在全市人大代表工作高质量发展推进会上的讲话
同志们：
刚才，X 个单位和 X 作了交流发言，X 副主任全面总结本届以来 X 市人大代表工作的情况。总的感受是，X 市各级人大对于贯彻落实中央、省委以及全国人大常委会、省人大常委会的决策部署，切实加强人大代表工作，思想重视，态度坚决，工作扎实，成效显著。借此机会，我结合学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察 X 重要讲话精神和省委 X 届X 次全会精神，围绕新时代人大代表工作高质量发展，与大家交流三点意见。
一、始终把牢代表工作的正确政治方向。中央 2016 年 3 号文件强调：“做好人大代表工作，是坚持中国特色社会主义政治发展道路的基础工程”，最近，习近平总书记关于“人大代表要更加密切联系人民群众”的重要指示，省委 X 届 X 次全会决定关于“调动人大代表参与基层治理积极性”的要求，再次体现出习近平总书记、中央和省委对做好新时代人大代表工作的高度重视，我们要自觉增强政治意识，提高政治站位，把握正确政治方向。
一是把坚持党的领导贯穿代表工作始终。做好新时代人大代表工作，推动代表工作高质量发展，各级人大及其常委会要始终坚持党对代表工作的领导，做到思想上清醒、政治上坚定、行动上一致。同时，要注重引导人大代表把旗帜鲜明讲政治摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚为党分忧，忠诚为民代言，全面提升人大代表的思想政治水平。
二是深入学习贯彻落实好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。这一思想其中很重要的一个方面，就是要做好代表工作，更好发挥代表作用，使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。我们要深入领会其中的基本精神、基本内容、基本要求，自觉用习近平总书记关于人大代表工作的重要论述，指导和推进新时代人大代表工作。
三是把代表工作放到中心工作大 局中来谋划推进。紧紧围绕同级党委贯彻落实中央和省委的决策部署，围绕全国和省人大常委会的重点任务，围绕人民群众的重大关切，坚持以人民为中心，统筹谋划和推进人大代表工作，更好发挥代表密切联系人民群众的桥梁和纽带作用，更好助力当地经济社会发展和改革攻坚任务。今年以来，省人大常委会相继组织 X 名在职省级领导干部中的省人大代表开展“参加代表小组活动，推进疫情防控和经济社会发展”主题活动，组织部分在湘全国人大代表和省人大代表开展“积极对接‘十四五’规划纲要，全力推进创新型省份建设”专题调研，组织部分省人大代表对省高级人民法院、省公安厅等 X 个部门的建议办理工作进行评议，等等，积极推动中央和省委决策部署落实下去，把人民群众的意见建议和愿望要求反映上来，体现到省人大及其常委会工作中。
二、始终尊重代表主体地位，更好发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体。尊重代表主体地位，更好发挥代表作用，是我们党的一贯主张，是人大工作的重要基础和关键环节，也是推动新时代代表工作高质量发展的重要内容。
一是牢固树立做好代表工作的服务意识。各级人大及其常委会都要尊重代表主体地位，树立服务代表意识，支持和保障代表依法履职，为代表特别是基层代表履职创造更好条件。各级人大常委会联工委要坚持服务代表的职能定位，把管理寓于服务之中，不断提高服务代表的能力和水平。同时，要大力宣传普及《代表法》，加强与各级人大代表所在单位的沟通，依法为代表优先执行代表职务给予充分保障。
