基层党组织分类定级授牌仪式 发言提纲
目录
一、始终坚持强化基层党组织的政治功能 ................................. 4 一要加强思想政治建设。
.......................................................... 4 二要把严守政治纪律和政治规矩摆在更加突出的位置。
5 三要切实增强基层党内政治生活的严肃性。
...................... 5 四要大力推动党风廉政建设向基层延伸。
........................... 6 二、始终坚持把推动发展作为基层党建的中心任务 ............... 7 一要推广 X 模式，促进一二三产业融合发展。
................. 8 二要推广 X 模式，发展壮大基层级集体经济。
................. 8 三要推广 X 模式，推进土地按户连片耕种。
...................... 9 四要推广 X 模式，建设美丽乡基层。
................................ 10 五要推广 X 模式，提升群众幸福感。
................................ 10 三、始终坚持以创新基层治理机制为抓手，增强基层党组织服务功能 ........................................................................................ 11 一要探索将积分制管理引入基层治理。
............................ 11 二要加强基层(社.区)三资管理。
........................................... 12 三要提升民主管理水平。
....................................................... 12 四、切实加强对基层党建工作的领导和指导。
..................... 14 一要强化责任。.......................................................................... 14 二要强化经费保障。
................................................................ 15 三要强化岗位激励。
................................................................ 15 四要强化督导检查。
................................................................ 16 五要强化考核。.......................................................................... 16
从 X 年开始，我们连续五年采取现场会的方式举行全**基层党组织分类定级授牌仪式。刚才，我们集中对 X 年全**基层党组织进行了分级授牌，观看了晋位升级的 X 个典型案例，相信大家能从中受到启示。尤其让我感到震撼和触动的，是近期由二类降到三类的基层党支部书记的集体宣誓。从中，我们强烈感受到了全**基层党组织比学赶超、争先创优的精神风貌，感受到了抓发展、抓党建的责任意识，感受到了基层党建的希望。实践证明，这项工作已经成为我们加强基层党组织建设的重要载体，成为激发基层党组织内生动力的关键举措，成为整体推动我**基层党建“全面进步、全面过硬”的有效方法和有力抓手。
XX 组织部高度重视 X 基层党组织建设，XX 组织部 X 同志代表 XX 组织部作了很好的讲话。X 同志在讲话中，对 X这几年坚持开展基层党组织分类定级以及基层党建所取得的成绩给予了高度评价和充分肯定，并联系 X 实际，站在全省角度，对如何推动基层党建提档升级，推动基层党建“全面进步、全面过硬”提了三点要求。这既是希望，也是教给我们加强基层党建的方法和思路。我们要把 X 同志的要求，贯彻落实到全**基层党建的实践中去。
去年，基层党建现场会在我**召开，XXX 提出“外学 X、内学 X”，这既是对 X 的肯定、鼓励和鞭策，更是一份沉甸甸的责任。目前，全**基层党建工作还不平衡，离“全面进步、全面过硬”还有很大差距，我们必须保持清醒头脑，坚持问题导向，找准薄弱环节，切实补齐短板，真正实现基层党建“全面进步、全面过硬”。在年初召开的 XX 常委和县(**、区)党委书记抓基层党建工作述职评议大会上，XX 提出今年全**基层党建工作要实施“十项重点工程”。希望大家认真抓好落实，着力打造 X 基层党建升级版，不辜负 XX、XX 组织部对 X 基层党建的殷切希望。下面，我重点强调五个方面的问题：
