城市基层党建专题调研报告
为全面了解和掌握全区城市基层党建工作情况，积极构建城市基层大党建工作格局，根据省委、市委组织部的安排，区委组织部成立专题调研组，通过实地查看、听取汇报、查阅资料、座谈了解等方式，对区城市基层党建工作进行了全面调研，现将调研情况汇报如下：
一、主要做法及成效 (一)发挥区域化党委作用，提升区域化党建水平 为构建城市基层大党建工作格局，区通过以抓基础、抓机制、抓平台，创新基层组织设置、创新共驻共建模式、创新服务管理载体为主要内容的三抓三创新工作措施，在全区个办事处成立大党工委，个社区成立区域化党委，参与共驻共建单位党组织个，吸纳兼职委员个，实现了社区事务共商、资源共享、建设共管、成效共评。
抓基础，创新基层组织设置。按照合理配置资源、便于管理和方便党员群众的原则，打破隶属界限，灵活设置党组织，实现社区内党组织联建。一是按片区设置党组织。根据片区、楼栋划分和党员分布情况设置党支部、党小组，形成社区小网格内片区型组织网络。二是按产业设置党组织。根据地域相邻、行业相近的原则把党组织建在产业链、行业协会及商务楼宇上，形成新经济社会组织产业型组织网络。三是按功
能设置党组织。根据社区党员爱好特点、专业特长等，建立社区志愿者服务队、文体活动宣传队、夕阳红党支部等，形成功能型组织网络。目前，共建立片区党支部个、楼栋党小组个，纳入社区区域化党委管理的新经济社会组织党组织个、特色党支部个，形成了布局合理、覆盖广泛、灵活多样、功能明晰的组织网络体系。
抓机制，创新共驻共建模式。创新工作机制，积极与驻社区单位对接和互动，形成社区建设管理的合力。一是建立事务共商机制。建立社区区域化党委会、驻社区单位党组织联席会和两新组织联席会制度，按照大事共议、实事共办、要事共决、急事共商的原则，共同讨论决定辖区内有关重大问题。如六冶社区党委针对六冶单位家属院及其周边进行三供一业改造事项，与六冶集团等共建单位先后多次召开联席会议，协商完善工作方案，进行宣传发动，对选用材料和工程质量进行监督，确保惠民工程顺利完工。二是建立资源共享机制。立足社区、驻社区单位及社区党员的服务需求，签订双向协议书，通过契约式管理，使驻社区单位充分发挥在人才、场地、健康医疗等方面的资源优势，促进共建单位资源和社区服务共享。如上海市场社区党委推行了 1+N 共建模式，与市文化宫、小学、等家驻社区单位签订了共建协议，明确了承诺事项，实现了资源共享。三是建立建设共管机制。社区和驻社区单位党组织围绕社区党建、平安建设、服务群众等工
作抓共建，年初各社区与驻社区单位党组织签订共建目标责任书，列出参与社区管理服务责任清单，共同抓好共建责任和承诺事项落实。年，共研究解决共驻共建问题个。四是建立成效共评机制。由社区区域化党委牵头，围绕共驻共建工作开展情况、承诺事项完成情况，对驻社区单位党组织和各类党员进行双向评议、双向认定，共同开展创先争优、先进联评。
抓平台，创新服务管理载体。积极为共建单位党组织发挥作用提供舞台，强化社区区域化党委的服务功能。一是实行服务项目化管理。社区区域化党委在广泛征求群众意见建议的基础上，确定了符合社区实际、党员群众期盼的服务项目，驻社区单位党组织通过领办服务项目的方式，不断拓展和完善社区服务体系。如公司党支部在社区领办敬老助残服务项目，逢年过节到社区孤寡老人家中慰问，对社区老弱病残等弱势群体进行帮扶。二是实现在职党员联管。推行一家三站管理模式，建立社区党员之家，下设自管党员活动站、在职党员管理站和党员志愿者工作站，对自管党员实行全责管理、在职党员实行双重管理、党员志愿者实行星级管理，组织党员认领服务项目、明岗定责，促进在职党员联系服务群众常态化、长效化。例如：社区党总支组织区法院和第二中医院在职党员，义务为社区居民提供法律援助和健康知识讲座;社区党委组织等单位在职党员，宣传家庭美德与防诈骗知识，