二是不断激发代表履职的内生动力。在调研中，基层人大同志反映较多的是本届人大代表的素质结构、履职能力、履职热情和往届相比有一定的差距。我们要树立问题导向，正视不足，探索创新代表工作的思路和方法，让代表由从属性被动位置，转化到主动主体的位置，激发代表履职的主观能动性。今年 X 月，省人大常委会出台《关于加强和改进省人大代表工作的具体措施》，包括 X 个方面 X 条，既有实践证明行之有效的代表工作机制，又有加强和改进代表工作的具体措施，各级人大常委会及联工委要认真抓好贯彻落实，在此基础上还可以不断健全完善，创新探索出一条让代表从“要我履职”向“我要履职”转变的新路子。
三是努力提升组织代表履职的能力水平。新时代代表工作要高质量发展，就要遵循和把握代表工作的规律，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，切实增强代表执行职务的权威性和实效性。各级人大及其常委会要按照“做到真联系、取得真效果”的要求，加强和改进“双联”工作，形成双向互动交流、共同推进工作的局面；要按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求，改进代表议案建议工作，提高建议解决率，防止代表“被满意”，让代表真正有更多的成就感和获得感；要按照“坚持实事求是、增强问题意识”的要求，改进代表集中视察、专题调研、小组活动等，以小切口剖析大问题，具体问题具体分析，做好活动的“后半篇”文章，切实增强活动实效。
三、始终保持密切协同、上下联动做好代表工作。栗战书委员长指出：“密切人大同人大代表的联系、密切各级人大之间的联系，增强人大工作整体实效，是习近平总书记和党中央对人大工作提出的明确要求。”地方人大之间的密切联系，较多的是代表工作的互动联动。
一是在主题活动上要上下联动。近年来，省人大常委会组织的省级领导干部代表主题活动、五级人大代表进平台等，得到了市县乡三级人大的积极响应、对标开展，各级领导干部代表“下组进站”参加活动已经成为我省代表工作的重要标识，得到了全国人大常委会有关领导的充分肯定。希望今后省市人大常委会及联工委进一步加强沟通联系，充分发挥人大在主题活动中的主导作用。
二是在重要工作上要协同配合。去年以来，在省人大常委会统一部署下，市县乡三级人大的大力支持配合，民生实事人大代表票决制在全省乡镇稳步推广，预计今年年底前将覆盖到 70%，已经成为我省乡镇人大的“规定动作”。明年是全省县乡人大换届选举之年，各级人大及其常委会要齐心协力、密切配合，及早做好统筹谋划和各项准备工作，对换届选举可能出现的具体问题，做到心中有数，增强工作的预见性和主动性，共同把这件大事要事办好办实。三是在工作业务上要相互交流。今年，《X 省乡镇人民代表大会工作条例》出台实施，各级人大及常委会要加强学习宣传，特别是市县两级人大要加强对乡镇人大工作的指导。要及时向上推荐代表工作的经验做法和各级人大代表依法履职行权、密切联系人民群众的典型事例，全面宣传展示我省代表工作和代表风采。总之，希望 X 人大在构筑上下同心、有机对接、沟通顺畅的代表工作新格局上再下功夫，为新时代全省人大代表工作高质量发展贡献力量，创造经验。
强化思想认识
把握四个重点，不断加强和改进领导干部思想作风建设 ——在机关干部党课上的讲话
非常高兴和大家一起交流领导干部思想作风建设这个问题。所谓作风，是指一个 X 体或个体在社会生活中所表现出的一贯的立场态度、行为方式和精神风貌的总和，是世界观、人生观、价值观在认识世界、改造世界过程中的反映和体现。作风主要包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风、战斗作风等。思想作风说到底是思想政治素养，是世界观、人生观、价值观的反映，是理想信念、政治品质、思想道德的体现。在我们党和 X 队的作风体系中，思想作风是管总的，是根源、是灵魂，对其他作风起着统领和支配作用，具有思想性、统领性和基础性的特点。实践证明，思想作风建设是党的作风建设的首要任务，是党委班子和干单位伍建设的重中之重，是单位建设的基础性工作。下面，我就领导干部如何加强和改进思想作风建设谈一谈个人体会。
