万元、2万元、1万元的— 8 —
目标，不断提高土地利用率和科技应用率，确保坝区产出有规模、有效益。一是强投入夯基础。积极争取中央和省级财政投资政策，用足用活坝区奖补政策，统筹利用高标准农田建设、千亿级粮食产能、农银企创新试点、产业兴村强镇等涉农项目，改善坝区农田水利、生产便道、机耕道、排灌设施等基础设施建设，提高坝区产业发展抗风险能力。截至目前，全市坝区基础设施建设资金累计投入近10亿元。二是瞄市场选品种。坚持“什么赚钱种什么、什么赚钱养什么”，始终跟着市场走、跟着需求走，紧紧围绕目标市场“以需订产”，不断丰富产品、优化品种，确保农产品卖出去、卖得好。三是优管理提品质。优化种养模式，强化田间管理，加大技术投入，充分利用立体气候优势，围绕“春提早、秋延时”，抢抓季节茬口，积极发展错时错季、早熟晚熟农产品，大力推进田间套作、间作、季节轮作等种养模式，扩大坝区“两品一标”认证面积，大力培育绿色生态农业品牌，确保坝区农业有产量、更有质量和效益。
四、抓市场，变“盲种”为“营销” 强化产销对接，创新销售方式，降低市场风险，多渠道、多元化提升内外市场占有份额。今年以来，全市农产品销售额达19.8亿元，其中坝区农产品销售额达5.94亿元。一是抓区域市场。大力推进坝区农产品进学校、进机关、进军营、进医院、进企业、进社区、进超市“七进”，加快推动农产品产销对接智慧服务中— 9 —
心全覆盖，大力推行坝区订单农业，实行定点供应、定点销售，不断提高农产品本地供给能力，保障好全市“菜篮子”。二是推外域市场。抓牢优势农业产业带等重大机遇，大力推动入沪入粤入渝入筑。创新营销方式，借助抖音、今日头条、西瓜视频等平台，广泛开展农产品“直播带货”，不断提升农产品影响力和美誉度。三是促产品转化。加快坝区一二三产融合发展，着力在延链、补链、强链上下功夫，拓宽初级农产品销售渠道，以农产品精深加工提高附加值。大力发展农耕体验、休闲观光等新模式新业态，以坝区农旅一体综合发展模式强化现场营销力度。
五、抓收益，变“单打”为“共享” 大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，健全利益分配机制，让企业有利润、合作社有收益、农民增加收入有保障，加快形成产业发展共同体。一是企业有奔头。坚持培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态、实现高效益“四新一高”产业发展思路，整合金融、土地、税收等优惠政策，加大市场主体扶持力度，大力发展坝区“订单农业”。二是集体有甜头。突出资产盘活、资源整合，以坝区为重点融合推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，积极推广“村社合一”经验，创新探索坝区集体资产经营和管理模式，做活村集体资产、做大村集体经济。三是农民有赚头。不断丰富反租倒包、股份合作、保底分红等利益联结模式，强化动态监测，精准掌握坝区农业务工缺口，— 10 —
采取“合作社+劳务派遣”务工组织模式，签订“分红务工”协议，确保农民聚在合作社里、富在产业链上。
“三化”深入推进商事制度改革
近年来，我市坚持事前、事中、事后并重原则，创新“三化”机制，深入推进商事制度改革，优化营商环境，有效激发市场活力。2020年5月，获国务院督察激励和通报表扬。
一、“事前”登记便利化 一是优化流程压缩时限。出台《进一步优化营商环境提升企业开办便利化工作的实施方案》，推行一套材料、一窗受理的“一站式”服务模式，整合信息采集备案及后置审批事项，减少审批环节，优化审批流程，实现高效的商事登记体系，压缩企业办事时限。目前，全市企业设立登记时限压缩至2个工作日。二是精简事项多证合一。采取取消一批、备案一批、告知承诺一批、优化服务一批“四个一批”方式，推进“证照分离”改革，精简企业进入市场前后的各类涉企证照事项。率先在全省启动“多证合一”改革，同步推行“三十四证合一”改革，让更多市场主体持...
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