在全区中小学 “五项 管理”推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开视频推进会议，主要是对“五项管理"进行再动员、再部署、再安排。刚才，X XXX 同志通报了近期对 X X 个市的督查情况，X XX 市等 x x 个市县及学校作了表态发言。从通报和发言看，各地各校认识到位、措施有力，取得了一定成效，但也存在不少问题，距离教育部部署要求还有很大差距。为进一步统一思想、明确要求，确保“五项管理”落地落实，我强调三点意见：
一、提高政治站位，充分认识抓好“五项管理”的重要意义 一是抓好“五项管理"，是践行“两个维护"的实际行动。总书 记在全国教育大会上深刻指出，教育最突出的问题是中小学生太苦太累，办学中一些做法太短视太功利。之后，在多个场合反复强调并作出指示批示，提出明确要求。教育部为贯彻落实总书记重要讲话和党中央有关文件精神，进一步规范学校教育教学管理，坚决扭转学校作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，保证中小学生享有充足的睡眠时间，保护学生视力，防止沉迷网络游戏，规范课外读物，提出了加强作业、睡眠、手机、读物、体质健康等管理。“五项管理”看似小事，其实是落实总书记重要指示批示的大事，事关党之大计、国之大计。这几年，基础教育推进的所有改革，包括公民办同步招生、小区配套幼儿园治理、“五项管理”和马上开展的“双减”任务等，都是中央研究决定的，我们一定要提高政治站位，，必须上升到国家安全、国家战略的高度来深刻认识“五项管理"的重大意义，各地各校要把“五项管理"摆上今年的教育重点工作，把抓好“五项管理""作为树牢“四个意识"的试金石，作为检验“两个维护"的度量衡，着力增强抓好“五项管理"的政治自觉、思想自觉、行动自觉，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把党中央、国务院及教育部的决策部署坚决落实到位。
二是抓好“五项管理”，是促进学生身心健康发展的必然要求。
教育的根本使命是立德树人，重点任务是提高全民素质教育，保障学生身心健康发展、成长成人成才，这就需要创造良好的教育环境，构建良好的教育秩序，维护良好的教育生态。当前，我们的教育环境、教育秩序、教育生态或多或少出现了一些问题，这都与手机、睡眠、读物、作业、体质健康管理抓得不严格、不规范、不到位有直接关系。家长焦虑、学生抑郁已成为严重社会问题。作为教育工作者，我们希望看到的是学生身心健康全面发展，是健康活泼地在校园里成长学习。学生没有健康的身心，往小里说，将来怎么能幸福生活、干事创业？往大点讲，如何能担当起民族复兴的时代重任？这是值得我们广大教育工作者深刻反思，在我们的教育之下，他们将来能干什么，能干得了什么，国家需要什么样的人？因此，做好“五项管理”，是促进学生身心健康发展的关键之举，也是我们的应尽之责。这个责任，我们必须坚决扛起来！我们要着眼学生综合素质提升，坚决纠正不科学的教育观、人才观、质量观，坚决破除长期以来形成的沉疳积弊，决不能以牺牲学生的身心健康、长远发展为代价，追求所谓的“教育政绩”，通过加强“五项管理"这个“小切口"，着力促进教育“大改革"，让教育回归育人本质，促进学生德智体美劳全面发展。
三是抓好“五项管理”，是解决群众急难愁盼的有力举措。教育必须坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，教育工作是育人育心的工作，需要有战略高度和为民情怀，坚持以人民为中心的发展教育，必须解决群众急难愁盼的事情。“五项管理"都是家长的直接关切，如果管不好，家长就会焦虑，就会出现家庭矛盾、亲子矛盾、师生矛盾。教育部“五项管理”文件出台后，在社会上引发广泛热议，很多家长都呼吁，要减少学生课业负担，关注视力、体质健康，保障学生充足睡眠，减少手机对青少年的危害。最近有三种声音：称赞、担心、有意见。“称赞”，主要是支持“五项管理"改革，为切实减轻学生负担电赞；“担心”，主要是有的家长担心作业减少会影响孩子成绩；“有意见"，主要是有的家长对学校不落实“五项管理”有意见，还有对学生作业减少有意见。这些群众的呼声和期盼，我们都要关注。今年，为贯彻落实教育部安排部署，教育厅印发了《关于促进中小学生身心健康发展的十条措施（试行）》《实施中小学五育并举“十个必须"促进行动方案》，文件印发后所有网上评论都在点赞，都在期待能落实落地。“十条措施"和“十个必须"要和“五项管理”一并抓好落实。现在，全党都在开展党史学习教育，X XX 区将实施“五项管理"、落实“十条措施""纳入第一批“我为群众办实事"项目清单，教育系统要以人民至上、健康至上的理念、务实有效的举措、真抓实干的作风，切实把“五项管理”各项要求落实落小落细，让人民群众真切感受到教育的获得感、幸福感。