一、注重把坚定理想信念作为加强思想作风建设的首要前提 坚定理想信念是思想作风建设的重要内容和题中之义，对人生追求起着重要的导向和引领作用。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。失去理想信念必然会丧失革命事业心、责任感，必然会丧失正确的人生坐标，必然会导致私欲和投机心理膨胀。作为领导干部，应从以下三个方面坚定理想信念：
一 个 是加强学习。前不久 X 在专题党课辅导中指出，坚定理想信念必须建立在高度理论自觉和扎实理论素养基础之上。马克思主义理论是在总结人类发展历史基础上形成的，揭示了社会发展的普遍规律，是科学的、开放的、与时俱进的理论。上世纪末，英国广播公司 BBC 举办全球最伟大哲学家选举，马克思在最后入选的全部由男性组成的二十强中独占鳌头，以27.93%的得票率把第二名的苏格兰哲学家大卫·休谟远远甩开。充分证明了马克思理论的影响力。但反观我们当前理论学习现状，结果是不容乐观的。当前，有些同志也知道学习的重要性，感到不是不愿学习，而是单位忙没时间学习，理论枯燥学不进去，从根本上讲，这是为自己不学习找理由。我作为 X 主要领导，感到想学习还是能挤出时间的，整块时间没有，零星时间还是有的。我所认识一位领导干部，每天坚持在上厕所、午休和晚睡前读 20 到 30 页书，从未间断。我们 X 也提出“五个必学”，即：每天的报刊文章必学、上级领导讲话和重要文件必学、转发的典型经验和事迹必学、规定的理论学习书目必学、与做好本职工作相关的知识必学，都为我们树立了典范。罗曼·罗兰说：“成年人慢慢被时代淘汰了，最大原因不是年龄的增长，而是学习热忱的减退。”宋朝大文学家黄庭坚曾讲：三日不读书便面目可憎。同样，不注重学习必然会导致我们思想庸俗化，理想信念弱化。一个拒绝用先进理论来武装头脑的人，就不会有坚强的党性、较高的觉悟、全面的素质。
另一个 是坚定信仰。刘少奇同志在《论共产党员的修养》中指出：“我们的党员，不但要在艰苦的、困难的以至失败的革命实践中来锻炼自己，加紧自己的修养，而且要在顺利的、成功的、胜利的革命实践中来锻炼自己，加紧自己的修养。”共产党员要“特别注意在革命胜利和成功的时候，在群众对自己的信仰和拥护不断提高的时候，更要提高警惕，更要加紧自己的无产阶级意识的修养，始终保持自己纯洁的无产阶级的革命品质，而不蹈历代革命者在成功时的覆辙”。这是在 1939 年 7 月讲的，70 多年了，对我们仍然有重大的教育指导意义。我前段时间看了一个片子，是讲白求恩的，曾经是当时全世界最优秀的 13 位外科医生之一，最终却来到中国，为中国革命事业奉献了自己的生命。他说：“我拒绝生活在一个充满屠杀和腐败的世界里，我拒绝以默认或忽视的态度面对那些贪得无厌之徒。”他牺牲前给聂荣臻司令员的信中写道：“请转告加拿大和美国人民，我十分快乐。最近两年是我生平最愉快、最有意义的时日。”从他的话中我们可以看出，正是信仰的力量造就了他伟大而不平凡的一生。
二、注重把扎实苦干作为加强思想作风建设的根本途径 “实”的内涵很丰富，本质是指导要务实，作风要扎实，工作要落实，体现在领导干部身上，不仅是对科学领导水平的检验，更是对思想作风、党性观念和领导原则的检验。如何做一个实实在在的领导干部，我的体会是防“三浮”：
一是防浮躁，静下心来想问题、抓工作。单位建设好比是接力棒，需要一茬茬领导往下传，现在轮到我们手里了，不仅要跑出速度，更要跑出效益。结合我的工作经历，任职初期，要端正好工作指导思想，跳出“新官上任三把火”、盯着上面干工作、椅子没坐热就急于出政绩的思维圈，要耐得住寂寞，坐得住冷板凳，守得住实事求是这个真理，多做地平线以下的工作，多抓有利于发展质量提高的建设，多干符合党员干部切身利益的事情，多为单位积蓄持续发展的后劲。今年 3 月份，X党委机关理论学习，政治部要求我围绕当前单位内部关系问题向 X 党委机关进行汇报，我带领机关的同志到每个 X 召开座谈会，干部、骨干 X 各个层次都有，掌握了第一手材料，又亲自带着机关反复研究提纲，前后修改了多次，从初稿的万余字精简到 3500 字，汇报比较成功。
