农业农村局 1 2021 年产业扶贫实施方案 文稿
根据《市 2021 年脱贫攻坚工作实施意见》和《2021 年全市产业精准脱贫实施方案》文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）基本思路。以 xxxxx 关于脱贫攻坚工作论述为指导，以乡村振兴战略为目标，以建档立卡贫困人口脱贫为目的，突出抓好特色农业产业，发挥新型经营主体带动作用，帮助预脱贫人口稳定脱贫，控制返贫现象发生。坚持“资金跟着贫困对象走，贫困对象跟着能人走，能人和贫困对象跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的产业扶贫思路，全面完成产业扶贫工作任务。
（二）基本原则。一是政府主导。通过政策扶持、招商引资、开发项目等方式，组织引导贫困村和贫困户发展特色产业。二是因地制宜。立足自然资源禀赋，发展特色产业，提升产业发展可持续性和精准扶贫有效性。三是群众参与。采取典型引路、示范带动、政府引导的办法，发挥贫困群众发展产业项目的积极性。
（三）发展目标。通过实施产业扶贫，完成 xxxx 名建档立卡贫困人口脱贫、x 个贫困村销号工作任务；继续扶持产业扶贫示范基地，构建“一乡一业、一村一品、一户一策”产业发展体系。
为了巩固和提升脱贫成效，对 xxxx 年至 xxxx 年已脱贫的建档立卡贫困户每人增加 xxxx 元、xxxx 年已脱贫的建档立卡贫困户每人增加 xxxx 元的产业扶持资金。
二、主要任务
（一）梳理和确定产业扶贫项目。围绕 xxxx-xxxx 年项目库内各种数据，梳理和确定产业扶贫项目，并将项目资金向其倾斜。推进产业扶贫与乡村振兴战略相结合，培育特色优势产业、壮大村级集体经济，带动贫困户脱贫致富。
（二）培育和扩大产业扶贫基地。要充分发挥自身资源、产业基础和区位优势，通过专业化、规模化、市场化和品牌化建设，发展和壮大产业基地，逐步形成特色主导产业。要积极引进新型经营主体或龙头企业建设生产基地，帮助开发特色资源，吸纳贫困人口就业。
（三）大力实施特色产业提升工程。一要支持有条件的乡镇（街道）创办一二三产业融合发展的扶贫产业园，创建绿色食品、有机农产品和中药材基地，不断提升支撑贫困群众脱贫致富的特色产业；二要扶持绿色水稻、彩色苗木、食用菌、榛子、烟叶、韭菜、蓝莓、水果和中药材等种植项目，扶持肉鸡、肉鸭、生猪、肉牛、肉驴等养殖项目，不断提升其对贫困群众稳定增收脱贫贡献率。
（四）发挥和调动新型经营主体作用。一是加强牛羊驴猪等特色养殖产业发展，推广依托新型经营主体代养、领养和建设扶贫养殖场模式，发挥其带动作用。二是通过优先聘用等形式，吸纳有劳动能力、半劳动能力和弱劳动能力贫困人口务工，形成带贫减贫长效机制。三是加大对新型经营主体培育力度，采取土地流转、订单保底、股份合作、生产托管、吸纳就业等利益联结模式，实现贫困户与其有机衔接。
今年，扶持 x 至 x 个扶贫示范基地，并予资金支持。
（五）积极稳妥开展小额信贷扶贫。一是继续落实“x 万元以下、x 年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”政策，解决产业发展缺少资金的瓶颈问题。二是加大对信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户支持力度。对已经脱贫的建档立卡贫困户，在脱贫攻坚期内保持扶贫小额信贷支持政策不变，力度不减。三是对帮带贫困户脱贫显著、且符合金融部门信贷要求的新型经营主体，继续实施相关政策，扶持其发展壮大。
（六）加快产业扶贫多元化发展。一是支持和发展电子商务营销，拓宽农特产品销售渠道；二是支持旅游产业扶贫项目，引导贫困户在休闲观光园、休闲垂钓基地就业或从事配套服务，重点支持象牙山、白鹭洲等旅游项目开发和发展。加快形成以优势特色种养业为主导，电商、旅游、加工、光伏等业态并举的多元化发展格局。
（七）做好贫困村产业发展工作。按照贫困村要有集体经济收入和扶贫产业及有新型农业经营主体覆盖的要求，乡镇（街道）要围绕市场需求、资源禀赋、群众意愿、生态环保，帮助贫困村发展一项特色种养业。通过经营主体带动，调整种养结构，实现“一村一品”产业发展格局。农业农村局和扶贫办要制定资金和项目扶持办法，巩固和提升贫困村销号成效。