二、突出工作重点，准确把握“五项管理”的核心意义 5 5 月 0 20 日，教育部召开了全国中小学“五项管理”落实推进视频会，对“五项管理""工作作出部署。马上，国务院督导组将对我区进行为期 4 4 天的全国性督查，全国统一要求、全国一盘棋，发现问题将曝光。前期，教育厅已开展了 3 3 次明察暗访，下发了 2 2 期督查通报。从通报情况看，我们一些教育部门和学校负责人思路不清、抓得不准、干的不实，没有抓出明显成效。这样的状态，无法把“五项管理”落实到位。“五项管理”一共部署了 3 43 项具体任务，其中有 0 20 项督查重点，8 8 条红线要求。在这里，我再帮大家梳理一下。
关于手机管理。核心目标是严禁手机带入课堂，重点要抓好四方面工作：一要加强学生手机带入校园管理，建立手机带入校园申请制度；二要建立学生手机校园内统一管理制度，设置手机保管装置、保管责任人和校内公用电话；三要对手机布置或完成作业进行管控；四要开展学生手机管理教育引导工作，将手机管理要求告知学生家长。其中，有 1 1 条红线要求，就是严禁用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。
关于睡眠管理。核心目标是保障学生睡眠时间，其中：小学生每天 0 10 小时、初中生 9 9 小时、高中生 8 8 小时睡眠时间。重点抓好五个方面工作，一要落实小学上午上课不早于 8 8 ：
20、中学不早于 8 8 ：
00的规定；二要建立学生按时就寝管理制度，督促家长保证学生按时就寝，对不能完成作业的学生进行针对性帮助和辅导，并调整作业量；三要对校外培训机构培训时间及内容进行管控，培训结束时间不得晚于 20 ：
30 ；四要对辖区注册登记或备案的线上培训网课平台、网络游戏规范进行管控；五要加强学生睡眠监测，各级教育部门都要建立学生睡眠监测机制。其中，有 2 2 条红线要求：一是学校要严格作息时间，不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动；二是校外培训机构不得以任何形式布置作业。
关于读物管理。核心目标是防止问题读物进入校园。重点抓好四个方面工作，一要各级教育行政部门对课外读物进校园工作进行指导管理监督；二要按照 2 12 条负面清单对校园推荐图书进行清理；三要对校园内销售课外读物行为进行管控；四要对强制或变相强制学生购买课外读物行为进行管理。其中，有 2 2 条红线要求：一是禁止强制或变相强制学生购买课外读物；二是任何单位和个人不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物。关于我们 X XX 的读物管理，我认为总体上是好的，任务不是十分严重。
关于作业管理。核心目标是减轻学生过重的作业负担。重点抓好三个方面工作，一要严控书面作业总量，小学一二年级不布置书面家庭作业，小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过 0 60 分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过 0 90 分钟；二要加强教师对学生作业指导，通过课后服务等，指导小学在校内完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业；三要教师认真批改反馈作业。教师要对布置的学生作业全批全改，不得要求学生自批自改。其中，有 2 2 条红线要求：一是严禁布置重复性、惩罚性作业；二是严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作业。
关于体质健康管理。核心目标是提高学生体育与健康素养，增强体质健康管理的意识和能力。重点抓好五个方面工作，一要开齐开足体育与健康课程，小学一至二年级每周 4 4 课时，小学三至六年级和初中每周 3 3 课时，高中每周 2 2 课时；二要保证体育活动时间，保障学生每天校内、校外各 1 1 小时体育活动时间，每天统一安排 0 30 分钟的大课间体育活动；三要做好学生近视防控工作，组织全体学生每天上下午各做 1 1 次眼保健操，建立中小学生视力状况监测机制；四要做好体质健康监测。认真落实面向全体学生的体质健康测试制度和抽测复核制度，建立学生体质健康档案。其中，有 1 1 条红线要求：学校不得以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。
