1 2021 年减贫工作实施方案 文稿
为了认真贯彻落实省、市扶贫开发工作战略部署，深入推进我镇精准扶贫工作，结合我镇工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以中央和省扶贫开发会议精神为指导，深入贯彻落实市第十三次党代会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“六个精准”、“五个一批”要求，重点实施十四大脱贫攻坚工程，不断增强贫困人口自我发展能力，确保年度目标圆满完成。
二、任务目标
xxxx 年我镇的扶贫工作目标是：我镇现有贫困人口 xxx 户xxxx 人， 根据全省现行标准和“两不愁、三保障”需求与市下达减贫人口计划，重点脱贫岛光、龙山、明灯、裕后、大造、新群、四维等七个村委会贫困人口，锁定 xxx 户 xxx 名贫困人口脱贫，其中减贫人口 xxx 户 xxx 人，政策回退 xx 户 xx 人，巩固提升 x 户 xx 人；并加强 xxxx 年脱贫户的跟踪监测，对于突发因病、因学、产业不足、自然灾害等原因造成家庭困难的，根据实际情况，参照贫困户扶持政策给予相应救助扶持；继续给予 xxxx 年脱贫 xxx 户 xxx 人帮扶，巩固脱贫攻坚成果。着力发展我镇特色产业，提升贫困人口整体综合素质，提高贫困户自我发展能力。
依据市分配计划数，镇各村现有贫困人口数，现将任务分解到各村。
三、重点工作
（一）发展农业特色产业脱贫。投入资金 x xxx.xx 万元，支持贫困户发展种养业。
1、合作发展：总投入资金 xxx.x 万元。运用“企业+合作社+基地+贫困户”“专业合作社+基地+贫困户”等扶贫模式，着力打造特色产业扶贫基地。采取产业发展资金直接投入或折换成种苗、物资等入股新型农业经营主体的方式，按人均扶持标准 xxxx 元左右（不含栏舍），扶持 xxx 户 xxx 名贫困户进行合作发展实现脱贫。其中：
——种植业方面：计划投入资金 xx.x 万元，支持__厚福香芋种植专业合作社种植香芋，捆绑带动岛光村xx户xx名贫困人口脱贫。
——养殖业方面：
x 投入资金 xx.x 万元，支持__东鲁种养合作社发展养殖白鹅，捆绑带动大造村 xx 户 xx 名贫困人口脱贫；
x 投入资金 xx.x 万元，支持__民丰瓜菜种植专业合作社发展养牛，捆绑带动裕后村 xx 户 xx 名贫困人口、龙山村 xx 户 xx 名贫困人口脱贫；
x 投入资金 xx.x 万元，支持__挺发瓜菜种植专业合作社发展养羊，捆绑带动新群村 xx 户 xx 人贫困人口、明灯村 xx 户 xx 人贫困人口脱贫；
x 投入 xx.x 万元，支持 xx__海蓝牧专业合作社发展养羊，捆绑带动四维村 xx 户 xxx 人贫困人口脱贫。
2、自主发展：总投入资金 xx.xx 万元。
x 投入 x.xx 万元扶持对确实不适合参加合作发展，且自主发展意愿强烈，具备一定基础条件的减贫户 x 户 xx 人养殖母猪，按人均扶持标准 xxxx 元左右（不含栏舍）发放物资。
xxxxx 年已帮扶未脱贫（政策回退和巩固提升）与 xxxx 年脱贫户按 xxx 元/人*年标准，投入资金 xx.xx 万元进行扶持。
（二）发展乡村旅游脱贫。充分利用__建设美丽乡村政策，争取市旅游委资金，发展特色乡村旅游顶目。计划投入资金 xxx 万元，打造乐南村具有“登山观海”、“房车露营”、“休闲骑车”、“水果采摘体验”等特色的旅游品牌。改善乡村旅游点的道路、排水、路灯、绿化、卫生公厕、垃圾污水处理及村庄周围山水林田路等基础设施条件，积极开发具有地方特色旅游商品，力争我镇旅游产业扶贫工作取得新突破。
（三）引导劳务输出脱贫。积极开展劳动技能培训，投入资金 x.x 万元，开展转移培训、技术培训 xxx 人次。
1、投入资金 x 万元开展实用技术培训 xxx 人次；
2、投入 x.x 万元开展劳动力转移培训 xx 人次；
3、并加大外出务工就业帮扶力度，投入资金 xx.x 万元，对外出务工三个月以上的贫困户给予每人每月 xxx 元的就业补贴。
