1 2021 年 农业田园综合体发展情况调研报告 文稿
为进-步柘宽特色农业产业振兴发展思路，了解农业田园综合体发展情况，XXX 组织开展“农村田园综合体”调研活动。通过实地调研查看 XXX、XXX 两个田园综合体现场、召开座谈会等形式，了解了XX 区“农村田园综合体”项目建设取得的成绩，同时，针对项目存在的用地受限、人才缺乏、建设配套、资金短缺等问题，搭建与政府部门、当地党委政府的沟通桥梁，探索田园综合体发展路径，激发田园综合体发展活力。
一、基本情况
XXX 田园综合体项目，规划面积 1.15 万亩，其中核心区 4500 亩，涉及 XXX、XXX、XXX3 个行政村，规划投资 XXX 万元，由山 XXX 和 XXX共同实施，实施期 2 年。经过近几年的精心经营和科学论证，尤其是紧紧围绕让北方茶人喝上当地产的茶叶发展目标，在政策引导、科技支撑、唱响茶品牌、挖掘茶文化和拉长产业链等积极推动下，加强茶产业与文旅业的融合，于 XXXX 北麓建立茶基地、打造 XXXX 万亩生态茶园。XXX 逐步进入面积扩大、产量增长、品质提升、效益增加的发展新时期，迎来发展的春天，开启茶产业新时代。目前公司已研制开发 40 多个品种、90 多个系列的 XXXX 产品。产品先后荣获“XX 老字号”“XX 省旅游商品”“XX 省知名品牌”等荣誉称号。
“XXXX”田园综合体省级试点项目，位于 XXXX，涉及 XXXX 等 4个行政村，规划面积 2.14 万亩，人口 6000 人，其中核心区 4500 亩，规划投资 46900 万元。根据 2018 年 7 月省财政厅下发的规划文件批复，“XXX”田园综合体涉及财政投资的产业化项目共有 7 个，共投资 7935 万元，其中财政资金 3840 万元，自筹资金 4095 万元。这 7个项目分别是 XXXX……
二、主要做法及取得的成效
1、夯实基础，完善农业生态体系。一是集中连片开展高标准农田建设，提升生产基础条件。XXX 田园综合体核心区占地 4500 亩，完成投资 7049 万元，对农田进行改造治理。XXX 项目投资 560 万元，实施高标准农田 2000 亩。项目建成后，可有效改善农田基础设施条件，增加村民收入。二是实施新建园区道路及配套工程。XXX 田园综合体路基、路面已全部完成施工，其他农业配套设施基本完成。XXXX项目新修道路 3 条 1210 米，拓宽 1 条 726 米，新建交通桥 2 座、拦河坝 1 座，过路管涵 6座，进地管涵 26 座，提升园区内的通达条件。水电等基础保障得到升级改造，生产配套条件明显提升。三是加快土地流转，提升农业生产规模化、产业化水平。XXXX 项目流转土地 3000亩，发展小红星标准化生产基地，通过加快土地流转，实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，促进产业结构调整与优化。
2、突出特色，打造农业产业体系。XXXX 田园综合体是在山 XXX持续健康发展基础上规划建设，围绕加快“塑形”和“铸魂”协同发展，其基本功能打造愈加彰显，农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”加快推进。XXX项目突出 XXX 制品主导产业，三产融合，依托旅游大道及两侧丰富的文化遗迹、遗址等资源，大力发展“农事体验”、文化教育、创意民俗、休闲娱乐于一体的田园综合体。
3、培育扶持，完善农业经营体系。一是扶强扶优农业龙头企业。在创业扶持、财政税收、基础设施建设、金融信贷等方面加大对龙头企业的支持力度，促进企业转型升级。二是建立利益联结机制。XXX公司流转土地采取公司+村委会+农户的形式，600 元/亩流转费给农户，100 元/亩给村委会，即增加了农民收入，又壮大了村集体经济。公司还将公司利润的 10%按照村集体土地流转规模比例进行返还，增加村集体收入，将 5%的利润返还农户，让农户在流转费之外还可获益。
三是大力推进农村电商发展。XXX 有限公司集山楂种植、深加工、特色电商与现代旅游业于一体，2012 年制定了全国首家企业标准，每年鲜果用量 2万吨以上，位居全国前列，产品覆盖全国各地，出口到美国、日本、印尼等国家，与北京同仁堂、九州通、神威药业、香港楼上集团等大型公司长期合作，并先后被评为“省级农业产业化重点龙头企业”、“省级林业龙头企业”、“省级新六产示范主体”、“省级农产品加工示范企业”、。公司的成立带动周围 35 家 XXX 经营主体抱团发展，形成全国最重要的 XXX 集散地之一，累计解决当地剩余劳动力 1 万余人就业，发放工资过亿元。
4、绿色发展，打造美丽乡村。XXX 项目对项目区的 XXX、XXX、XXX、XXX 等四个村推进农村改厕，农村垃圾集中治理，饮水安全，增强通信、供电，公共照明保障能力，带来了新变化。XXX 田园综合体涉及 XXX、XXX、XXX3 个行政村，项目加大绿化美化力度，高标准规划建设花海项目 200 亩，种植薰衣草 20 万株，规划建设林果园项目 400 亩，建设 XX 主题乐园、X 主题民宿等，努力实现局部景观与整体绿化美化相结合，生态建设与经济发展相结合，生态文明与文化渲染相结合，坚持种绿惠民，还绿于民，充分体现乡村绿化的生态效果和景观作用。
