1 2021 年工程建设项目招投标突出问题专项整治工作实施方案 文稿
为认真贯彻《xxxx 年工程建设项目招投标突出问题专项整治工作方案》文件精神，圆满完成我市 xxxx 年工程建设项目招投标突出问题专项整治工作各项工作任务，现把有关工作通知如下：
一、指导思想。
深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持“小切口、硬措施、实效果”工作思路，巩固 xxxx 年专项整治成果，拓展整治范围至农业、环保领域工程项目，围绕整治领导干部插手干预、工程建设超概算、出借挂靠资质和转包违法分包、规避招标以及围标串标等突出问题，加强监督检查，完善制度规定，压实各方责任，提升监管水平，推动专项整治不断向纵深发展，以抓铁有痕、踏石留印的精神规范招投标市场秩序，优化营商环境，净化政治生态，为全市“两个加快建设”提供有力保障
二、组织保障。
成立我委 xxxx 年工程建设项目招投标突出问题专项整治工作领导小组，由委党组书记、主 xx 任组长，委党组成员、副主任 xx 任副组长，下设我委 xxxx 年工程建设项目招投标突出问题专项整治工作领导小组办公室，由委法规科负责人任办公室主任，委投资科、财贸科、审批科等部门负责人为成员。
三、工作措施及分工。
（一）制定我委 xxxx 年工程建设项目招投标突出问题专项整治工作实施方案，做好日常学习宣传协调工作，负责对外联络、材料报送等工作。（责任领导：xx，责任部门：法规科（市公管办））
（二）落实湘政办发 xx 号、xx 号文件要求，以全市 xxxx 年 x月以后审批立项的政府投资项目为重点，开展超概算专项清查，对超概算特别严重的工程项目进行集中审计或解剖分析，分析原因，划清责任。对违规违法、失职渎职造成工程项目超概算的，严肃进行问责追责，对工程项目超概算背后的利益输送和腐败问题进行彻查。强化概算刚性约束，落实本行业工程设计变更管理规定，建立健全项目设计变更审批管理制度，加强对项目前期工作、施工质量和进度的监管。（责任领导：xxx，责任部门：投资科、审批科）
（三）贯彻落实国务院关于投资体制改革决定，在公、检、法、文、教、卫等领域全面推行政府投资项目代建制，查处规避代建行为。开展代建制执行情况专项清查并针对本次专项清查中发现的问题，有针对性完善有关制度规定，形成长效监管机制，强化全过程绩效管理，有效防止违规超概增量问题发生。（责任领导：xxx，责任部门：投资科）
（四）按照全省统一部署，在规定时限内，市县两级有关工程建设项目全面部署完成人员履约人脸识别系统，并完善各行业相应的管理办法。（责任领导：xx，责任部门：法规科（市公管办））
（五）对所有在建项目施工关键人员变更情况进行集中清查，对违规变更的管理部门、业主单位、监理公司及其工作人员进行问责或处罚，深挖变更背后的出借挂靠资质、转包违法分包问题，加大处罚力度。（责任领导：xx，责任部门：法规科（市公管办））
（六）完善人员履约特别是人员变更监督管理制度，将人员变更情况纳入诚信管理。（责任领导：xx，责任部门：财贸科）
（七）对全市化整为零拆分工程，先开工后招标，不按批复文件实施招标，以保密工程、附属工程、赶工期名义等未招标的工程项目进行全面清查，严肃查处违法违规行为和其中的腐败问题。（责任领导：xxx，责任部门：审批科、法规科）
（八）进一步完善相关制度，对招标事项进行严格审批，对落实情况严格检查，发现问题严肃追责。（责任领导：xx，责任部门：法规科（市公管办））
（九）加强对未达到依法必须招标条件的使用国有资金项目的监管，对限额以下的招投标和政府采购项目制定切合实际的交易管理办法。城区和市直单位及市属经营公司的招投标统一到市交易中心完成，各县市区根据情况确定。（责任领导：xx，责任部门：法规科（市公管办））
（十）进一步规范政府采购行为，严格遵守准入条件，坚持以公开招标为主，全面清查邀请招标、竞争性谈判、单一采购来源、询价等招标方式，防止利益输送和腐败。（责任领导：xx，责任部门：法规科（市公管办））
（十一）进一步加强发改、财政、住建、交通、水利农业、环保等部门招标文件报备、招标上限值评审、评标现场管理、专家管理、代理机构监管、办理投诉举报、标后稽查等工作。继续开展招标文件备案工作抽查评估。落实专家管理“一项目一考评”制度。（责任领导：xx，责任部门：法规科（市公管办））
（十二）切实完善农业、环保工程项目（含 xx 万以上服务项目）监督管理。理顺管理体制，实现农业、环保项目全部进场交易，同时全面清理县市区项目，严格按照应进必进的原则分行业检查落实。出台相关招投标实施办法，明确实施主体、监督主体、涉及类别、招标方式、限额标准、条件设置等问题，进一步规范项目资金管理。（责任领导：xx，责任部门：法规科（市公管办））
（十三）继续发布严重失信 “黑名单”并实施联合惩戒。加大对行贿者、违法违规代理机构及其从业人员的惩戒力度。（责任领导：xx，责任部门：财贸科）
（十四）完善对整个市场具有导向作用的行业评标办法、信用评价办法、加分评级办法等制度。明确业主单位代表进入评标委员会的相关程序和标准。制定业主单位权利责任义务清单，重点规范政府平台公司招投标行为。精准规范界定招投标各环节行政监管部门的权力义务，把“放管服”改革的要求落到实处，防止“一放了之”。（责任领导：xx，责任部门：法规科（市公管办））
（十五）落实公共资源交易管理委员会重大事项定期审议等制度。加强公共资源交易管理委员会办公室建设，强化其统筹协调和综合监管职能。（责任领导：xx，责任部门：法规科（市公管办））
（十六）以联合惩戒常态化运作为基础，进一步推动工程建设领域诚信体系的完善，倒逼市场主体依法诚信经营。加强廉政文化建设，强化行业自律，净化社会风气。扩大社会和人民群众参与力度，完善监督网络，形成营造良好环境的合力。（责任领导：xx，责任部门：法规科（市公管办））
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