4、积极与就业部门协调，定期组织举办外出务工招聘会，开展多种方式引导劳务输出，引导组织贫困劳动力到落地我镇的口味王槟榔加工厂、中信泰富、耀星置业等企业就业，实现户约人脱贫。
（四）实施教育发展脱贫。
1、按照教育扶贫补贴标准，继续实施建档立卡贫困户子女教育扶持政策，投入 xxx.xx 万元资助，学前教育阶段补贴 xxxx 元/生·年；小学教育阶段补贴 xxxx 元/生·年；初中教育、高中教育阶段补贴 xxxx 元/生·年；中等教育阶段补贴 xxxx 元/生·年（一、二年级中职生另补教材费 xxx 元/生·年，但已享受免教材费学生不再补贴）；高等教育阶段补贴 xxxx 元/生·年。
2、计划投入资金 xx 万元完善镇文化站建设，配合市文化部门，做好电影下乡、琼剧下乡等工作，解决一批体育健身器材，丰富农村百姓精神文化生活。
（ 五）实施卫生健康脱贫。
1、投入 xx.xx 万元，对全镇 xxxx 名建档立卡贫困人口参加新农合的个人缴费部分给予全额资助；对住院治疗报销依照《__市建档立卡贫困人口医疗保障实施方案》执行。
2、对全镇贫困户突发重大疾病，针对个人无力支付的不符合新农合医疗报销范围内的医疗费用，申请大病兜底资金给予全额资助。
3、投入资金 x.xx 万元，帮助全镇 xxxx 人贫困人口缴交大病保险费。严防因病致贫、严防因病返贫现象。
（六）实施危房改造扶贫。贯彻落实住建部等《关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见》（建村[xxxx]xxx号）精神，计划投入资金 xxx 万元，按每户 x 万元标准，完成建档立卡贫困户危房改造 xx 间。按照“政府引导、农户自愿、因地制宜、科学规划”的原则，采取“群众自筹+政府扶持+扶贫贴息贷款”的方式，推进危房改造，切实保障 xx 户贫困户基本住房安全。
（七）实施生态补偿脱贫。实施“公益林生态补偿脱贫机制”，争取市生态补偿资金 xx.x 万元，采用政府购买服务方式，吸收居住在裕后岭、牛庙岭、冯家岭重点生态公益林保护区周边贫困户 xx 户xx 人员为护林员，实现就近就地就业，带动 xx 户 xx 名贫困人口脱贫。
（八）实施社会保障兜底脱贫。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，进一步加强农村低保申请核查工作，计划投入资金 xx.xx 万元，将 xx 人建档立卡贫困户纳入农村低保范围。建立特困人群分类施保机制。发挥临时救助救急难作用，对符合条件的临时救助对象，根据其困难程度和不同情况，有效实施临时救助。
（九）金融扶贫。加大对建档立卡贫困户和新型农业经营主体的信贷投放，为脱贫攻坚提供金融支持。
1、推进扶贫小额信贷工作，为贫困户小额信贷提供贴息优惠镇村支持。
2、实行扶贫小额信贷免抵押免担保政策，对贫困户进行评级授信，利用保险机制分担和化解扶贫信贷风险等，促进贫困户增收，带动脱贫致富。
3、贯彻落实《__市扶持培育新型农业经营主体助推精准脱贫实施方案的通知》（万府办〔xxxx〕xxx 号），建立“风险补偿+贴息+奖补”政策，对当年带动 xx 户及以上贫困户的农业企业、农民合作社、专业大户给予信贷支持，贷款额度最高不超过 xxx 万元，贷款期限最长不超过三年。
（十）社会扶贫。动员和鼓励各机关、企事业单位、社会团体和个人通过各种渠道扶持贫困人口改善生产、生活、健康条件并提高其素质和能力，实现脱贫致富和持续发展。我镇动员三家企业对口帮扶 x 个村委会 xx 户建档立卡减贫户，激发企业切实履行社会责任，做到义利兼顾，奉献社会，积极参与脱贫攻坚战。
四、工作步骤
本年度减贫工作从 xxxx 年 x 月上旬开始至 xxxx 年 xx 月底结束，总体分为调查复核、部署动员、开展帮扶、考核验收、巩固提升五个阶段。
（一）制定方案阶段（xxxx 年 x 月 x 日至 xx 日）。开展业务培训，组织力量对 xxxx 年减贫对象的建档立卡资料进行再核实、再规范、再完善，深入了解群众种养需求和住房、教育、卫生保障情况，进村入户摸底核查贫困户基本情况，如实做好“一户一策”和帮扶项目计划，制定工作方案，为全年工作打好基础。