二要防浮漂，沉到一线掌握真实情况。领导干部要防止高高在上，总是下不去或下去蹲不住，长此以往就容易出现脱离实际、脱离群众的危险。我当党委书记 3 年半，最大的感受就是，不经常到下面转，就不掌握情况，心里就没底，就不知道该抓些什么。没有调查就没有发言权的论断没有过时，群众工作路线没有过时，再先进的通信手段也代替不了面对面。到基层主要了解 3 个方面：①了解党员干部的所思所想所忧，②了解党委领导的决策是否与实际符合，③及时把握单位思想动态和工作进程，实现决策与单位真情实况的无缝连接。年初，为进一步加强对 X 的帮抓，刚开始计划安排 X 带机关去，我说不行，要让三个部门领导亲自带着去，通过查、考、问、看、拉，全面分析梳理连队短板弱项，分别形成调研报告，为提高帮抓X 实效打下了坚实基础。
三要防浮夸，敢于较真唱“ 黑脸” 。领导干部必须树立“发展是硬道理”“发展才是出政绩”的观念，对单位发生的问题，绝不能盖着捂着或者在“摆平”上想点子，更不能帮着下面作假、昧着良心上报，宁可揭露问题挨批评，不能掩盖矛盾图表扬，时刻以“发现问题是水平、解决问题是成绩、揭露问题是党性、掩盖问题是失职”为座右铭，让广大党员干部评判自己的政绩。X在依托 X 培训党支部书记时说：现在不要说 X 党委，就是 X支部都比较和谐，但是原则性战斗性的作风淡化了，不敢较真斗硬。针对 X 检查考核暴露出的问题，我们责令三个部门领导在全 XX 人大会上作检讨，党员干部很受触动。
三、注重把提高能力素质作为加强思想作风建设的有效支撑 解放思想、实事求是是加强和改进思想作风建设的核心内容，没有与之相适应的能力素质是不可能做到的。在我们职务提升过程中，对能力素质的要求也越来越高，如果不注重提高完善，终有一天，会走到不胜任的位置上。因此，我感到，提高能力素质就是尽量延长我们能够工作的时间，也是我们践行为人民服务、为单位做贡献的基本支撑。主要讲三句话。
第一句话，思维是核心。常说一个人没脑子，就是指他缺乏思维。一名称职的领导干部首先需要有科学的思维方式。在实际工作生活中，我们的思维方法常常受到文化水平、外界环境和传统的影响，很容易产生形而上学、片面性、经验型等问题。如何形成科学思维方式，结合我的工作体会，我感到主要有以下几种：
一是思维要宏观。具体讲就是对一个单位建设的整体把握。比如，在调查思考基础上，提出一些口号和指导思想，能把单位凝聚在一起。去年，我们经过对单位发展纵向、横向的分析，提出了 X 的口号，并以此统一党员干部思想，起到了很好效果。此外，为了解决单位工作标准不高的问题，我们区分党委机关和基层分别开展评选年度“十大精品工程”活动，进一步提高了单位建设质量。
二是思维要精细。牢固树立细节决定成败的思想。为了科学有效地分析预测安全形势，我们借鉴海 X 的经验，构建了安全风险评估系统，根据工作任务和各个时期的特点，评估风险等级，明确每个人的安全责任、工作重点，为抓好安全提供了可靠依据和抓手。
三是思维要前瞻。作为一名领导干部，想问题要尽量长远，不能仅仅把建了几栋房子、种了多少颗树作为对单位建设的贡献。去年，我们感到下步必将大力加强文化建设，经过深入基层调研，在 X 群众性文化活动。
第二句话，实践出真知。实践是检验真理的唯一标准。金一南为创作《苦难辉煌》，长期潜心研究、深度挖掘，先后阅读和分析了大量史料，写了 200 多万字笔记，最后形成 52 万余字的作品，到 2009 年 1 月出版，前后历时 15 年时间。
一是做难事必有所得。得到的是真才实干，工作越难做，越能提高素质；得到的是磨砺和感悟，事非经过不知难，有些道理和感受不亲身经历很难有深刻的认识；得到的是上下认可，有时还有难得的成绩和荣誉。有的同志遇到难事绕道走，拈轻怕重；有的喜欢耍嘴皮子，光说不练。这些人都不会有多大的成就，在领导岗位上也不会走太远。许多领导，都是经过大项任务历练逐渐成长起来的。