三、发现的问题和不足
1、项目建设用地还存在制约因素。两个综合体项目建设过程中，由于村庄规划工作相对滞后，致使部分建设项目得不到土地指标影响建设进程。如 XXX 产业园及 XXX 项目原有 50 亩建设用地，项目区内20 余家经营主体计划抱团发展，亟需重新规划 200 余亩建设用地，由于缺少用地指标，导致项目无法落地。XXX 田园综合体项目，由 XXX公司实施的加工车间、X 科普馆，由于土地指标解决不了，无法实施，影响了项目整体进度，最近调整建设内容。
2、项目投资大，自筹及整合资金筹措困难。XXX 项目规划三年总投资 46940 万元，其中财政资金 6840 万元，自筹及整合资金高达40100 万元，整合资金涉及部门多，贷款难度大，周期长。
3、项目非粮化问题应该引起关注。具体到这两个综合体，一个发展 XXX，一个突出 XXX 种植加工。据了解其他各类田园综合体也大都是林果、中草药、花海等项目，很少有粮食种植项目。从一个区县看，突出特色、发挥优势无可厚非，但从更大范围看，一些田园综合体过于追求规模，强调特色、不种粮食的问题需引起警示。
四、几点建议
1、坚持党建引领，激发田园综合体建设的“红色活力”。懂农业，方能知轻重；爱农村，方能守初心。乡村振兴战略要靠一批真正懂农业、爱农村的人去落实。要以村“两委”班子换届工作为契机，选拔一批政治素质高、知识层次高、年轻化程度高、带富能力强的村级组织带头人。以基层党组织为主体，积极与龙头企业合作，建立“支部+企业+合作社+农户”发展模式，发展集乡村旅游、休闲观光采摘与现代农业为一体的农业产业链。要坚持农民的主体地位，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，把握“为农、融合、生态、创新、持续”理念，让田园综合体姓农、为农，让农民充分参与和受益，既要建设农民安居的美好家园，也要打造农民创业增收的理想乐园，从生产、生活、生态等方面全方位提升农民的幸福指数。
2、坚持产业发展，打造田园综合体建设“致富引擎”。要把握中央关于农业农村工作的方针政策和省委、市委、区委具体要求，立足 XX 农业资源和区位优势，以提高农业综合效益为核心，加快提升农业产业化水平。同时，根据我区现有农业产业发展情况和田园综合体的项目定位，精心策划、科学论证一批打基础、补短板、增后劲的大项目好项目，设计和建立具有竞争吸引力的田园综合体项目库，全面做好“补链”“延链”“强链”文章。要抓住济莱融合的历史机遇，主动出击，策划吸引力强的宣传推介活动，利用 XXX 等大型节会，大力宣传特色农产品品牌，积极对上争取，力争将更多 XXX 农产品纳入XXXX 区域公用品牌，推动优质特色农产品遍布全国、走向世界。
3、坚持人才优先，注入田园综合体建设的“源头活水”。要坚持把田园综合体建设与锻炼干部、人才培养有机结合起来，吸引集聚人才共襄田园综合体建设，推动人才和田园综合体建设互相赋能。通过“内育”与“外引”相结合，补足农村的人才短板。以“内育”培养人才，加强教育和培训，培养新时代的乡土人才，使其成为田园综合体建设的“领头雁”；以“外引”促进人才优化配置，引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才，为田园综合体建设注入新的活力和动力，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。同时，整合组织、人社、农口各部门、商务、科技、文旅和社会组织承担的一些培训内容和项目，用活乡村振兴项目、资源、资金，构建党委、政府主导，相关职能部门齐抓共管的管理体系，培养一批留得住的高素质新型职业农民。
4、坚持把握重点，凝聚田园综合体建设的“内生动力”。强化政策支持，聚合各方要素，在基础建设、科技创新、品牌打造等方面给予新的政策支持。在宅基地整合、土地流转等方面做好探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。发挥市场调节机制，突出新型经营主体的主导作用，进一步提升财政资金使用效率，把财政资金放在鼓励、补助的角色，更好地让市场优化资金配置，吸纳社会资金，撬动金融资本投入，增加有效供给，优化资源配置。有的田园综合体建设量大、投入多、涉及面广，必须实施抱团发展，共同规避市场风险，进而实现市场投入主体双方共赢。发挥龙头企业“领头雁”作用，支持龙头企业为主体的农业产业化联合体发展，推动龙头企业与农民合作社、家庭农场以及农户建立利益联结机制，带动农民就近就业、增收致富。提升科技支撑能力，在田园综合体内搭建以运用智能设备、物联网、云计算与大数据等先进技术为主要手段的智慧农业系统，向传统农业注入“智慧血液”，提高生产效益和水平。
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