开展免费义诊，赠送常用药品等活动，受到了群众的一致好评。三是创新服务管理模式。充分利用驻社区单位党组织丰富的资源，与社区党员群众的需求和期盼相结合，建立以结对式服务、菜单式服务、拉手式服务、组团式服务为主要内容的服务模式，探索出了一批符合社区实际、群众满意率高的服务管理载体。如社区党委推行了党员志愿者菜单式服务，参与在职党员名，根据党员志愿者的特长制成服务菜单，方便社区群众根据需要选择，形成了一条清晰完整的志愿服务链条。同时，社区区域化党委对驻社区单位党组织和优秀在职党员先进事迹进行表彰和宣传，建立激励机制，有效促进了社区区域化党委共驻共建活动的开展。
(二)突出品牌创建，带动基层党建晋位升级 以党建品牌创建为抓手，通过培树一批群众认可、特色鲜明的服务品牌，促进城市基层党建工作晋位升级。一是目标+任务，立足实际定方向。引导基层党组织围绕品牌核心理念，结合工作实际，按照五有一高标准(有名称、有主题、有理念、有内涵、有目标，品牌的群众认可度高)，由区委组织部牵头，组织各基层党组织每年创建个具有特色亮点、代表性强的拳头品牌，各党(工)委每年至少培树个特点鲜明、生命力强的党建品牌，同时，按照优、良、一般三个等次，对区属党(工)委上报的党建工作品牌进行遴选、调整和审定，形成党建品牌资源库，力争通过年的时间，在全区形成一办
一品牌一社一特色的党建格局。二是常规+特色，把握原则促提升。按照党员和群众需要什么，就创建什么项目、打造什么品牌的原则，突出党建品牌的个性和特色，对符合实际、操作性强、有发展潜质的品牌项目，集中力量、全面跟进、包装提质;对不符合标准的品牌进行重新定位、精心培育，保证品牌的先进性、代表性和示范性。全区先后确定了等办事处党建品牌个，社区 1+N 区域化党建模式等社区党建品牌个，区发改委阳光发改服务先锋等机关党建品牌个，小功能性党小组等学校党建品牌个，打造了一批不同领域党建工作亮点，有力地带动了全区基层党建工作水平的提升。三是定责+指导，明确标准抓落实。坚持把规范化创建方式引入创建工作中，抓好创建工作的选题、申报、实施、督查四个环节，创新定名称、定人员、定进度、定措施、定责任的五定工作机制，完善有明确的规范要求、有明确的创建思路、有鲜明的品牌名称、有丰富的活动载体、有深刻的品牌内涵和有广泛的社会影响的五有创建标准，实施品牌推选、品牌培育、品牌认定、品牌推广四个创建步骤，采取跟踪式检查，手术式剖析，现场式反馈的创建督查办法，解决基层党组织在党建品牌创建中成效不明显的问题。目前，已创建优秀党建品牌个，在市级以上电视台、报刊等新闻媒体播报余次，其中的工作法、的流动居委会、的十五分钟党员生活服务圈等品牌多次被市级以上新闻媒体报道，重庆办的党旗下的领
里情品牌被中央电视台《文明中国行》栏目专题报道。四是宣传+推广，全面评估保成效。把品牌创建作为破解基层党建工作重难点问题的有力抓手，将品牌创建工作纳入年度目标责任考核，细化考核内容，强化考核结果的科学运用。对品牌创建成效进行先期评估，作为基层党组织评先评优重要依据，对确有亮点、初具经验的品牌，利用《要闻》《组工》等媒介，全方位宣传、推广品牌的成功经验和成效，建立健全品牌创建工作的指导、考核、激励、保障、总结、创新、推广等制度，形成党建品牌创建的长效机制，并以经验交流会、现场观摩会的形式在全区予以推广，以点带面扩大典型品牌的影响力，打造了一批拿得出、叫得响的党建精品，构建一办一品牌一社一特色的基层党建工作新局面。等特色品牌被《日报》宣传报道，社区被中共中央授予全国先进基层党组织荣誉称号。
(三)开展星级创评，助推两新党组织建设 以开展五个一主题活动为重要抓手，以两新组织党组织星级创评、分类定级工作为载体，促进全区两新党组织党建工作扎实开展。一是抓目标，明确创星目标。结合市和两新组织党建示范化工程建设要求，制定下发了《关于在两新组织党组织中开展星级创评、分类定级工作的通知》，明确星级评定的程序，科学确定星级等次，深入开展创评活动。二是抓指导，发挥示范带动。将星级创评、分类定级活动与创建两
