镇农作物 1 2021 年秸秆综合利用和禁烧工作 方案 范文稿
为加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作，促进农作物秸秆资源的节约利用，防止环境污染，实现农业和农村经济又好又快发展，根据《关于 x 市油菜秸秆综合利用和禁烧工作的意见》和《关于印发x县油菜秸秆综合利用和禁烧工作意见及相关工作方案的通知》精神，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真落实国家及省市相关政策，把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收相结合，科学划定重点禁烧区域，加大政策扶持力度，拓展秸秆综合利用领域，提升秸秆综合利用水平，形成禁烧工作的长效机制。坚持“堵疏结合、综合治理、以疏为主、标本兼治”的方针，强化奖惩措施，做到严防死守，推进农作物禁烧网格化管理。
二、重点工作
（一）科学划定重点禁烧区。午秋两季禁止在全镇范围内露天焚烧秸杆、杂草、油菜壳、稻麦蕰。秸秆禁烧期为 5 月 5 日是——10月 31 日。将我镇境内合淮阜高速公路、合淮公路两侧各 2 公里，庄顺公路和村村通公路两侧各 1 公里范围，列为重点监控地区，划定刘浅、x、街道、侯集、薛桥等 5 个村为重点禁烧区。确保公路交通安全畅通，切实保障城乡居民正常生产生活秩序。
（二）加大重点禁烧区种植业结构调整力度。按照“统筹规划，分类指导，政策扶持，示范带动，有序调整，科学发展”的思路，大力实施特色农业“双 20 万亩”工程，努力减少油菜、小麦播种面积，减少秸秆产出量。
（三）大力推进秸秆综合利用。一是加快建立秸秆收储体系。坚持市场引导，支持有条件的农民专业合作组织、农民收购经纪人和企业开展秸秆收集、贮运和综合利用，建立和完善秸秆收集、贮运和利用服务体系，构建农作物秸秆综合利用长效机制。二是抓好秸秆综合利用。坚持农机农艺结合，扶持农机专业合作社、农机大户，大力推进农作物机械收割、秸秆粉碎还田工作；坚持科学规划、财政补贴，大力开展秸秆田头堆腐；推广免耕少耕，实施秸秆覆盖还田技术；坚持秸秆循环利用，结合我县高效农业规模化发展，扩大秸秆在蔬菜园艺和畜牧等产业中的使用规模，促进秸秆资源利用。三是加快发展以秸秆为原料的能源利用。大力推广秸秆气化利用技术，采取市场化运作，鼓励和引进企业在人口集居村，兴建秸秆气化供应站，优化农村用能结构，改善农村生产生活环境。四是积极发展以秸秆为耗材的加工业。鼓励和支持企业、农户在重点禁烧区域建立秸秆固化、炭化加工厂和秸秆固化工业化公司，生产、销售秸秆固化、炭化原料。鼓励发展以农作物秸秆为原料的人造板材、包装材料等生产项目，积极发展秸秆生物肥料生产。
三、有关奖惩政策
（一）自 2010 年起，对购置成套油菜收割机械、秸秆还田机械的单位和农户，除享受国家补贴外，再补贴 20%，所需经费市、县按1：1 比例共同承担。
（二）对实施油菜秸秆机械化还田的，给予 30 元/亩补贴；对搬运秸秆离田并在指定集中堆放点堆放的，给予 20 元/亩补贴；对实施油菜秸秆就地堆腐还田的，给予 20 元/亩补贴；对油菜秸秆实施“田头窖”堆腐还田的，给予 30 元/亩的一次性挖窖补贴，所需经费市、县按 1：1 比例共同承担。
（三）
对新建 500 户以上的秸秆气化站，一次性补助建设费 60万元，达到 1000 户以上补助 100 万元；新建秸秆固化、炭化加工厂或秸秆颗粒工业化公司，每购置一台（套）固化、炭化设备，给予设备总价 50%的补贴，所需经费市、县按 1：1 比例共同承担。对利用 x市油菜秸秆生产并销售颗粒的，享受市财政补助 50 元/吨。
（四）对秸秆制板、秸秆发电等企业直接收购本县油菜秸秆作为工业原料，享受 50 元/吨补贴，经费市财政承担。
（五）对工业企业改造锅炉，使用秸秆生物质燃料作能源，享受锅炉改造费用 10%的奖补，经费市财政承担。
（六）对秸秆收储大户就近建立秸秆集中堆放场，县政府在用地等方面给予政策支持。
（七）发现有焚烧秸秆行为的，依法对土地经营权使用人处以每起 200 元罚款；对造成重大污染事故，导致重大财产损失或人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任。
（八）从今年起，对全年未发生一起秸秆禁烧的重点禁烧区 5 个村（居），镇财政将给予一定的奖励，对禁烧 工作不力的村（居），出现焚烧点较多，造成一定影响的，将追究村（居）主要负责人及相关责任人的责任
四、保障措施
（一）加强组织领导。镇成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，镇长任组长，分管镇长任副组长，成员由农发中心、文化广播站、党政办、财政所、司法所、国土所等部门及各村（居）主要负责人组成。领导小组下设办公室和宣传组、扑火清理组、保障组、督查组四个小组，具体负责秸秆综合利用和禁烧工作。同时明确各村（居）书记或主任为所在村的第一责任人，各村（居）成立秸杆禁烧巡查小分队，责任明确到人，层层抓落实。各村（居）于 4 月 20 日前，将秸杆禁烧巡查小分队名单报农发中心。
（二）广泛宣传引导。通过会议、广播、悬挂横幅、宣传车、一封信等多种有效形式，宣传禁烧政策和综合利用技术，形成主题鲜明的舆论导向，增强农民群众的法制观念和环保意识，努力使农作物秸秆综合利用和禁烧工作家喻户晓，使不露天焚烧秸秆成为广大农民的自觉行为。
（三）加强禁烧期间督查和执法工作。午收、秋收期间，镇成立禁烧督查组，各村（居）要组织巡查小分队，加强巡查督查，加强禁烧执法，发现焚烧现象，坚决予以制止。并依据《x 市大气污染防治条例》规定，给予 200 元以下罚款。坚持控制第一把火，重罚前 3 例。
（四）创新禁烧方法。一是各村（居）要合理安排好秸杆堆放点，广泛发动群众主动搬运秸杆离田。禁烧区各村（居）要组织搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸杆。二是要看管好主要路段，沿合淮阜高速、合淮公路、庄顺公路和村村通公路等主要路段，实行分村包干负责制，确定专人监管，保证有一名乡镇干部联系，一名村干部负责，一名具体监管责任人。三是要守住极易焚烧秸杆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前 4 个重点时段。重点禁烧区的 5 个村（居）务必于 4 月 20 日前，将辖区发片包干分解情况、突击队名单及划定的秸秆堆放点报农发中心。
（五）实行目标管理责任制。秸杆禁烧工作实行属地管理，镇政府与各村（居）签订目标管理责任书，明确责任主体地位、年度工作目标及奖惩措施。将禁烧任务落实到人头、到田块。力争禁烧期间，不燃一把火，不冒一处烟，不毁一棵树，不发生因秸杆焚烧造成的安全事故。对工作突出的村（居）和个人，镇政府将给予表彰奖励，工作不力的，将给予组织或政纪处理。
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