1 2021 年农村危房改造实施方案 文稿
为解决我镇农村困难群众基本住房安全问题，切实做好 2021年农村危房改造工作，为顺利推进我镇 2021 年农村危房改造工作，完成市农村危房改造目标任务，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
以党的__大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照2021年省政府为民办实事事项总体要求，以解决农村最困难群众的基本居住安全问题为目标，紧紧依靠广大群众，通过政府适当补助、政策扶持等措施，开展农村危房改造，努力改善我镇困难群众生活条件。
（二）基本原则
1、坚持因地制宜、经济实用的原则。农村危房改造要从农村实际出发，实事求是，量力而行，确保改造后的房屋经济、适用、节能、防风抗震，满足农村困难群众的基本居住要求，不搞脱离实际的形象工程。
2、最贫困、最危险优先原则。不搞普惠制，把本地经济最困难、住房最危险作为危房改造对象确定的必要条件，同时必须满足改造对象是农业户籍的人员。
3、统筹规划、重点安排的原则。必须符合镇、乡和村庄规划，优先安排利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地，避免土地、资金的浪费。
4、坚持公开、公平、公正的原则。要规范操作程序，坚持政策公开、补助标准公开、申请条件公开、审批程序和审批结果公开，接受社会监督。
5、坚持与社会主义新农村建设、生态文明村创建、扶贫安居、生态移民、异地扶贫搬迁、自然灾害倒损房屋恢复重建等工作相结合的原则。
6、坚持与“三联三问三解” 行动、 “美丽乡村、清洁家园”工作相结合的原则。
（三）目标任务
xxxx 年 xx 月底前全面完成 xxx 户农村困难群众的危房改造任务，将前进农场、三星村委会老黄村、公仔村列入我镇整村成片改造计划村庄。
二、补助对象、建设标准、补助标准和资金拨付管理
（一）补助对象
农村危房改造补助对象为农村现主要住房被鉴定为 D、C 级危房的农户，重点是：x、居住在危房中的五保户、孤儿、低保户、重点优抚对象户、农村落实长效避孕措施的二女（含少数民族三女）户、少数民族危房户、贫困残疾人（一级）家庭； x、其他特殊困难户；x、xxxx 年冬季洪灾受损正屋需拆除重建的农户；x、列入整村或成片改造计划村庄需改造现主要住房的农户；按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求原则，合理确定补助对象。
（二）建设标准
严格控制农村危房改造的建筑面积和总造价，严禁盲目攀比超标准建房。五保户、孤儿新建房屋原则上控制在 xx 平方米，双五保户、双孤儿新建房屋原则上控制在 xx 平方米，必须是砖混结构平顶房。其他农户建房面积可根据家庭人口规模适当调整，建设楼房的，原则上不得超过两层。维修的房屋，必须是农户主屋，形象必须达到墙体四周批档、屋顶整体翻盖。
（三）补助标准
每户补助标准结合改造对象、危房等级和改造部位等因素确定。具体标准为：
一类户：
农村五保户、孤儿每户补助 x.x 万元（双五保、双孤儿的增加 x 万元）；
二类户：低保户、一级残疾户、重点优抚对象户、农村落实长效避孕措施的二女（含少数民族三女）户、少数民族危房户每户补助 x 万元；
三类户：D 级危房整体拆除重建的其他困难户每户补助 x 万元；
四类户：xxxx 年冬季洪灾受损正屋需拆除原址重建的每间补助 x 万元（由村委会出具相关证明及受灾时相片），该房屋由多户农户合住的，由其中一户代表领取补助，若该房屋合住农户分户（不超过两户）重建多间正屋的，每户补助 x 万元；受损正屋需整体维修的每间补助 x 万元，该房屋由多户农户合住的，由其中一户代表领取补助；
五类户：列入整村或成片改造计划村庄需改造现主要住房的农户，拆除旧正屋原址重建的，每间补助 x 万元，整体维修的，每间补助 x.x 万元，该房屋由多户农户合住的，由其中一户代表领取补助，若该房屋合住农户分户（不超过两户）重建多间正屋并拆除旧正屋的，每户补助 x 万元。