新党建示范点相结合，抓好示范点创建工作的选点、申报、实施、督查四个环节，完善有明确的创建目标、有明确的创建思路、有实用的创建载体的三有创建标准，采取跟踪式检查，手术式剖析，现场式反馈的创建督查办法，帮助两新党组织理清思路、解决问题，有力地推动了创建活动的开展。全区 i>一主线。深刻把握全面从严管党治党新常态，坚持思想从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，把党要管党、从严治党的要求贯穿落实到基层党建工作的全过程和各领域，用从严治党的新成效、为民服务的新成果取信于民。
(二)抓住三支队伍建设个重点。一是社区党建。健全社区两委议事协调机制，完善各项工作制度，发挥社区综合服务平台作用，为居民提供一站式服务。二是两新党建。深化两新党组织星级评定、分类定级工作，开展双培双创活动，着力打造一批具有特色的商圈、园区、两新党建示范点。三是机关、学校党建。开展机关党员亮身份、当先锋活动，在窗口单位和服务行业开展三亮三比三创活动，推行四零服务制度，充分发挥党员先锋模范作用;在学校党组织中通过开展三分类三升级活动，通过抓两头带中间的办法，着力促进学校党组织晋位升级。
(四)突出实施六大工程个抓手。一是实施责任工程。建立四个一制度，即：开展一次专题调研，召开一次专题会议，听
取一次专题汇报，组织一次专题讨论;建立区委常委基层党建联系点制度，帮助基层探索创新和有效破解党建难题;健全完善书记抓基层党建工作联述联评联考三单制管理和月例会、季观摩评比、半年和年终考核排名等制度，夯实党建工作责任。二是实施素质工程。严肃党内政治生活，探索创新党员方式，通过开展固定党员主题活动日，确定月份为党性集中月、学党章、重温入党誓词、争做合格党员等主题实践活动，依托开放式组织生活基地，加强党员管理，促进党员素质提升，增强党员队伍凝聚力、战斗力。三是实施共建工程。优化组织网络，在建立社区党委(总支)、网格党支部、小区(楼栋)党小组模式的基础上，建立地缘、趣缘、业缘党支部;紧跟党员向，探索建立网络党组织、流动党组织等，确保党的组织全覆盖。扎实推进区域化党建工作，坚持和完善街道大党工委、社区区域化党委工作机制，建立区、办事处、国有企业联席会议制度，努力构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建新格局。四是实施旗帜工程。按照建点连线成片、形成区(带)的工作思路，以打造社区、两新组织、机关、学校等不同类型党建示范点为依托，着力打造牡丹广场中部党建示范区、武汉路党建示范带和万达商圈党群服务中心，着力打造一区一带一圈党建示范格局。五是实施创新工程。党建+平台，将党员志愿服务积极融入区委三社联动、四位一体工作计划，充分发挥党员的先锋模
范作用;党建+计划，开展以构建张网络、打造个清单、健全项机制为主要内容的系列活动，着力实施红色堡垒计划;党建+基地，打造不同类型开放式组织生活基地，形成基础型线路、红色工业线路、公益型线路三条特色鲜明的开放式组织生活风景线，增强组织生活的吸引力。六是实施保障工程。健全经费保障体系，从区财政列支不低于万元，作为基层党建工作专项经费，用于阵地建设、功能提升、培训等。强化组织阵地建设，充分利用机关、国企、事业单位、办事处、园区和社区等各类党组织阵地资源优势，打造开放式综合性党群活动服务中心。强化政策激励，积极推荐优秀基层党组织书记作为两代表一委员人选，在劳动模范优秀共产党员等各类评选中予以优先推荐，营造良好氛围，凸显正向效应。
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