一、始终坚持强化基层党组织的政治功能
基层党组织的政治功能，不仅是其存在价值和发挥作用的根本所在，而且也是其全部工作的纲。近年来，一些基层党组织的政治功能有弱化的倾向，各级党委必须高度重视，牢牢抓住根本，做到纲举目张。
一要加强思想政治建设。各级党组织要以高度的政治责任感，把党史学习教育作为今年党建工作的重中之重来抓。要认真领会中央关于这次学习教育的原则要求和主要精神，提前开展调查研究、查找突出问题，精心谋划好开展学习教育的思路和措施，为制定方案、推进工作做好准备。要通过这次专题教育，着力解决一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、道德行为不端等问题，进一步增强广大党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步强化党章意识、党员意识，进一步坚定理想信念，增强政治敏感性，站稳政治立场。
二要把严守政治纪律和政治规矩摆在更加突出的位置。党的纪律和规矩是党员的行为规范和行动准则，是党的凝聚力、战斗力的可靠保证。当前，有的基层党组织和党员干部贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位；有的在一些大是大非问题上若明若暗、态度暧昧，对各种议论人云亦云、听之任之；有的将宗族、家族利益置于集体利益和群众利益之上，对各种歪风邪气不斗争、不抵制，等等。这些都对党在基层的形象和执政基础造成负面影响。对基层党员干部来讲，严守政治纪律和政治规矩并不是抽象的，而是具体的。广大基层党员干部要在思想和行动上向中央看齐、向总书记看齐，做政治上的清醒人、明白人。特别是要坚决防止和纠正有令不行、有禁不止、阳奉阴违，搞上有政策、下有对策，甚至当面一套、两面三刀。要旗帜鲜明地同各种危害党的领导的错误言论和行为作坚决的斗争，同传播不利于党的形象的言行作坚决的斗争。
三要切实增强基层党内政治生活的严肃性。有什么样的党内生活，就有什么样的基层组织和党员队伍。这些年来，我**少数地方基层党组织党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题依然存在，积极的思想斗争讲得少了，批评与自我批评很难开展起来。这不仅影响了党员队伍的活力，削弱了基层党组织的战斗力，也影响了党在群众中的威信和形象。党内政治生活和组织生活不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。我们要进一步提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，严格按照目标、任务、程序落实三.会.一.课制度。要严格开好组织生活会，充分运用批评与自我批评这个有力武器，打消思想顾虑和包袱，深入查摆问题、剖析根源，开展积极健康的思想斗争。全**要坚持每月实行党员集中活动日制度，将每月 X 号确定为党员集中活动日。第一书记和驻基层干部要在所驻基层(社.区)过组织生活。这要作为一项硬性规定。
四要大力推动党风廉政建设向基层延伸。这是我们今年从严治党、加强党风廉政建设的重中之重。近年来，从小官巨贪现象，到基层窝案串案，无不警示我们：微腐败也会成为大祸害。昨天下午，我专门听取了第二轮巡察工作情况汇报。从巡察情况看，基层的不正之风和腐败问题不容忽视，有的地方还比较严重，令人触目惊心。比如，有的基层(社.区)虚报项目套取资金、克扣截留民生资金、挥霍浪费、私吞集体资产等问题比较突出；有的基层(社.区)财务管理混乱；有的干部在拆迁补偿、财经纪律等方面存在严重问题，公款私存、私设小金库；有的基层(社.区)集体资产、集体资源对外出租、出售，从来不招标，干部从中拿回扣，等等。虽然是少数，但严重影响基层干部的形象，影响党和政府的形象，影响党组织在人民群众中的形象。今年，我们要全面推进党风廉政建设向基层延伸。X是全省两个巡察试点之一，**里要专门成立巡察工作机构，县(**、区)也要同步成立巡察工作机构，组建巡察工作组，对县(**、区)直单位、乡镇、基层(社.区)开展巡察。巡查的重点是民生资金的使用，工程、集体资产和集体资源的招投标。希望基层党组织尤其是基层党组织书记要高度重视，主动接受 巡察，养成在被监督的环境中工作、生活的思想自觉和行为自觉。
二、始终坚持把推动发展作为基层党建的中心任务
俗话讲，空口袋立不起来。只有经济发展上来了，基层党组织在群众中的威信才能立起来，才能说话有人听、办事有人跟。今年，重点要在全**推广五种模式。