二、三、四类户中经市危改办调查核定属最困难、住房最危险的，可以提高补助到 x x 万元。
（四）资金拨付管理
严格按照《__市 xxxx 年农村危房改造实施方案的通知》规定，实行专项管理，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。不能把危改资金平均分配到危改户，农村危房改造资金根据分配任务落实和工作进度情况，结合检查验收意见拨付补助资金到“一卡通”发放给农户，完成主体结构时拨付 xx%，竣工验收后拨付 xx%。
三、补助对象确认程序
（一）农户申请申报
农户户主填写《xx 省农村危房改造农户申请审批表》向所在村委会提出书面申请，并提交体现农户基本信息的户口本、农村五保供养证、低保领取证、重点优抚证、残疾证、二女（含少数民族三女）户落实节育措施证明书、贫困户证明等材料。
（二）村委会评议
村委会收到农户申请后，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，同时邀请该村委会“三联三问三解”工作组人员参加会议，评议确认符合条件的，在村务公开栏上予以公示 x 天，经公示无异议的，提供下列材料报镇政府审核：
1、经村委会确认的《xx 省农村危房改造农户申请审批表》；
2、村民会议或村民代表会议民主评议书面意见；
3、村委会公示情况相片；
4、公示无异议证明；
5、体现农户基本信息的户口本、农村五保供养证、低保领取证、重点优抚证、残疾证、二女（含少数民族三女）户落实节育措施证明书、贫困户证明等材料（经村委会核验签名盖章的复印件）；
6、有户主在场的危房现状全貌相片。
（三）镇政府审核
镇政府对村委会申报的材料，组织人员进行审核，经审核符合条件的，提供下列资料报市危改办审批：
1、经镇政府审核后的《xx 省农村危房改造农户申请审批表》和村委会向镇政府申报的上述所有材料；
2、《xx 省农村危房改造农户房屋安全等级鉴定书》（附件 x）；
属整村或连片集中改造的，还应提供集中建设规划设计图、重建住房设计方案等相关资料和图纸；
3、市危改办所需的其他资料。
镇政府审核上报可分批次进行。
农户符合申请条件而村委会没有申报的，可以直接向镇政府申请，由镇政府安排危改小组进行调查核实，符合补助对象条件的，镇政府给予公示 x 天，无异议的给予审核上报。
属情况最困难、住房最危险需提高补助标准的困难户，由镇政府按以上程序报市危改办后，由市危改办指派专项工作人员进行调查核实。
四、项目实施和管理
各村（场）委会要按照市下达 xxxx 年危房改造任务，切实抓好组织实施。
（一）调查摸底、登记造册
各村（场）委会要组织人员深入村组，全面开展农村困难群众危房、无房的核定、统计工作，逐村逐户鉴定危房，核查无房户，建立台账。
（二）严格程序、确定对象
各村（场）委会要坚持公开、公平、公正的原则，规范补助对象的申请、审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、镇审核、市审批。镇政府审核上报可分批次进行。建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。镇政府与确定为危房改造对象的农户签订协议，明确具体建房要求、补助标准和开工、竣工时间，让户主签字，做好施工准备。
（三）制定方案、组织实施
各村（场）委会要认真组织编制实施方案。
1、宣传动员：（x 月中旬前完成）通过会议、及采取悬挂横幅、张贴标语等方式对危房改造工作任务分配、补助对象、建设标准、补助标准、资金管理、审批程序、保障措施等具体规定进行宣传，做到家喻户晓、深入人心。
2、申请申报：（x 月底前完成）按照农户申请申报--村民会议或村民代表会议民主评议--镇政府审核--市危改办审批的程序进行补助对象确认。各村（场）委会任务确定后签订责任书，落实责任目标。