二是多做事不会吃亏。我们做了什么事情，做了多少事情，领导心里很清楚，党员干部那里也有一本账。当前，单位发展变化很快，工作任务很多，经常有一些临时性、突击性的任务。再加上有时领导在位比较少，需要党委统筹协调、大家齐心协力共同去完成，有些是职责以内的，有些事是边缘性的，可抓可不抓。这个时候就需要我们主动去做，要主动补台，不分中心政工。我们 X 同志就经常去抓基层的文化工作，我们政工干部也经常研究中心理论，积极为中心工作献言献策。特别是作为部门领导、副职，更要积极想办法，出主意，做好接合部的工作，配合其他部门工作，尤其是要主动去抓那些没有明确分工的工作。
三是做好事温暖人心。我常对机关讲，查出多少问题是本事，帮助解决问题更显本事。机关的根本职能是指导服务基层，作为一名领导干部更要积极为基层排忧解难，为部属帮难解困，做好暖人心的工作。对领导干部来讲，很小很容易办到的一件事，却能为基层解决大问题，让党员干部记在心里。对我们副职领导干部也一样，主要领导不在位、精力顾不过来时，要主动靠上前。
第三句话，创新是动力。什么是创新?X 讲：别人没有发现，你发现了就是创新；别人开个头，你有所发展就是创新；把前人的若干成果进行科学整合和提升，就是创新。创新是衡量党员领导干部能力强弱、水平高低、是否称职的重要标志。当今社会上一些新思想、新观点、新事物更替很快，单位建设节奏也明显加快，不注重创新，就很难跟上单位发展的步伐、难以准确领会上级意图。如何培养创新意识、依靠创新推动工作，我感到， 一是顺应发展大势。创新必须建立在对事物发展规律的深刻认识，背离发展方向的创新是没有意义的。回顾单位建设的发展历程，每一次大创新都是时代发展的要求、客观规律的反映。比如，X 等等，都是立足于当时背景和发展需要创造性的做法。还有 X 党委去年提出的创建“六型”党委和“八个始终坚持、八个坚决反对”，切中了党委班子和党员领导干单位伍建设的要害，也是一个创新。我们大力加强传统建设，组织编写X 史，整修 X 荣誉室。坚持每月分析查找“十大安全隐患、十大不放心部位”，逐步降低安全风险等级，受到各级好评。
二是拿出过人胆量。创新的工作是别人所没有做过的，最容易遭到非议，需要勇气和胆魄承担别人不敢承担的风险，敢想敢创。去年，我们 X 创新试点，刚开始，大家对 X 等内容都是一知半解，嘴上说的是 X，实际上搞的还是老一套。后来通过上级面对面指导，组织夜校学习各级指示和教材，进行“洗脑式”强化理解，先后到 X 个单位进行参观学习，充分吸收借鉴 X 好的做法，先后 X 次召开理论研讨会，最终统一了思想，形成了试点工作的整体方案。今年 5 月 17-19 日，X 还要在我 X 组织试点集训。三是养成创新习惯。创新精神应固化为思想意识和行为习惯。当前，正处于转型发展的关键时期，这给我们工作创新提供了很好的机遇和舞台。比如，近年来，单位外训进入常态，我们针对 X 时间长、点位多、条件差的实际，坚持主要领导跟着主力走、副职承包一片区、机关业务对口抓，大力开展“赞美身边人”和大谈心活动，利用周五 X 到附近景区参观游览，节假日组织党员干部外出集体购物，每 2 周组织家属干部轮休周末假，挖掘宣扬 X 等“十大典型”，有效提高了动态条件下基层建设质量，做法被 X 转发。
四、注重把树立良好形象作为加强思想作风建设的内在要求 作为一名领导干部身后有千 X 万马，你当多大领导，群众对你形象的要求就有多高，你领导多少人，就有多少双眼睛盯着你，形象透明度很高。有人说，领导是最不自由的，我想主要还是形象问题在里面。古人云：“能吏寻常见，公廉第一难。”说的是官做到一定时候，大家的能力水平都在一个层次上，真正能分出高下的是公心和廉洁，最容易丢分、丢官帽的也是这个方面。明代学者曹端说：“吏不畏吾严，而畏吾廉。民不服吾能，而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”领导干部要过好廉洁关，教育和监督固然很重要，但真正把握住自己更重要、也最有效。我感到至少要做到三点。