广 一要推广 X X 模式，促进一二三产业融合发展。今后，我国农业发展的方向一定是一二三产业融合发展，一定是新型农业经营主体来推动基层土地规模经营，来培育新型农业综合体。X 基层实行基层企一体、推动全域土地流转，建成集生态农产品生产加工、电商、乡基层旅游、新型基层社.区于一体的新型农业综合体。去年，我们专门在Ⅹ召开了复制 X 模式座谈会。目前 X 模式已经扩大到 X+X 的范围，X 正在建设的长寿食品产业园、智慧农业产业园、农产品物流园很有气势。X+X 全部建成后，一定要成为全国一二三产业融合发展的一个示范、一个标杆。XX 要求每个县(**、区)选择一个乡镇学习推广 X 模式，X 月份要组织现场观摩。
广 二要推广 X X 模式，发展壮大基层级集体经济。几年前，X 基层还是个典型的空壳基层，现在基层级积累超过 X 万元，基层级债务全部化解。为什么变化这么大?一方面，是能人当家，经济能人当班长；另一方面，他们狠抓基层级资产、资源、资金清理工作，成立基层级集体资产经营公司，采取股份合作、直接租赁等方式，与社会资本合作，每年收入 X 多万元。X 基层发展壮大基层级集体经济的经验是可借鉴、可复制、可推广的。各县(**、区)要选择一个乡镇学习推广复制 X 模式。特别是有土地整治项目的地方，一些边角地、夹心地、插花地、荒滩等被开发出来后，新增耕地应全部或部分留作基层集体资产，用于发展壮大基层集体经济实力。
广 三要推广 X X 模式，推进土地按户连片耕种。实践证明，X 模式有效地解决了基层土地经营因分散化、碎片化带来的生产成本偏高、农业比较效益偏低、基层公共服务最后一公里的问题。前不久，XX 专门在 X 召开了现场推进会，省全面深化改革领导小组第九次会议专门听取了我们的汇报，并将 X 按户连片耕种模式上报中央深改办。我们不能墙内开花墙外香。各县(**、区)委书记要把按户连片工作直接拿在手上抓，并在此基础上，有序地引导新型农业经营主体发展适度规模经营。土地确权登记颁证还未完成的地方，时间进度服从按户连片进度；已经完成土地确权登记颁证试点的地方，继续推进按户连片耕种，并重新颁证。
广 四要推广 X X 模式，建设美丽乡基层。去年，X**X 镇 X基层探索了一种分散式、生态化、无动力处理家庭生活污水的新模式，不仅有效解决了基层家庭生活污水问题，而且缓解了基层水资源缺乏难题，走出了一条投入少、效果好、能复制、可持续的基层生活污水处理的新路。X 书记专门批示，要求在全省推广。X 在 X 整镇推广 X 模式，形成了升级版的 X 模式。今年，我**要把推广 X 模式作为基层生态环境治理的重要举措，争取成为国家节能减排财政政策综合示范城**验收项目之一。各地要选择一批条件适宜的基层开展试点，特别是在三条城镇化带上要各选择一个乡镇开展连片试点。
五要推广 X X 模式，提升群众幸福感。今天实地参观了 X基层，感觉确实当得起幸福 X 的赞誉。X 基层总结了六化，即农民股东化管理公司化、经营集约化、发展产业化、居住集中化、养老福利化。我认为，X 的特色主要是五个方面：基层企一体、交叉任职，人才回归、能人当家，以农为本、三产融合，土地入股、全域流转，居住集中、经营集约。X模式也是可学习、可复制、可推广的。各县(**、区)也要选择一部分基层学习借鉴推广 X 模式。
三、始终坚持以创新基层治理机制为抓手，增强基层党组织服务功能
近年来，我们在基层治理上做了一些创新和探索，比如四六民主管理办法、六字合章管基层财、十民凝心工程等。今年，我们要在总结经验的同时，着力在五个方面创新提升。
一要探索将积分制管理引入基层治理。去年，东宝浏河社.区、掇刀白石坡社.区等将积分制引入社.区管理，取得较好成效。今年，东宝、掇刀和漳河新区要全面推广，其他县(**、区)也要选择部分基层(社.区)开展试点，请各县(**、区)党委书记按照年初述职评议会上的承诺抓好落实。我理解，积分制管理的精髓就在于以积分定评价、定奖惩，激励干部、党员、群众实现自我管理、自我教育、自我服务。比如，将基层(社.区)两委班.子待遇与干部积分挂钩，将五星党员评定与党员积分挂钩，将社会福利和社会资源与群众积分挂钩，等等。在社.区，要将机.关企事业单位党员作为重点对象纳入积分制管理，引导他们服务社.区、参与社.区建设；在基层，要将外出务工的流动党员作为重点对象，引导他们心系家乡、回馈家乡。
二要加强基层( ( 社. . 区) ) 三资管理。前几年，我们有一些基层(社.区)多次清理过三资，但为什么成效不大?我认为，主要是认识问题、思路问题、方法问题、干部担当问题。有的干部误认为通过土地整治新增的耕地都应平均分给基层民，有的干部不敢把农民多占的、以前违规发包的集体资源收回，不敢把在土地整治中因整合边角地、夹心地、插花地、荒滩等零碎土地资源而新增的耕地作为基层级集体资产，导致一部分基层集体经济一直非常落后。清理三资中，基层党组织一定要牢固树立敢于担当、勇为善为...
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