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2021年市级经济运行情况调度会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次会议，主要是调度分析经济运行情况，研究下一步工作措施。昨天，市发改委通报了全市上半年经济运行情况，市直有关部门谈了认识；刚才各县区、开发区汇报了情况，市政府各位领导结合分管工作讲了针对性、指导性很强的意见，希望大家认真抓好落实。
全市上半年经济运行可以概括为“稳中向好、稳中有进”。
①“稳”体现在经济持续稳定恢复。
今年一季度，多数指标两位数增长，二季度增幅逐月回落，是与去年同期基数相比而言的。去年，受疫情影响，一季度各项指标断崖式下滑，二季度才开始恢复。从实际来讲，我市GDP增速自去年上半年转负为正后，一直到今年上半年，都与疫情前增速相当。今年上半年，GDP增长X%，去年是X%，两年平均是X%，2018年增幅是X%。
②“好”体现在主要经济指标增幅居于全省前列。
GDP、社会消费品零售总额、进出口总额、规模以上工业增加值等增速，均在全省前X位。
③“进”表现在一些弱项指标有了新进展。
比如，高新技术产业产值占比较年初提高X个百分点；“四新”、技改、制造业投资环比分别提高X个百分点，等等。
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三季度是经济运行的关键期。7月30日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，要求坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，推动高质量发展。全市各级各部门要准确认识经济运行中的短板弱项，制定和落实精准措施，着力保持现有良好发展态势，圆满完成市委、市政府确定的全年目标任务。
当务之急，是要抓好固定资产投资。三季度必须把固投增速提上去。综合各方面的意见，抓好固投主要有七条。
一要抓要素促速度。
土地方面，一是加快征地报批。省政府批复成片开发方案后，县区政府要在一个半月内完成征地材料上报，市自然资源和规划局要即接即审即办。二是畅通供地渠道。市自然资源和规划局要会同人民银行、银保监分局抓紧制定集体经营性建设用地使用权抵押管理办法，实现“同地同价同权”，引导工业、物流项目使用集体建设用地。三是创新供地模式。大力推行工业用地“标准地”、带规划方案出让等快速供地模式，今后省级以上开发区的工业项目照此供地。四是盘活闲置低效用地。今年市里下达了X万亩批而未供和X万亩闲置土地处置任务，X月底前必须完成。去年使用省点供指标还未拿地的X个项目，X县要确保年底前完成供地。五是拓宽用地空间。特别是要学习借鉴X县经验，抓好土地综合整治，创造性抓好增减挂钩，年内每— 3 —
个县区都要完成市里下达的占补平衡和X亩以上的挂钩指标任务。
资金方面，一是用好债券。今年省里分配我市政府债券额度X亿元，已发行X亿元，实际支出X亿元。市财政、发改要协调实施单位抓紧完善项目手续，紧跟省里的发行计划，确保剩余债券尽早发行完毕。对项目手续不完备或无法实现支出的，要坚决予以调剂，并压减所在县区今后年度的债券额度。二是用好基金。现在，市和县区都在做，但做得好的、发挥大作用的不多，必须尽快突破。市财政局要完善奖励办法，力争有几个县区率先突破，市里要带头。要坚持政府基金和市场基金一起抓、一起用，放大杠杆效应，拓宽融资渠道，特别要加快新旧动能转换基金运作，设立风险补偿资金池，健全完善容错机制，尽快解决基金不能投、不敢投、不会投的问题。深圳在基金运作、股权投资等方面，有成熟的体制机制。市财政、地方金融监管局要考察学习。三是用好银政企合作平台。县区都要建立重点项目融资需求清单，及时向金融机构推介，下半年要组织X次银政企洽谈会。积极争取省担保集团增资市融资担保集团，年底前实现国有融资担保公司空白县区清零。强化对金融机构的激励，增加普惠金融、制造业信贷投放比重评价，对评价较好的，适当提高财政资金、住房维修资金、公积金等方面的存放规模。设立金融创新成果奖，对在支持实体经济、服务小微企业和“三农”发展、重点功能区建设等方面，进行产品、技— 4 —
术、服务和模式创新的予以奖励。四是用好直接融资特别是上市融资。全省共有境内上市公司X家，X家、仅占全省的X%。市地方金融监管局要建立上市后备资源库，完善和落实帮扶措施，力争通过X年努力实现上市企业数量翻番。今年，要重点推动X家企业取得新进展。对此，各县区都要重视。五是增强财政支持能力。加快土地出让，力争三季度完成X片区X亩土地挂牌出让，出让金主要用于重点基础设施建设。
