中小学校教育经费使用情况民主监督的调研报告
根据常委会 XXXX 年工作部署，X 月 X 日下午，林道本主持召开专题座谈会，对我市中小学校教育经费使用情况进行民主监督。座谈会上，委员们听取了秀英区、龙华区、琼山区、美兰区政府和市财政局、教育局及四个区财政局、教育局有关情况汇报，针对我市教育经费投入、安排、使用、监管工作存在的困难和问题，与各单位领导展开了热烈的讨论，提出了许多具体的意见建议。现将情况综合如下：
一、我市中小学校教育经费投入的基本情况 近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市认真贯彻落实教育优先发展战略，市、区年度教育支出增长率均高于财政一般性收入增长率，人员经费、运转经费和项目建设资金得到保障，有力推动了中小学校建设与发展。
“十三五”以来，我市中小学校教育经费累计投入约 XXX 亿元,年均投入约 XX.X 亿元。其中，XXXX 年 XX.X 亿、XXXX 年 XX 亿、XXXX 年 XX.X 亿、XXXX 年 XX.X 亿，XXXX 年预计 XX.X 亿。
xxxx-xxxx 年，秀英区教育支出 XXXXX.XX 万元>xxxxx.XX 万元、XXXXX.XX 万元、XXXXX.XX 万元，比上年分别增长 XX%、X.x%>XX%、XX.X%o xxxx-xxxx 年，龙华区教育支出 XXXXX.X 万元、XXXXX.X 万元、XXXXX 万元>XXXXX 万元，比上年分别增长 XX.X%>X.X%>XX.X%>XX.X%o xxxx-xxxx 年，琼山区教育支出 XXXXX 万元、XXXXX 万元、XXXXX万元、XXXXX 万元，比上年分别增长 XX%、X.X%>XX.X%、XX.X%o xxxx-xxxx 年，美兰区教育支出 XXXXX 万元、XXXXX 万元、XXXXX万元、XXXXX 万元，比上年分别增长 XX.X%、X.X%、XX.X%、减少 X.X%o 二、我市中小学校教育经费安排、使用、监管的基本情况 我市中小学校教育经费均做到了按照“保障教育教学活动正常开展的项目、市委市政府为民办实事项目、政府投资计划中的必保项目、跨年度在建项目、上级要求配套资金的项目、其他项目”轻重缓急的顺序来安排。
学校经费支出由基本支出和项目支出两部分构成。基本支出包括基本人员支出和其他公用经费，主要用于学校保基本、保运转。项目支出主要包括中小学班主任专项工作经费、中小学公用经费、进城务工农民工随迁子女接受义务补助、农村义务教育薄弱学校改造、中小学校舍改造专项补助、教育费附加安排的建设项目等专项支出。
对教育经费的使用均做到了事前、事中、事后的全程监督。事前监督主要是审批监督。对预算安排的教育经费，严格通过人大批复的预算下达；对上级安排的教育专项资金，严格按照有关规定，报市区政府及有关部门批准后下达。事中监督主要是财政审核监督和财政检查监督。每一笔教育经费支出，都经过财政局层层审核把关，最后报账时还要经过会计核算把关。事后监督主要是审计监督。市区审计部门每年都对所有教育资金进行审计，有时还要接受上级审计部门的专项审计和有关部门的专项检查。
三、我市中小学校教育经费投入、安排、使用、监管工作存在的困难和问题 X、市区教育部门没有根据有关规定和要求，制定区域内义务教育均衡发展评估所需项目资金计划方案，造成市区财政部门无法了解和掌握该项工作所需资金，无法将该项工作所需资金列入年度预算,在实施过程中不断报市区政府追加。目前，各区义务教育均衡发展评估验收工作资金缺口较大。
X、未能结合我市教育改和学校发展需求，提出资金需求和资金保障，造成年度预算执行与学校正常运转出现脱节。取消择校生后,原靠择校费保障正常运转的普通高中学校没有了资金来源。
X、现行的政策规定和各类支出标准，已无法满足学校发展需求。各区属学校的教学、培训、设备购置、正常维修、发放聘用人员工资等支出主要依靠生均公用经费，造成许多学校生均公用经费支出存在违反规定、超出范围和超出比例支出问题。
X、上级教育转移支付资金，主要由市级教育部门向上级部门申报、安排和分配，各区政府、教育部门和财政部门基本“无话语权”，导致各区政府及相关部门不太重视刚性以外的教育支出投入。市本级财政也存在对全市普通教育经费保障“大包大揽”的现象。
X、由于市区教育部门在向上级申请项目资金时，未能与市区财政部门沟通、协调和联合拟文向上级申报，导致教育部门在编制部门预算时，未将资金列入年度预算和未向市区政府申请预留配套资金,造成执行过程市区财政无资金可配套，项目无法按时间和结点进行实施。