（二）部署动员阶段（xxxx 年 x 月 x 日至 xx 日）。召开动员部署工作会，对今年脱贫攻坚各项工作任务进行安排部署。全面落实扶贫攻坚工作领导责任制，与各村签订责任状，把扶贫工作责任落实到岗、落实到人。
（三）开展帮扶阶段（xxxx 年 x 月 x 日至 xx 月 xx 日）。各村、各帮扶单位、镇驻村干部要按照全镇脱贫攻坚任务目标和具体要求，指定专人负责，制定具体帮扶方案，有计划、有步骤地开展帮扶工作。要加大扶持力度，建立帮扶台账，实行动态监测管理，确保帮扶对象今年稳定脱贫。
（四）考核验收阶段（xxxx 年 xx 月 x 日至 xx 日）。镇委、镇政府将减贫工作作为一项为民办实事办好事的重要内容，纳入各村年度考核指标。各村都要形成一份有事实情况、有具体对策和实效的总结报告，于 xx 月 xx 日报送镇扶贫开发领导小组办。镇扶贫开发领导小组将组织对各村及干部参与活动情况进行考核验收，考核办法由镇扶贫开发领导小组参照市考核办法制定。镇扶贫开发领导小组根据考核验收情况，形成总结报告，对本年度减贫工作中的有效措施和工作经验进行归纳提升，迎接__、省政府、市政府考核。
五、组 织领导
为加强对 xxxx 年脱贫攻坚工作的指导，镇扶贫开发领导小组实行“双组长制”，即镇委书记和镇委副书记、镇长同时担任组长，镇委副书记、分管副镇长同时担任副组长，镇班子成员、各村党支部书记、主任及镇相关股室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇扶贫工作站，由镇政府分管领导兼任主任。领导小组下设 x 个督查组，督查组负责督察全镇全年脱贫攻坚进展情况，成员从镇扶贫开发领导小组成员中抽调。
六、工作要求
（一）明确职责，加强工作指导。严格落实党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制，真正把扶贫开发工作作为当前最大的德政工程、民生工程、民心工程来抓，制定扶贫工作的具体方案和措施，明确任务，落实责任，做到领导到位、责任到位、投入到位、措施到位。各村书记、主任作为本村减贫工作的第一责任人，要和镇委、镇政府签订脱贫攻坚责任书，要亲自部署做好进度安排、项目落地、种苗发放、推进实施等工作。全镇各级干部要切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于减贫工作始终。
（二）完善制度，强化扶贫攻坚落实。各村要在镇驻村工作队的帮助下，按照“一村一案、一户一策”的工作要求，制定落实本村每户贫困户的具体脱贫工作实施方案，明确发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。
（三）定点扶贫，严格落实责任。严格按照市委、市政府提出的每个帮扶责任人要开展结对帮扶，做到结对帮扶全覆盖。镇村干部要深入贫困户家中，详细了解贫困户的家庭状况、致贫原因和发展需求，帮助制定具有针对性、可操作性的帮扶措施，帮助贫困户尽快脱贫致富。
（四）加强督查，明确工作到位。建立减贫工作逐级督查制度，驻点组长要对驻点村减贫工作开展情况进行监督指导，每个村要安排一名工作联络员，负责报送工作开展情况。各村应在每月 xx 日前报送当月工作进度，镇扶贫开发工作领导小组办公室汇总后报送市扶贫办。镇督查组将定期抽查减贫工作开展情况，对落实不力的村，镇委、镇政府主要领导将约谈驻点镇领导、驻点镇干部和村两委主要负责人，并督促整改落实，整改落实不力者，对相关责任人进行问责。
（五）加大宣传，营造舆论氛围。利用横幅、村村通广播、LED 大型显示屏等方式，全面宣传党和政府的扶贫开发政策、宣传困难群众的生产生活现状、宣传成功脱贫致富的典型事例。同时加大文明建设力度，培养和践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族自强不息、艰苦奋斗、扶贫济困传统美德，帮助群众改变“等靠要懒散闲”观念，充分调动社会各方面力量参与扶贫的积极性、主动性，进一步凝聚脱贫攻坚的强大合力，坚定脱贫攻坚的必胜信心。
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