“五项管理"还有一些其他要求，比如提高体育课质量、提高作业设计质量等，这些工作，有的需要建章立制，有的需要探索积累，都需要我们在今后的推进过程中逐步落实。马上见到落地成效的就是“八条红线”，长期落实还要健全机制。
三、强化工作措施，全面推进“五项管理”落地见效 “五项管理"是大改革，是今年我们必须交账的任务，下半年开始还要开展“双减”，就是减轻学生过重的课业负担、减轻校外培训负担。大改革就要大动作、真落实，想通想不通的、理解不理解的，在行动上都要坚决落实。
一是紧盯实施要求。“五项管理”总的要求是全覆盖、齐步走、常态化。全覆盖，就是要求校校覆盖，全面落实，所有中小学校、无论公办民办学校都要落实，不能有例外，不能有盲区，尤其不能只抓几个示范学校、“窗口学校”。厅直属学校要走在前、做表率，绝不能“灯下黑”。齐步走，就是要求各市、县（区）和学校集体行动、同步推进，大家都要做，不能等待、观望，不能有做的有看的，不要幻想、钻空子、投机取巧公办民办学校无例外，全国全区无例外无例外，要坚决防止“剧场效应”。常态化，“五项管理”不是搞运动、一阵风，而是要长期抓、持续抓、经常抓，做到日常教育常态化，督导检查常态化，切实做到持之以恒、久久为功。这件事情没有退路，只会越来越紧，“十四五”期间彻底扭转、回归本质。
二是压实工作责任。各级教育行政部门要切实担负起推进“五项管理”落实的主导责任，作为年度重要任务，摆上重要议事日程，主要领导是第一责任人，要亲自抓亲自督，班子成员分工负责、分片包校，哪个领导包的片出了问题，就追究哪个领导的责任。中小学校要切实担负起落实“五项管理"的主体责任，制定重点任务清单，理清责任链条，完善制度措施，做到真部署真推进真落实，不留死角，防止落空。校长要担负起直接责任，把落实“五项管理”作为政治任务，带头学习、带头研究、带头讲解，带领全校坚决把各项规定落实到每一个班级、每一名教师、每一名学生身上。
三是讲求工作方法。“五项管理”能否真正管好，考验的是各级教育行政部门和学校的治理能力和治理水平。要刚柔并济、科学推进。把握好管理的边界和度，对一些统一的、刚性的要求，比如手机不能带入课堂、完善作息时间等，既要“刚性约束”，提出明确要求，坚决予以落实；也要“柔性管理"，在管理方式方法上要注重细节、因地制宜，尤其是涉及学生、家长和教师的正当、合理需求，要妥善进行处理，防止简单化、“一刀切”。要统筹考虑、一体推进。“五项管理"之间是互相联系、互有影响的，如手机、作业问题影响睡眠，睡眠又和体质健康密切相关等，要统筹考虑、有机结合，上下贯通、左右协调，一体推进，抓出成效。要防范风险、稳妥推进。各地各校要畅通家长和学生反映问题和意见的渠道，耐心细致做好解释工作，及时回应社会关切，努力把矛盾化解在学校，把问题解决在萌芽状态，防止激化矛盾，引发舆情和其他问题。
四是密切家校协同。“五项管理”中的每一项，都需要家庭配合落实。如果家校不协同，落实会受到影响，就会影响实际成效。各学校要通过家长学校、家长会、致家长信等途径，线上线下相结合，从维护学生身心健康和全面发展的角度，切实向学生家长讲清楚“五项管理”工作的重要性、必要性以及国家、X XX 区、学校相关工作要求，明确需要家长支持和配合的事项，积极争取家长的重 视、支持与配合，形成家校协同育人合力。打消家长顾虑和担心, 学校的重要墙面、电子屏、教室要张贴要求，进行宣传。
五是强化督导问责。各级教育督导部门要把“五项管理”作为 今年督导的头号工程，贯穿全年，不见成效决不收兵，要把长牙齿、利器作用发挥出来。我今天给督导战线的干部提几点要求，督导干部要提髙业务能力，吃透文件精神，讲清政策道理，树立督导权威。要开展专项督导。五市要组织拉网式排查，逐县逐校开展督导，对群众反映强烈，有来电、来信、来访的学校进行重点督查,做到有报必查、有错必纠。要加强常态督导。组织责任督学采用看 课表、看作息时间表、查阅资料、走访座谈等方式，每月至少 1 1 次进校督导，建立问题台账，跟踪整改落实。要加大问责力度。对落实“五项管理”不重视、履行职责不到位、问题整改不及时的学校和责任人进行约谈，问题严重的要做出严肃处理。要强化考核评价。下一步，X XX 区将把“五项管理"纳入对市县效能考核和履行教育职责评价的重要内容，将领航校长、年度名师、优秀班主任的年度评选表彰与“五项管理”“双减”挂钩，决不能让“五项管理”做得不好成为先进。
六是加强教育引导。各级教育部门和学校要通过推进会、培训会、教职工大会等多种形式，深入开展大学习、大讨论，认真学习领会“五项管理"有关文件、会议精神，教育引导全区教育系统牢固树立一盘棋思想。要把“五项...
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