1 关于我市粮食生产情况的调研报告
粮稳天下安。习近平总书记强调，“要把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产，加快转变农业发展方式，在探索现代农业发展道路上创造更多经验”。当前，全市粮食基本盘稳不稳？存在哪些风险点？怎样确保粮食长期安全？带着这些问题，我们开展了调研。
一、了解到的工作状况 数据表明，我国口粮的自给率常年保持在95%以上。2019年我国粮食总产量13277亿斤，比2018年增产119亿斤，且连续五年稳定在1.3万亿斤以上。全市现有耕地面积567万亩，常年粮食播种面积约800万亩，粮食产量在330万吨左右，近五年来稳居全省前二。调研中大家普遍表示，今年虽受疫情影响，但粮食生产力度很大，只要不发生严重自然灾害，增产扩面不成问题。
一是重视力度大。各地都能敏锐察觉到今年粮食生产形势严峻，把粮食生产作为头等大事来部署推动。比如成立了县委书记任政委、县长任组长的高规格领导小组，派出了26个督导组下沉乡镇督导；出台粮食生产“三十条”，通过微信群、横幅标语等发动农民种植早稻。
二是激励力度大。真金白银的支持力度较往年也有大的提高。如各级涉粮资金投入较去年增加了2000万元，对粮食生产先进乡 2 镇、村、大户进行公开表彰；对农户每育秧1亩则奖励1000元，对种粮大户和专业合作社在项目申报和资金支持上重点倾斜。
三是问责力度大。调研发现，今年的抛荒现象较往年有较大改善，这得益于各地较为严格的考核问责措施。如把粮食生产纳入乡镇真抓实干绩效考核和县委巡察内容，将粮食生产情况纳入党员积分管理，对村干部出现抛荒的，一律就地免职。
四是服务力度大。为尽可能按要求落实早稻面积，各地大胆探索，想了一些“新招”。如在全县推广集中育秧，鼓励农户利用改造后的烟棚育秧，提高成活率。征集农民种粮意愿，不愿种粮的与镇政府签订承诺书，表示同意所承包农田纳入村里统一流转，尽可能减少耕地抛荒。
二、客观存在的突出问题 一是基础设施仍然薄弱——靠天吃饭的局面没有得到根本改变。水利设施方面，虽然国家资金投入不断增加，但修修补补多，统一规划少，且大部分工程质量难以保证，很多田成了“天水田”，村民不敢也不愿种植早稻。收储设施方面，县级粮仓大部分是80年代前修建的老仓，密封程度差，漏水、虫害较为严重，且更新换代较慢，自动化建设相对滞后；有民营企业自建烘干厂，但烘干后更容易回潮，影响粮食质量。农机设施方面，成本过高、使用寿命短是主要问题。如收割机价格在28万元/台左右，除配套补贴60外，农户需出资11.2万元；按回报率2万元/年、使用寿 3 命3年计算，每台收割机大概净亏损5.2万元，很多农户表示“用不起”。
二是种粮效益不高——两斤粮比不上一瓶矿泉水。排除政策补贴，单纯种粮的亩平纯收入相对过低。大家反映，种粮不如种经济作物，种双不如种单，种田不如打工。县农业局的同志算了笔账，除去政策性补贴，种双季稻每亩利润大概是251元；而种1亩油菜每亩利润大概是190元，1亩甜瓜则近5000元。即使不在家种粮，外出务工也可达到150元/天，都比单纯种粮效益要高。大户的种粮规模效益尚未形成。目前全市粮食产业以个体户为主，种田、农机服务、稻谷加工、销售流通等各个环节产业分工不够明确，人力、管理、技术等难以跟上种植规模。个别种粮大户想走全产业链发展路子，但因为产业链条拉得太长，最后“越种越亏”。品种多样也影响种粮效益。去年全市水稻种植品种有400余种，这些品种稻谷形状有长有短、品质参差不一，既不能享受政府给予的优质稻补贴，也无法以订单价格卖到加工企业，大多只能以托市价卖出。农业金融保险服务产生的实际效用不够明显。按农业保险赔付标准，因自然灾害等原因造成颗粒无收的最多赔付800元/亩，农户实际投入至少是1000元/亩。且申报时大多定不到绝收，农业保险难以起到应有的保障作用。
三是政策补贴有偏差——补贴不精准可能毁了一个行业。自2004年起，国家陆续出台了农业“三项补贴”政策，并在2015 4 年合并为农业支持保护补贴，包括耕地地力保护补贴、粮食规模适度经营补贴、稻谷价格补贴。农业补贴的目的是调动种粮农民积极性，让种粮者得实惠。调研发现，实际执行情况与政策初衷相去甚远。以耕地地力保护补贴为例，有的不管是否抛荒依然“无差别”发放；有的是按村组人头均摊，都没完全做到“谁种粮谁受益”。随着地力补贴逐渐成为农民的一项普惠福利，在外务工的农户担心流转后享受不到政策，直言“宁愿搁荒也不流转”。政策补贴的不精准，很可能毁了一个行业。
四是卖粮难的问题——最低收购价形同虚设。国家粮食最低收购价政策明确在8月1日开始，市场粮食价格连续三天低于最低收购价，方能启动保护价收购。商粮局同志介绍，去年该县在8月5日之前，粮价连续三天低于最低收购价时，便开始提交启动申请，但一套流程走下来，到9月11日左右才启动预案，执行时间不到20天。启动时间的滞后，既影响了政府粮食收购，也影响了农民卖粮效益。收割与收购存在的时间差，也增加了稻谷搬运收储费用，农户最后很难赚到钱。该县的同志进一步反映，农户卖粮过程艰难，“吃睡都在车上”“没个两三天出不来”。大多数农户为节约成本，在预案启动之前就以低于保护价的价格将粮食卖给了粮贩子，最终没能享受到最低保护价。
三、建议采取的几条措施 尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机 5 意识，新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。
（一）整合资源力量，改善基础设施。以县为单位按水系分布情况统一编制农田水利建设规划；统筹抓好“退耕还林”“耕地保护占补平衡”与粮食生产，确保补出来的耕地能种田、有粮出。实施信贷担保、贷款贴息等措施吸引个人、集体、社会资本等各类经济主体投资建设，实行共同管理、共同经营、共同受益。
（二）突出源头治理，提升粮食品质。深入推进涉镉等重金属重点行业排查整治，严厉打击非法排污，杜绝新增耕地重金属污染。对受污染的耕地分类开展重金属超标治理试点，探索政府购买服务的方式引进市场主体参与治理，对重金属不超标的合格粮由政府予以适当奖励。宣传层面适当放开舆论，加强农民技术培训，引导农户主动加入治理行动。
（三）优化产业体系，提高生产效益。进一步优化种植结构，鼓励发展稻-鱼（虾、鸭、蛙、蟹）综合种养模式，实现“一田双收、一水两用”。设立优良品种引导资金，推广“公司+基地+合作社+农户”种植模式，建立粮食产供销联盟，探索价外加价政策，打造粮食公用品牌。鼓励发展多环节托管、关键环节托管和全程托管等模式，提升农业生产社会化服务的专业化、规模化水平。
（四）完善补贴政策，激发种粮活力。加大生产性环节补贴力度，对农户自己进行的小农水建设、农机购置、农业物资购买 6 等重点支持。出台更加方便操作的强制性措施进行耕地地力保护补贴，按售粮的数量实行“阶梯式”稻谷价格补贴，按粮食主产区、主销区分类确定最低保护价，让补贴更精准。完善农业保险政策，提高农业保险覆盖面、理赔率。
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