3、动工建设：要求在 x 月中旬前将危改对象落实到户，x 月底前全部开工建设， xx 月底前各村（场）委会危房改造任务要全部竣工，完工后按要求悬挂统一制作的标识牌，确保危改户春节前入住新居。
（四）健全监督检查、搞好考核、检查验收
加强对农村危房改造的监督检查，全面落实工作任务和各项政策措施。镇政府组织对各村（场）委会农村危房改造工作进行年度考核，予以表彰奖励和问责。各村（场）委会要加强对农村危房改造施工进度、工程质量、安全生产、资金落实等情况的监督检查，实行农村危房改造项目进度月报制度。各村（场）委会要于每月 xx 日前将改造进度上报镇农村危房改造工作领导小组办公室。各村（场）委会要适时组织对农村危房改造工作进展情况进行督促检查，通过召开现场经验交流会等方式推介先进经验和做法。xx 月 xx 日前，各村（场）委会要将年度总结报告和总体验收申请报镇农村危房改造工作领导小组办公室。镇农村危房改造工作领导小组办公室于 xx 月底组织有关部门对各村（场）委会农村危房改造任务完成情况进行逐户检查验收。填写《__市农村危房改造检查验收表》（附件 x），完成一户验收一户，完成一村验收一村，完成一片验收一片，分批次进行。xx月初，镇农村危房改造工作领导小组办公室向市政府提交总结报告，并报市危改办备案。
五、完善工作措施
（一）健全工作机构
成立我镇农村危房改造工作领导小组，其成员如下：
组 长：
副组长：
成 员：
（二）明确工作职责
各村（场）委会负责本辖区农村危房改造工作的组织领导、危改对象的调查摸底，帮助危改户解决实际困难， 各驻点领导负责对危改对象进行检查把关， 各村 （场）委会要于 x 月底前将初步核定的危改户上报镇政府。民政办会同相关部门负责做好危房改造计划安排、补助对象的核查和认定、项目工程的统筹规划、指导协调和牵头组织工程竣工验收。要抓好农村危房的技术鉴定、项目规划选址、住房方案设计、施工质量和施工安全的指导。农村危房改造由各村（场）委会统一组织、集中连片建设的，验收小组应负责抓好施工质量监管、工程竣工验收。
（三）落实工作责任
各村（场）委会是组织开展农村危房改造工作的责任主体。镇政府负责本行政区域内危房改造工作的统筹协调。镇政府将农村危房改造列入为民办实事和绩效考核的内容，纳入对各村（场）委会的目标管理。并与各村（场）委会签订责任状。各村（场）委会按照镇下达的工作任务（指导性）负责具体实施。各村（场）委会要采取分片包干、责任到人的办法，落实责任制。改造项目实行计划、任务、责任“三到各村”，即项目工程建设的计划下达到各村、任务落实到村、责任明确到村。各村（场）委会具体负责确定改造对象、组织项目实施、监管工程质量、协助整合利用各方资源。
（四）开展帮扶助困
充分发挥基层组织作用，采取自建、援建和帮建相结合的方式，发动亲帮亲、邻帮邻，调动村、组积极性，开展社会互助，动员机关单位、工商企业、社会各界力量为农村危房改造提供捐赠和资助，帮助农村困难农户进行危房改造。
（五）实行一户一档的档案管理制度
建立完善危房改造农户纸质档案，实行一户一档。纸质档案包括体现农户基本信息的证明材料（如户口本等）、农户申请书、农户房屋安全等级鉴定书（附件 x）、农户申请审批表（附件 x）、农户档案信息表（附件 x）、村民会议或村民代表会议民主评议书面意见、村委会公示及公示无异议证明、农户与镇政府签订的协议、建房前、中、后三张照片、检查验收表（附件 x）、补助资金发张证明等有关材料。全部农户的纸质档案表信息都要及时、准确、完整地录入全国农村危房改造农户档案管理信息系统，实现农村危房改造农户档案的电子化管理，保障农村危房改造工作透明公正。
（六）实行户牌编号制度
对本年度农村危房改造农户进行统一编号，统一制作门牌，并按编号顺序发放门牌，便于日常管理、检查验收等工作。杜绝农村危房改造中发生弄虚作假的现象。
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