能耗煤耗方面，突出抓好扶优汰劣。X省印发了X，要求加快淘汰落后动能，我市有X家企业被列入淘汰清单，包括X企业X处。涉及县区X个。有关县区要坚决落实省委省政府要求，确保按时完成任务。要用好亩产效益评价结果，把企业分为A、B、C、D四类，采取差异化要素供给政策。具体政策，市自然资源、财政、发改、工信、地方金融监管等部门，要抓紧研究出台，并向全社会公示。市里要掌握土地、能耗等指标，对产业大项目好项目、商城接二连三、重要平台、重大技改等予以倾斜。要尽量摸清违法违规、低效企业的底数，按照“依法稳妥、能快则快”的原则，加大淘汰力度，努力腾出要素保障高质量发展。下一步，要定期研究对重大项目的会商扶持。
二要抓手续促速度。
要建立重大项目手续审批工作链，卡在哪，哪里亮红灯，查清症结，限期解决，并从制度上、流程上普惠。有的该严的执法却宽松、甚至姑息纵容，该宽松服务的却严厉苛刻，今后— 5 —
绝不允许。这些问题，说到底是服务意识缺失，要害在利益输送，必须彻底整改。一是建立会审会商机制。对拟申报省市重点的项目，由市发改委牵头，会同工信、自然资源等部门，提前一起会审。现有项目尚未办妥手续的，行政审批部门要指导和督促项目单位加快完善前期手续。二是扩大容缺受理范围。对房地产以外、正在等待土地手续审核的重点项目，由自然资源和规划部门作出当年保障项目用地承诺，审批部门进行模拟审批。三是简化设计方案审查流程。自然资源和规划部门要制定规委会审查项目清单，非有必要、无需上会审查；在项目取得土地使用权证明文件前，提前对规划设计方案进行预审；简易低风险项目要即接即审即办。四是推行“企业秘书”。对市级以上重点项目逐一明确“企业秘书”，负责协调推进全流程手续办理。五是加强中介行业管理。对中介机构开展集中整治，定期公布优质服务机构名单。六是狠抓正反典型。对服务优质的要大张旗鼓宣传，可每季度评选一批先进个人；对服务质效差的，要及时查处、公开曝光。
三要抓结构促速度。
重点是扩大基础设施投资。基础设施建设，不涉及能耗、产能等指标，手续办理简单，是促投资的最现实抓手。要加快建设已确定项目。在建的交通、教育、卫生等项目，要确保完成年度投资计划。对近期确定的第二批城建项目要尽快开工，形成实物工作量。要新增一批项目。对群众需要办、我们计划— 6 —
明年办的一些基础设施项目，比如X片区等配套设施建设，雨污分流等，看看能否提前到年内实施。X月中旬前，市城建办要拿出具体意见报市政府。各县区同样要加快新老基础设施、公共服务项目建设。
四要抓调度促速度。
对省市重点项目，一是加大调度频次。由“一月一调度、一月一通报”，改为“半月一调度、一月一通报”，调度情况及时向市委、市政府及项目帮包人汇报。二是增加通报内容。一并通报各县区投资贡献率、纳统率。三是提高通报规格。改市发改委通报为市政府督查室通报。
五要抓重点促速度。
市发改委要会同有关部门，重点对投资比重大增长慢、投资比重小增速不快和增速下滑较大的县区，进行重点帮扶督导。对重点项目，实行“绿黄红”管理。从X月份开始，对月末综合进展后X名的县区，由市发改委、工信局约谈县区发改、工信部门；对季度末排名后X名的县区，由市政府约谈县区政府，县区政府主要负责同志要在市级主要媒体表态。
六要抓激励促速度。
一是设立“固定资产投资奖”。对综合排名前X名的县区给予一次性奖励，具体办法由市发改委、财政局、工信局、统计局拿出意见，尽快提交市政府常务会议研究。二是对技改项目给予补助。市工信局、财政局要尽快确定补助标准、资金额度，— 7 —
每年滚动实施X个市级重点技改项目；除现有政策外，再奖励X个重大技改项目。
七要抓纳统促速度。
一是加强沟通。各项目主管部门要主动与统计部门沟通联系，每月向统计部门至少通报X次项目开工情况。原则上，项目从立项开始就要向统计部门通报。二是加强培训。统计系统要定期对项目单位开展纳统培训，对新入库项目随时进行培训。三是加强监测。统计部门要变注重事后统计为事后统计与事前监测并重。各县区要制定重点项目纳统清单，定期排查新开工项目建设情况，切实做到“成熟一个、入库一个”。
对上述七条意见，请市发改委牵头，从中抽出若干条与县区、企业密切相关的措施，与相关部门进一步对接后跟进督办。着眼常态发展，重点有两个方面。
第一，要顺应大势。
我们抓经济工作必须胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，把握好国家政策方向和区域竞争趋向，做到识变、顺应、塑变。