X、对上级转移支付未确定项目资金分配不科学、不合理。如省财政厅给我市下达的 XXXX 年进城务工农民工随迁子女接受义务教育补助资金，市教育部门在市属学校安排正常运转经费的基础上，又将补助资金分配市属学校，只分配美兰区 XX 小安排 XX 万元。而我市进城务工子女主要就读于四个区的城区义务教育学校。如此分配进城务工农民工随迁子女接受义务教育补助资金，不符财政部、教育部有关规定。
X、在预算执行中，上级“戴帽”下达的专项补助资金，由于年初预算时无法提前预知，且具有极强的专用性，导致不能与预算安排有效结合，从而影响了资金分配的整体效能。
X、市区教育部门未能根据教育发展规划和各学校发展要求，建立“项目库”，造成年度预算项目资金编制存在主观性和随意性。
X、年度安排项目资金存在“统、散、挤”等现象，特别是教育费附加和地方教育附加存量资金过大，土地出让收益提取的教育资金等资金，未能按新的《预算法》有关规定，将项目资金列入单位年度预算中执行，从而造成年度财政教育资金无法及时拨付和正常支出，导致沉淀在教育部门和各学校账户资金较多。
XX、教育生均公用经费资金的拨付，市级有关部门没有在学校开学当月拨付到位，多数时候是到了学期末才拨付，影响了学校教学工作正常运转。
XX、教育费附加区级分成较低。另外，教育费附加大部分在市里统筹，市里也以专项的形式下一部分给区里，但这种专项是确定了单位和项目的，不利于区级统筹。
XX、部分区仍属于“保吃饭财政”，随着教育投入不断加大，基数越来越大，各区人员经费开支等保运转方面的刚性支出占教育经费投入的绝大部分，教育投入增长主要靠区级财力越来越难维持。
XX、项目资金下达慢，项目启动滞后。如市财政 XXXX 年 X.XXX 亿改薄资金于当年 XX 月才下达到市教育局，而资金使用计划至今年 X 月才批复，不可避免导致资金结存。
XX、项目审批环节多、时间长。如工程项目顺利走完前期最快也要 XXX 天，导致项目实施进展缓慢，不能按时交付使用，影响资金支付进度，形成资金大量沉积。如港湾学校从 XXXX 年开始启动，由于各种原因直到 XXXX 年底才动工，XXXX 年 X 月才能完工，该项目工程进度款结转时间很长。
XX、工程类项目结算资金拨付缓慢。已竣工交付使用项目按规定只拨付到合同价的 XX%,其余 XX%待项目审计、财务结算后才能拨付。审计结算和财务结算分别由市审计局和市财政局负责，一个项目完成审计、财务结算的时间平均要半年以上，有的甚至几年。如 XX 旅游职业学校新校区从 XXXX 年交付使用至今尚未完成审计结算，造成往来帐X 个多亿一直按资金结余统计。
XX、市级资金分配信息的连续性和准确性有待加强。如市教育局XXXX-XXXX 年连续 X 年未收到土地计提教育资金和地方教育附加，市财政局于 XXXX 年才重新拨付以上两类资金。市教育局编制资金使用计划时缺乏额度控制，降低计划有效性。又如 XXXX 年的教育费附加、地方教育附加、土地计提教育资金资金使用计划分别为 X.X 亿元、X.XX亿元和 X.XX 亿元，而财政部门最终批复的预算金额分别增至 X.XX 亿元和 X.X 亿元，致使市教育局今年资金支出压力加大。
XX、教育资金安排不够合理。一是市教育局对于部分项目资金需求预测存在一定偏差。因工程类项目征地、审批、建设等环节时间较长，情况不易控，容易导致资金形成积压。如北师大合作项目征地进度较为缓慢，预计 XXXX 安排的资金可能形成积压。二是各区划块部分的教育经费安排主要由区政府和区教育局共同制定，不合理安排导致有些项目资金未闭合，有些项目重复安排资金，而有些项目因资金配套不足形成缺口。如秀英区在 XXXX 年土地计提金额未明确下达情况下，实施计划造成资金缺口；琼山区府城中学项目因不收择校费后产生的欠款问题。
XX、有关规定执行不到位。近几年来，财政部门出台的有关财务管理的办法、规定及通知较多，调整幅度较大，财务人员没有得到有效培训，在执行过程中存在着理解上的差异和操作过程不到位情况。
XX、项目资金申拨程序不规范。一是在编制项目计划时市财政要求有立项文件，而发改要求资金落实后才给予立项，存在矛盾，使得项目在申报时走了不少弯路；二是省教育厅在下达专项目资金计划时,有时要求市财政会签上报，有时因时间很紧要求我局直接报送，市财政不知情，落实项目市级配套资金时延误，如琼山区四所学校运动场配套资金拖了近一年才解决。三是学校在申请或调整项目建设资金时,是否必须经主管部门审核并未明确，使得一些项目资金下达或调整了市教育局都不清楚。