一是不贪不占严自律。4 月份开展 X 学习教育活动时，我们组织机关干部到 X 县法院廉政教育基地参观见学，有一些内容值得我们深思。比如说，有一副对联这样写：“吃一点、拿一点、卡一点、要一点，早晚毁在这一点，勤一生、德一生、廉一生、洁一生，多少幸福此一生”。还有一块内容是“领导干部算好人生七笔账”：一算政治账—不要自毁前程；二算经济账—不要倾家荡产；三算名誉账—不要身败名裂；四算家庭账—不要妻离子散；五算亲情账—不要众亲蒙羞；六算自由账—不要身陷囹圄；七算健康账—不要身心交瘁。这“七笔账”对我们有很强的警示作用。我个人认为，我们每名干部大大小小都有一定的权力，都分管着某一方面的工作，有一定的决定权。任何时候都要以珍惜现在、珍惜岗位、珍惜荣誉、珍爱政治生命和家庭的心态依法办事，无论是在大项工程、经费使用、物资采购上，还是在基层热点敏感问题的处理上，都要坚持公开透明，防止滥用权力搞“暗箱操作”。常想到“广厦千间、夜卧六尺，家存万贯、一日三餐”，心灵就会超脱得多。
二是擦亮眼睛 慎交友。作为一名领导干部，与谁交朋友、怎么交朋友，不是一件小事，而是关乎自己形象和政治生命的大问题。认真剖析违纪违法的领导干部，有很大一部分是因为交友不慎引起的，这些所谓的朋友在给了他们“好处”之后，也为他们买通了通向牢狱和坟墓的道路。前几年，有位违法的领导干部说，官小的时候，他想找人交朋友都找不到，官大了以后，别人主动找他交朋友想挡都挡不住。由此，给我们启示，一些人之所以千方百计地接近领导，投领导所好，就是看中了领导手中的权力，企图用来谋取私利。作为领导干部，交往比较多是不可避免的，但必须从自身筑起防线，控制交往圈，清楚哪些人可以交，哪些人不能交，不能等出了事之后，把原因都归结到“朋友”身上。就像一句古语说的“物必自腐而后虫生，花必先竭而后凋零”。它无时不在警示手握权力的领导干部，吃了人家的嘴短，拿了人家的手软，千万不能被一些别有用心的“朋友”牵着鼻子走，不可用权力换取个人享乐，更不能成为腐朽生活方式的俘虏。
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三是敬畏权力不滥用。我以前读到过一首诗，叫《古剑铭》：“轻用其芒，动即有伤，是为凶器；深藏若拙，临机取决，是为利器。”权利是把“双刃剑”，用好了造福社会，用不好就害人害己。领导干部的思想行为，在广大党员和干部中具有标杆作用，我们如何对待权力，必然给整个党员队伍以极大影响。有这样一种现象，有时候，领导提出个不恰当的观点，下面也当面盲目附合，领导有什么喜好，下面就争相效仿，但都是违心的奉承，背后是对领导挖好的“温柔陷阱”。再比如，在选人用人上慎之又慎，匡正用人风气，用错一个人，有时会给单位和领导个人带来不可估量的损失。这就要求我们要以高度负责的态度推荐使用干部，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持用好的作风选作风好的人，尊重基层意见，不要一厢情愿，凭个人意志，真正把那些党性原则强、作风扎实、实绩突出的干部用起来。我们 X 党委就坚持各 X 推荐排名靠前的干部一定要使用。要自觉接受群众监督，慎独自重，时刻把住底线，管住小节，管住自己。许多违纪的党员干部在狱中忏悔时都说：当初要是有人提醒我一下，拉我一把，也不至于到这一步。吸取别人的教训是幸福的，我们要经常用反面教材警示自己，自觉做到在思想觉悟上高于群众，在管理上严于群众，在操守上廉洁自律，只有这样才能在群众中有地位，在工作上有作为。
以上只是我的一点粗浅体会和认识，有不当不对的地方敬请领导和同志们批评指正。谢谢大家。
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