从中央政策方向看，当前的核心是完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念。可以理解为“五大趋向”：一是“脱虚向实”。这是经济本质的趋向。习近平总书记多次强调，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。国家在有意识地降低房地产、金融、互联网的利润和垄断，及其长期对民生、实体经济的挤压，大力推动制造业、硬科技、新能源、实体经济和资本— 8 —
市场发展。二是“破低向高”。这是发展质量的要求趋向。从中央部署“两高一资”项目和地炼企业专项核查、钢铁去产能“回头看”，到省里印发《落实“三个坚决”行动方案》《固定资产投资项目能源和煤炭消费减量替代管理办法》等，目标指向就是推动科技自立自强、提高技术装备水平，促进低端产业走向高端。三是“以内促外”。这是外部变化带来的合作趋向。五中全会作出了“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局”的重大决策，标志着“十四五”乃至更长时期，我国将致力于集中力量办好自己的事。自己的事搞好了，才能更好地开放、合作。四是“政启市进”。这是40多年改革的基本趋向。在强化政府调控作用的同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府是手段，市场是目的。一定程度上，南方比北方强就强在这里。近三年，中央陆续出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》等系列指导性文件。五是“令行禁止”。这是政策执行的纪律趋向。自新发展理念提出以来，中央抓落实、抓督导的力度越来越大，问责越来越严。近期，中办印发了《关于贯彻新发展理念专项督查调研的情况报告》，指出了X类突出问题，习近平总书记专门作出重要批示。X月上旬，国务院将聚焦营造高质量发展环境、推动创新发展等X个方面的政策落实情况，组织力量进行大督查。可以说，过去“打政策擦边球”的时代一去不复返了。我们要— 9 —
站在将来看当前，抓现在，抢政策前点，不能总踩“背点”。这是按规律办事的要求。真理先被少数人认识，大多数人认识的是常识，利过弊显时再干往往“夹生”。
这些，是我们的一种理解和判断，需要我们随着形势的发展继续深化。形势的变化，既是挑战，更是机遇。我们一定要认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，顺应中央政策导向，把贯彻新发展理念由“有意识”变为“下意识”“潜意识”，形成高度的思想自觉和行动自觉。
当前，区域竞争日益激烈。各市你追我赶、奋勇争先、竞相发展的态势愈演愈烈。这么激烈，只有完整、准确、全面地理解和贯彻新发展理念。把握住了这一点，就从根本上把握住了自己工作和区域发展的主动权。
第二，要采取切实的战术。
近两年，市委按照中央和省委、省政府部署要求，立足X阶段性特征，确定了X等一系列科学可行的战略。当前全市各级各部门的任务，就是围绕市委大的战略，结合本县区、本部门实际，细化具体目标和战术策略。初步考虑，应重点抓好以下几点：
一要强争取增后劲。
近年来，我们在这方面做了一些工作。各部门、县区务必树牢争的意识、提高争的本领、强化争的激励，以不低于抓招— 10 —
商引资的力度来抓向上争取，力争今年争到的资金、项目、政策明显高于去年。市发改委要尽快列出今明两年有条件向上争取的项目清单，细化目标任务，明确责任部门、县区，以及考核奖惩办法。总的是，每月一调度，每季一通报，年底根据任务完成情况实行重奖。各县区、各部门要明确一名副职、一个科室专门负责研究上级政策，主要领导要亲自向上争取。当前住建、交通、水利等部门要加大对“两新一重”项目的争取力度（新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程）；财政部门要争取中央基本公共服务领域转移支付，商务、文旅等部门要加大对城市消费升级、农村消费扩容、夏日经济、文旅惠民等方面项目的争取力度。
二要强链条提效益。
链式经济，有利于企业降本增效，有利于企业抗风险，有利于招商引资。前天中央政治局会议明确提出开展补链强链专项行动。我市产业链条相对较短，下步都要按照链式思维发展工业经济。各县区、开发区和市发改、工信、科技等部门，要按照安德书记对木业转型“前端向原材料市场拓展，后端向家具、建筑建材、全屋定制等高端产业拓展”的要求，对各自的优势产业逐一...
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