XX、部分学校领导对财务管理重视不够，财务人员业务素质不强,致使一些学校在年底编制下一年度预算时未充分测算公用经费的需求，利用自有资金盲目上一些基本建设和设备采购项目，对基本保运转经费项目如水电费、物业管理费安排不足导致年底正常运转经费紧张；一些学校在项目资金未落实情况下擅自上项目，当项目资金无法到位时又违规擅自挪用其他项目资金支付，给学校正常的教育教学工作开展造成严重影响；一些学校的报帐员和财政支付的会计，对这两年来不断出台的新的财务管理规定不学不问，凭经验办事，出现了不少做帐错误情况，甚至在支付过程中产生了不少矛盾。
四、加强我市中小学校教育经费投入、安排、使用、监管工作的意见和建议 X、市财政、教育部门及四个区政府尽快建立我市教育经费安排使用联席会议制度，加强沟通协调，进一步完善教育经费安排使用保障机制，切实解决教育经费安排使用存在的突出问题。
X、由市区教育部门在每年年底前，将区域内义务教育均衡发展评估所需项目资金计划核定后，并报市区政府审批同意，市区财政部门再根据有关规定和承担比例列入年度预算中执行，资金从市区统筹的教育费附加等资金中安排，以确保全市义务教育均衡发展评估工作顺利通过国家验收。
X、XXXX 年起市属各学校已档次、类别、学生人数等情况，安排学校正常运转、设备购置及维修经费，并作为控制数列入以后年度市属学校预算中。为使各区属学校享有等同市属学校预算安排，从今年开始，各区政府将学校正常运转、设备购置及维修经费项目列入年度预算，资金由市区政府按 X：X 共同负担。资金由市区年度地方公共财政收入中安排，主要用于学校聘用教师及保安工资、教学活动、设备购置和正常维修维护，以确保各学校无择校费和捐资助学等预算外资金来源后，学校教学正常运转和正常发展，并重点倾斜各镇中心小学，确保各区完全小学和教学点受惠。资金具体安排由各区根据本区实际情况自行确定。
X、从 XXXX 年起，在遵循国家、省、市有关政策及标准的基础上，将各区管理的教育财权，随事权下放各区政府管理，确保各级政府和有关职能部门在履行职责时不缺位、不越位和不错位。
一是为进一步规范、省、市转移支付资金的申报和申请，市区教育部门要联合市区财政部门，由下至上申报和申请上级转移支付项目.
1 2021 中小学学校落实义务教育“双减”工作实施方案
为认真贯彻落实省《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》等文件精神，切实减轻中小学生过重课业负担，全面实施素质教育，全面提高学生的综合素质和创新能力，努力提高我校办学水平和教育质量，结合我校实际，制定本方案。
一、 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻教育方针，坚持社会主义办学方向，遵循教育本质规律，落实立德树人根本任务。坚持政府主导、各方参与、综合施策、标本兼治的基本原则，明确责任、统一部署、统一行动，逐步构建政府主导、部门合力、学校主抓、家庭配合、社会支持的综合治理机制，切实减轻中小学生过重的学业负担。
二、 工作目标
以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为目标，切实加强学校管理，规范办学行为，推进育人方式改革，大力发展素质教育，提高教育教学质量。贯彻落实国家新课程方案，激发学生学习兴趣，完成课程标准规定的学习内容。切实扭转扭转”唯分数”“唯升学”等不科学的评价导向，引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观，减轻因强化应试、机械刷题、超前超标培训等造成的不必要、不合理、违背教育教学规律、有损中小学生身心健康的过重学业负担，促进中小学生健康成长，培养德智体美劳全面发展的建设者。
三、 组织机构
学校成立落实“双减”工作领导小组: 组长:XXX(校长) 副组长:XXX(德育)、XXX(教务) 成员:各班班主任及科任教师 组长及副组长负责学生双减工作方案制度的制定、实施及督查工作。各班班主任及科任教师是学生双减工作的具体实施者及宣传者。
四、 具体措施
1.加强师德师风建设。贯彻落实教育部《新时代中小学教师职业行为十项准则》，加强教师党支部和党员队伍建设，提高教师思想政治素质，提升师德师风建设水平，健全师德建设长效机制。严肃查处师德失范行为，规范教师正确行使教育管理权和适度惩戒权的行为，禁止教师体罚或变相体罚学生，禁止在职教师违规办班、违规补课和到校外培训机构兼...
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