（八）发挥致富带头人和产业发展指导员作用。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，从思想入手，帮助贫困群众转变思想观念，增强贫困群众“我要脱贫”的志气。加强农村致富带头人和贫困户产业发展指导员培训力度，带领贫困群众增收脱贫。
（九）强化扶贫项目和资金监督检查。按照《__市脱贫攻坚领导小组转发<xx 市产业扶贫项目管理实施意见>的通知》要求，做好扶贫项目和资金使用管理工作。一是农业农村局、扶贫办要按照各乡镇（街道）预脱贫人数和产业扶贫项目情况，确定产业扶贫资金使用方案，经市政府常务会同意后拨付到各乡镇（街道）。二是要统筹整合使用财政涉农资金，支持贫困村、贫困户发展扶贫产业。三是各乡镇（街道）负责扶贫专项资金管理和使用工作，确保项目投入和项目增收风险控制到位。
三、基本模式
（一）自主发展模式。针对有劳动能力、有致富愿望、有产业项目的贫困户，利用产业扶持资金、扶贫小额信用贷款解决缺少资金问题，扶持贫困户小规模产业的发展。对自主发展产业的贫困户，按每人 xxxx 元予以补助。其补助标准，可依据《xxxx 年建档立卡贫困户小型家庭产业脱贫项目补助实施方案》（开市脱贫发〔xxxx〕xx号）。
（二）主体带动模式。针对没有劳动能力的贫困户由本人提出委托申请，将产业扶贫资金直接委托给有资质的经营主体，实行统一开发、管理和核算。首先，双方要建立委托帮带关系，签订规范的帮带协议，明确责权利关系及项目效益分成，贫困户签字确认；其次，经贫困户所在村和乡镇（街道）两级审核后，报市农发局和市扶贫办复核审批；再次，由乡镇（街道）将产业扶贫资金（xxxx 元/人）拨付到经营主体。经营主体按 xx%年利率给贫困户分红。在协议期结束后（协议期一期为 x 年即 xxxx-xxxx 年），如果贫困户已经稳定脱贫，可将产业本金归还给贫困户，使其自主发展产业；如果没有稳定脱贫，可将产业扶持资金继续投入产业项目中，持续获得固定收益。
（三）股份合作模式。按照双方自愿的原则，引导贫困户自愿将扶持资金、土地经营权等入股经营主体。经营主体采取“保底收益+按股分红”等方式，让贫困户分享产业发展红利，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”机制发展。股份合作合同，利益分配等，由双方协商签订，乡镇（街道）负责监督实施。
（四）项目带动模式。实施“经营主体+基地+项目+贫困户”发展模式，鼓励乡镇（街道）和贫困村（含非贫困村）结合特色产业和自身优势，依托经营主体，建立产业扶贫基地，开发扶贫项目，带动贫困户脱贫。政府采取以奖代补、先建后补方式，扶持项目发展。优先在贫困村和贫困发生率较高的非贫困村分期分批建设，推进就地、就近就业，增加贫困户务工收入。
四、工作安排
1. x 月份:印发《__市 xxxx 年产业扶贫实施方案》；调查统计中药材及其他产业扶贫基本情况，完善产业扶贫项目库。
2. x 月份，举办农村致富带头人和产业发展指导员培训班；督促、检查和指导产业扶贫项目进展情况。
3. x 月份: 举办产业扶贫现场会；做好半年产业扶贫工作总结。
4. x 月份：召开产业扶贫项目调度会。
5. xx 月份：对产业扶贫示范基地验收评比。
6. xx 月份:对产业扶贫项目进行检查验收。
7. xx 月份：做好全年产业扶贫工作总结。
五、保障措施
（一）加强组织领导。一是调整__市产业扶贫工作领导小组，办公室设在农业农村局。二是各乡镇（街道）要研究制定相关实施方案，细化工作任务，做好指导和服务工作。
（二）加强进展调度。建立产业发展月信息报告制度。各乡镇（街道）和市直相关单位要有专人负责。产业扶贫信息报送时间、质量等纳入产业扶贫考核内容。
（三）强化考核奖惩。加强对产业扶贫工作督查力度，确保产业扶贫工作取得实效；对产业扶贫工作表现突出的乡镇（街道）和部门要给予表彰，并在项目资金安排上予以倾斜；对重视不够、工作滞后的乡镇（街道）和部门要予以通报批评，在年度考核中不得评为先进。
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